“数实融合”发展的基础及进路研究——以江苏省泰州市为例

王 婷

（泰州市委党校，江苏 泰州 225325）

当前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展动能转换的需求更加突出。推动发展方式转型升级、实现高质量发展成为经济发展的首要任务。伴随数字和人工智能等技术的迅速发展，数字经济成为经济发展的新引擎，也是世界各国抢占未来发展制高点的重要领域。党的二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”[1]30推动数字经济和实体经济深度融合，已成为全面建设社会主义现代化国家新征程上的重要工作任务，是实现中国式现代化的必然之举。

随着数字中国建设的深入推进，全国各地均将数字经济与实体经济的融合发展视为建设现代产业体系的着力点，各个城市纷纷制定了“数实融合”发展规划。本文以江苏省泰州市为例，在深刻认识推动“数实融合”的现实意义的基础上，分析泰州市推动“数实融合”的基础，提出泰州市推动“数实融合”的创新性路径，以期为其他城市推进“数实融合”提供借鉴参考。

一、泰州市推动“数实融合”的现实意义

数字经济是新的经济样态，“具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是重塑企业发展动力的重要手段，也是推动产业转型升级的客观要求，是拓展经济发展空间的重要途径。”[2]泰州市推动“数实融合”有助于提升企业创新能力、促进产业转型升级、拓展经济发展空间，从而进一步提升城市竞争力。

（一）推动“数实融合”是提升企业创新能力的重要手段

数据作为一种全新的生产要素，打破了劳动力、土地、资本等传统生产要素的有限供给对企业发展的制约，有效激发企业的内生动力。从企业经营战略角度看，数字经济与实体经济的融合，会引发企业文化、理念、价值和设施等方面的全面变革。就其功能而言，数字技术的融入势必会对企业的产品架构、生产方式及组织架构发挥赋能作用。企业的产品架构方面，数字技术助力企业以高效率、低成本掌握实际消费者和潜在消费者的喜好信息，有助于企业做出正确的生产决策，推动企业经营模式由规模化到小批量、个性化的转变，极大提升企业的经济效益和创新能力。企业的生产方式方面，将互联网、大数据以及人工智能等数字技术融入企业的各个生产环节，如设计、制造、管理和服务环节等，实现智能生产。可规避传统人工操作存在的失误、提高产品精密度和质量。企业的组织架构方面，数字经济能够协助企业构建全方位的信息生态系统，实现任何人和物在任何时间地点的信息共享，有效破除传统科层组织结构存在的层级过多、沟通不畅等问题。同时，有效推动企业组织结构从“串联式”到“并联式”的转变，企业组织从“边界清晰”到“无边界”的转变。“无边界”的组织模式可吸纳众多创客在企业平台上创造并共享价值，有助于缩短企业与客户的距离，深挖客户需求，激发企业的发展动力。

（二）推动“数实融合”是促进产业转型升级的客观要求

世界经济论坛(WEF)发布的《第四次工业革命对供应链的影响》白皮书显示，数字化转型将使制造业企业成本降低17.6%、营收增加22.6%；使物流服务业成本降低34.2%、营收增加33.6%；使零售业成本降低7.8%、营收增加33.3%。数字经济与实体经济的融合程度的加深，加强了不同产业之间的技术渗透性与互联性，进而衍生出新的运行模式，催生出更多新型的产品供给与消费需求，推动产业转型升级[3]。一方面，数字技术渗透到产业链的各个环节，有助于构建完整的数据提取、传输、存储和撮合的流程闭环，畅通产业链的数据流动，构建全新的产业体系；有力促进传统产业由竞争型单元向集合网络转变，推动互联网、云计算、区块链、物联网、虚拟现实等技术集成发展和整体发展。另一方面，数字经济与实体经济融合能够促进产业全方位、全周期的转型。数字化赋能产品研发、生产制造、商品交易、销售管理、物流配送及售后服务等各环节，能够打破传统产业生产要素空间集聚模式，推动产业生产要素空间向虚拟网络集聚型转变，这对拓宽市场边界、释放消费潜力、推动市场升级发挥重要的作用。

（三）推动“数实融合”是拓展经济发展空间的重要途径

长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长江三角洲区域一体化，可带动全国创新资源的整合，形成创新竞争新优势。泰州市位于长三角区域核心区南北中轴、江苏地理中心，是长三角一体化发展承南启北、左右逢源的节点城市，也是长江中上游西部地区的物资中转站，经济发展韧性强、后劲足。尽管泰州市具备独特的区位优势，但依旧存在区域内要素流动受限、高端要素难以集聚等问题，需进一步拓展经济空间。数字经济具备的广覆盖性意味着数字经济具有在广泛产业领域普遍使用的潜力。数字经济与实体经济融合后，从供给端出发，数据作为新型生产要素给生产带来无限可能性；从需求端出发，数字经济的融入突破了交易空间的有限性，拓宽了市场。推动“数实融合”是泰州市拓展经济发展空间的重要途径。

二、泰州市推动“数实融合”的基础

泰州市高度重视数字经济与实体经济融合发展。泰州市“十四五”发展规划强调，“构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字产业化发展，培育数据要素应用新场景，创新数据要素流通与应用，深化数字技术与实体经济融合，赋能传统产业转型升级。”全市通过充分发挥实体经济优势、开展数智行动、加码布局数字新基建，夯实“数实融合”的基础。

（一）实体经济是“数实融合”的重要依托

经过多年发展，泰州市的实体经济无论是结构规模还是总量质量，都取得了一定的成绩。2022年，全市规模以上工业实现增加值同比增长8.5%，位于全省第4 位；以打造“一个产业体系、四个特色产业集群”为契机，切实做实做优做大了实体经济；建成扬子江药业、济川药业等一批全国医药百强企业，形成了“大健康产业体系”。特别是，化学药、现代中药近20 个大品种市场占有率全国第一，疫苗产业集聚度全国最高，特医食品注册证数占全省的3/4，医药产业产值高达946.2 亿元，约占全省20%；打造了海工装备和高技术船舶、汽车零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和锂电等产业为核心的“四个特色产业集群”。四个产业集群786 家规上企业实现产值、销售收入、利润分别为3810.8 亿元、3493.9 亿元、205.6 亿元，占规上工业总产值比重分别达45.3%、44.8%、37.3%。经过不断发展，全市实体经济基础更加稳固、稳增长预期持续向好、产业结构更加合理、产业竞争力大幅提升、产业的辐射力和带动力日渐增强，这些都为实现“数实融合”打下良好的基础、提供可靠的保障。

（二）数智行动是“数实融合”的创新动力

近年来，泰州市围绕数字技术与实体经济融合，大力开展数智赋能行动，在智能化改造和数字化转型方面取得了明显的成效。稳步推进数字经济研发平台建设，目前全市拥有数字经济（电子信息、集成电路等）领域省级工程技术研究中心13家、市级工程技术研究中心20 家、省重点工业互联网平台3 个、市级企业重点实验室2 家；有力推动智能化改造和数字化转型，截至2022 年，全市实施智能化改造数字化转型项目2468 个、获评国家智能制造优秀场景3 个、创成省工业互联网平台（标杆工厂）10 个、智能车间（智能工厂）24 个；积极推进泰州市公共数据平台建设，整合65 个部门250 多亿条数据、编制8.9 万个数据目录、对外开放5399 个数据集，全面推进数字政府、数字经济、数字社会、数字城乡四大领域创新应用。

（三）数字基建是“数实融合”的运行基础

近年来，泰州市新型信息基础设施建设速度不断加快。2022 年末，全市有10G-PON 端口6.32万个，全年新增1.89 万个，比2021 年末增长42.6%；建成5G 基站7788 座，全年新建2100 座，增长36.6%；5G 用户普及率达38.3%，比2021 年末提高12.27 个百分点；千兆宽带用户数达55.62万户，比2021 年末增加24.27 万户，增长77.4%。物联网连接数0.1 亿个，增长42.9%[4]。泰州市已经跻身“国家双千兆示范城市”。另外，泰州市全力推进工业企业5G 融合应用建设，通过建设5G 融合项目和5G 工业专网，全力打造状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活的企业物联网。全市5 个应用获工信部“绽放杯”5G 应用征集大赛奖、“长城汽车5G+整车试车创新实践”获“绽放杯”一等奖、中海油被省评定为5G 全连接工厂。在数字底座方面，聚焦数字资源管理“一本账”，建成全省首个数字资源超市，梳理196 个部门、826 个应用、7549 个数据目录，实现了全市云资源、网络资源和组件资源的共建共享共用。

三、泰州市推动“数实融合”的创新性路径

要打造韧性智慧的现代活力之城、激发新质生产力，催生新产业、新业态、新模式，必须抢抓发展风口，加速推进“数实融合”发展，推动数字泰州建设，赋能高质量发展。

（一）坚持发展与安全有机统一，建立数据流通机制

在数字经济时代，数据是重要的新型生产要素。数据只有实现流通才能创造更大的价值。建立数据流通机制既是公共数据价值实现的必然性要求，也是“数实融合”的创新性路径。

1.建立数据资源流通共享机制

数据资源在本质上是一种客观存在，只有实现流通共享才能创造价值。数据资源的流动共享不是无序的流转，而是在外力干预下按照一定规律实现一定目的的过程（见图1）。要依赖强大的算力支撑从海量的数据资源中汲取有价值的部分，再通过数据共享平台进行脱密并输送到数据使用主体。使用主体通过再生产产生出新的数据再进行算力计算进而筛选出有效数据，进行下一步循环。因此，建立数据资源流动共享机制的着力点主要体现在三个方面：首先，构建数字技术供给机制。增强企业数字技术创新主体优势，充分发挥企业作为数字技术创新决策、科研组织的主体作用，并对其实施更大力度普惠性政策，提高企业数字技术研发创新能力[5]。其次，建立数据回流共享机制。落实专人定期对省级政务数据回流清单进行梳理。以每周或每月为周期，对照省共享平台资源进行线上申请，同时向市级相关部门派发对口申请任务单，确保省级数据及时、准确、有效回流泰州市。最后，建立数据服务平台。在现有公共数据平台基础上，完善数据供需对接体系，提高数据配置能力。勇于打破“数据孤岛”，政府可尝试将涉密数据进行脱敏、脱密处理后向社会开放。同时，联合高校、科研院所、行业龙头及社会力量共同助力完善数据服务平台，积极探索公共数据授权运营，有序推动公共数据向社会分类分级开放，有效支撑应用创新和数据要素价值发挥。

图1 数据流通的全过程

2.建立数据安全保障机制

数据既有丰富的战略价值，但同时也是最脆弱的资源[6]。数据安全风险的危害性和外溢性可能涉及个人、公司、城市甚至是国家安全，因而，有必要建立全流程的数据安全保障机制。一方面，建立数据安全制度保障体系。以网络安全法、个人信息保护法、数据安全法等法律法规为依据，确定数据产生、使用、流通各环节的责任主体，建立健全数据安全监管和审查制度，完善责任追究机制在内的各项配套制度，制定数据流通和交易负面清单，形成数据安全制度保障体系。另一方面，完善数据安全保障机制。建立数据安全保障领导小组，整合政、产、学、研等数据流通相关主体，建立包含数据标准、数据使用协议、数据保密协议、应急响应预案等要素在内的数据安全保障机制。加快身份管理、APT 攻击防御、DDOS 攻击溯源等关键技术研发，运用底层算法，探究其中的价值观，提升风险防范水平，规范监管机制，提高算法管理水平，实现数据监管。

（二）坚持整体提升与重点打造相互协调，打造数字产业集群

不同实体企业在经营状况、基础设施建设、技术禀赋水平、资源利用效率等方面存在一定差异，数字化发展程度也参差不齐。解决这些问题的关键是促进重点领域发展与全面提升行业整体数字化能力，以点带面，大力推动“数实融合”赋能数字产业集群建设。

1.整体提升数字产业化水平

一方面，主动融入长三角先进数字产业集群。根据长三角产业分布地图，从全产业链、全价值链、全要素链视角进行资源调配和统筹安排，与其他城市形成差异化的数字产业集群。泰州市应当充分发挥区位优势，在省内，加强与苏州、无锡等优势资源要素集聚区的通联；在省外，积极与上海、浙江等数字经济发达地区接轨。对标长三角产业链，自身开展“查漏补缺”，实施产业链补链行动，在实现数字产业链与长三角产业链相融合的同时，推动数字产业化水平的整体提升。另一方面，全力实施“数智赋能”专项行动。围绕万物智联强市、数字新基建催生新动能的总体目标，对标《长三角地区一体化发展三年行动计划 （2021-2023 年）》标准和要求实施“智改数转”工程，以“一体系四集群”产业为切入点，以数字化、网络化、智能化转型为抓手，实现工业物联、数联、智联一体化推进，夯实产业基础、提升产业现代化水平，着力打造长三角工业互联网平台建设及应用先行示范区。

2.重点打造工业互联网龙头企业

一方面，找准定位，加大企业培育力度。按行业类型建立企业培育目录库，将位于价值链高端的龙头企业和数字化改造示范标杆企业纳入培育目录，结合企业特点制定包括政策帮扶、资金配套、资源支持等在内的个性化培育方案，制定分阶段的考核标准，推动龙头企业实现数字化转型和高质量发展。另一方面，用好“双招双引”，激发企业潜能。用好市级招商引资平台，围绕数字化和产业链招商，招引具有重要影响力的龙头企业。创新人才招引方式。根据数字人才需求预测分析数字人才引进和培养的数量、要求和目标，采取聘请顾问、兼职挂职、定期服务、课题招标、技术合作开发等多种灵活方式大力开展人才招引工作，为龙头企业实现数字化转型提供资源支持和动力支撑。

（三）坚持供给与需求双向匹配，建设数字应用场景

数据资源的价值需要场景化应用才能实现“加法效应”和“乘数效应”。塑造数字应用场景是供给端和需求端互动的过程，需要发挥政府职能、强化资源供给、面向市场需求，在数字应用场景中将数据资源的价值转化为产业发展优势。

1.发挥政府职能，系统化设计数字应用场景

数字化应用场景有其固有的运行规则，更是一个开放的体系，需要与其他应用场景沟通互联。系统化、体系化场景构建是数字应用场景的根本诉求。塑造数字应用场景需要充分发挥政府的职能。一方面，发挥政府主导作用，塑造体系化数字应用场景。将交通、能源、农业、教育等不同场景，全面应用于企业、园区、旅游景点、医院、学校、政府、乡村等，并建立连接。另一方面，用好政府职能优势，塑造立体化的数字应用场景。在大力推进公共文化、卫生健康、社会保障、养老服务等社会事业的基础上，将医疗、教育、智慧社区、就业创业、智慧养老等模块纳入数字应用场景，大力提升应用质量和水平。此外，政府部门和有关组织要不断完善政务信息系统，着力打破部门和地区间的信息壁垒，运用互联网思维和数字技术创新服务模式、优化政务流程、拓展功能边界，在更大程度上促进数字经济发展。

2.强化资源供给，打造数字生活消费新场景

一是满足消费升级的需求，引领高品质数字生活。聚焦消费新领域，打造数字生活消费新场景，如深挖大健康产业，打造健康养老场景，深挖旅游产业，打造5D、VR 博物馆等等，打破泰州市零供给局面。二是促进生产供给与人民需求精准对接，推动高质量发展。通过大数据技术分析消费者喜好，实现生产订单与群众需求的精准对接，促进企业实现零秒响应生产模式，倒逼企业提高产品的标准和质量。三是促进数字技术供给与数字技术需求融合，拓展数字应用场景。深入基层调查了解群众迫切需求的产品和服务，充分利用泰州市公共数据服务平台，改善信息不对称、提升数据流通效率，促使企业创新产品，政府完善服务内容，拓展数字应用场景。

3.面向市场需求，提升数字应用场景能级

一是推动应用场景不断拓展。在做好应用场景覆盖面和受众面数据分析的基础上大力强化“医、药、养、食、游”等全产业链的场景建设，并实现扩点成面，形成规模效应。同时大力建设交通运行监测、大健康数据监测、数字旅游等场景，积极拓展更加丰富立体的应用场景。二是推动场景功能提升。深化与扬子江药业、新浦化学、新时代造船等龙头企业及本地优秀企业合作，大力推进新技术研发和新产品应用，推动场景建设迭代升级；加大“小而散”平台整合力度，强化一体设计、数据整合和系统集成；树立用户思维、优化用户体验、增强用户黏性，推动场景功能优化拓展。三是推动场景体系完善。有效推动跨部门、跨层级、跨区域协同联动，着力提高场景开发的整体性、系统性和前瞻性，规避重复建设、多头建设；从硬件、软件、机制等方面综合发力，加快以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施、算力基础设施及融合基础设施的建设力度；全力打造高度集成、动态更新的泰州市数字底座。

（四）坚持有效市场与有为政府共同发力，实现数字主体转型

数字主体转型是一个从被动转为主动的长期过程，需遵循“由点及面、长期迭代、多方协同”的思路。在政府“有形之手”和市场“无形之手”的共同作用下，逐步推动企业、行业、园区数字化转型。

1.以智能制造为重点推动企业数字化转型

一方面，推动企业实现基础性改造。政府职能部门带领行业龙头企业经营者成立商务团队，梳理企业发展瓶颈和业务难题，与技术发达城市洽谈合作，引入低成本、模块化的设备和系统，对企业工业互联网实施基础性建设和改造。另一方面，推动企业实现技术性改造。运用云计算、物联网和自动控制等新兴技术，着重对船舶类重工企业进行改造，借助“机器换人”契机优化更新机器设备，实现“无人车间”和“无人工厂”的改造目标；对于光伏行业、大健康产业等高新技术产业的生产流程进行改造，加快企业将核心业务上“云”步伐，推动企业生产由单机转向网络化、联动化，大幅提高企业的生产效率和产品品质。

2.以平台赋能为重点推动行业数字化转型

一方面，推动工业互联网关键资源与工具的共享。充分运用泰州市5G+工业互联网平台为当地中小企业提供更加便捷的数字化途径。针对产业链条的各个环节建立分类分库的软件工具箱、行业数据库和物理模型，促进工业互联网平台与企业的精准对接，进而实现资源与工具的共享。另一方面，推动企业建设自主可控数字化赋能平台。在全市工业互联网现有技术设施基础上，发展跨企业、跨行业、跨区域的工业互联网平台，提升数字化平台的普惠性，给实力较弱的企业提供数字化“入场券”，为实体企业存储、处理、应用数据提供支撑，强化企业经营者建设自主可控数字化平台的信心。

3.以生态建构为重点推动园区数字化转型

园区是实体经济发展的重要载体，园区数字化转型可大幅度提升园区运营的稳定性和管理的有效性。一方面，通过完善园区数字化基础设施推动园区数字化转型。大力推动基础通信运营商与各类产业园区开展深度合作，给予园区数字化配套补助，激励园区及时更新软件系统平台及机房硬件设备，针对园区产业特色和重点企业分布，加紧智慧园区2.0 和3.0 建设。另一方面，通过打造数字化平台推动园区数字化转型。以企业发展需求为中心，推进产业集群、特色小镇、产业园区等数字化服务平台建设。发挥数字技术赋能效应的同时，始终坚持实体经济的主体地位，推动实体企业存储、整合、使用、生产数据的全过程实现“智慧化”“智能化”。避免数字平台与产业发展“两张皮”的现象。与此同时，建立园区统一数据收集、处理和使用标准，提高运用技术的能力，将数字技术创新融入园区产业治理、风险防范之中。