加快推进南通现代服务业繁荣发展路径研究

王梦琪

（南通市通州区委党校，江苏 南通 226300）

服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，也是实现高质量发展的关键环节。现代服务业是现代化产业体系的重要支撑。党的二十大报告指出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”[1]30。2022 年年初，南通先后发布《南通市“十四五”现代服务业发展规划》和《南通市现代服务业繁荣发展三年行动计划（2022-2024 年）》两份文件。2023年2 月，南通市人民政府印发《关于推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》，其中提到“支持服务业重点行业提质增效”。那么，在大力支持和加快推进现代服务业繁荣发展的背景下，南通如何把握契机、突破瓶颈，让现代服务业成为推动南通经济社会高质量发展的强大引擎，是目前必须予以高度重视的一项重要而紧迫的任务。

一、现代服务业的基本内涵

2023 年7 月，国家统计局下发的《现代服务业统计分类》将现代服务业的概念界定为：现代服务业是指伴随信息技术和知识经济的发展而产生，利用现代科学技术和现代管理理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、推动生活性服务业向高品质和多样化升级、加强公益性基础性服务业发展所形成的具有高技术含量、高人力资本含量、高附加价值等特征的经济活动。该分类将现代服务业范围确定为：01 信息传输、软件和信息技术服务业，02 科学研究和技术服务业，03 金融业，04 现代物流服务业，05 现代商贸服务业，06 现代生活服务业，07 现代公共服务业，08融合发展服务业等8 个大类。由于国家统计局《现代服务业统计分类》中有些行业类别中仅部分活动属于现代服务业，该部分数据难以分开测算。考虑到纵向和横向数据取得的便利性与可比性，本文语境中的现代服务业是指信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。

二、南通现代服务业的发展成效

近年来，南通积极应对复杂严峻的外部环境，有效引导和精准施策，现代服务业的发展步伐明显加快，取得一定的发展成效，为南通经济社会的高质量发展提供了有力支撑。

（一）产业规模日益扩大，综合贡献进一步增加

目前，现代服务业作为现代化产业中的代表性产业其总量规模不断扩大，对服务业的支撑作用越来越强。南通现代服务业增加值从2020 年的2492.17 亿元提高到2022 年的2921.23 亿元 （见表1）。南通现代服务业增加值对GDP 增长的贡献 率 从 2020 年 21.74% 提 高 至 2022 年 的52.52%，2022 年现代服务业增加值在第三产业增加值中的占比为55.55%，现代服务业逐渐成为拉动第三产业的重要动力。

表1 2020-2022 年南通现代服务业增加值、第三产业增加值及GDP 占比情况

（二）内部结构持续优化，各项指标进一步提升

从2019-2022 年平均增速来看，南通的信息传输、软件和信息技术服务业的年均增长率最快，为13.63%，接下来是居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业，卫生和社会工作，分别为11.10%、8.82%、7.45%（见表2），现代服务业的内部结构持续优化。南通的科技服务业发展势头尤为强劲。2022 年，南通的科学研究和技术服务业营收增幅为32%、全省第二，科学研究和技术服务业从业人员工资总额增幅为8%、全省第一。2022 年，南通规模以上高技术服务业营业收入比上年增长16.8%，其中软件和信息技术服务业增长19.4%。

表2 南通现代服务业增加值分行业增长速度情况 单位：%

（三）新业态新模式涌现，发展动力进一步增强

近年来，全产业链工业设计、供应链管理等服务业新业态新模式加速涌现，以电子商务、物联网建设、信息化平台等为代表的新兴服务业成为现代服务业发展新的增长点，尤其是“互联网+”激发服务业新动能，服务业数字化步伐加快。2022 年，南通实现社会消费品零售总额3956.9 亿元，比上年增长0.5%。限额以上单位消费品零售额1238.5亿元，比上年增长1.7%，其中限额以上批发和零售业通过公共网络实现零售额比上年增长31.7%，住宿和餐饮业通过公共网络实现餐费收入增长9.5%，增速大幅度上涨。

（四）载体引领不断加强，集聚效应进一步显现

集聚区是区域服务业转型升级的主阵地，也是推动现代服务业繁荣发展的重要载体。2023 年1 月，江苏省发改委公布第二批省级现代服务业高质量发展集聚示范区名单，南通高新区科技服务集聚区、南通五龙汇商圈服务业集聚区、南通中央商务区集聚区、叠石桥电商产业园、张謇故里景区等5 家集聚区入选，去年是3 家入选，南通的入选数连续两年位列江苏省第一。2023 年3 月，江苏省发改委发布江苏省现代服务业高质量发展“331”工程综合评价确认名单，南通市16 家服务业集聚区全部通过认定，获评率100%。此外，2022 年南通现代服务业集聚区营收总额超4779亿元、税收117 亿元，其中年营收百亿元以上集聚区9 家，千亿元集聚区1 家，集聚效应不断释放。

三、南通现代服务业的短板和不足

2020 年，南通的第三产业首次超过第二产业，成为国民经济的第一大产业，但在疫情、外部环境变化等不确定因素的影响下，这两年未能延续“三二一”的产业结构。2021 年三次产业增加值比例调整为4.4∶48.6∶47.0，2022 年再次调整为4.5∶49.3∶46.2，可见南通的服务业还有很大的发展空间，现代服务业的短板和不足较明显。

（一）产业层次不够高，特色竞争优势不足

南通现代服务业的突出问题是中低端的多、高端的少，传统模式的多、新型业态的少。从表3可以看出，2022 年南通的科学研究和技术服务业占现代服务业增加值的比重为9.39%，信息传输、软件和信息技术服务业的占比仅为7.82%。信息消费、线上医疗等民生服务新模式发展不够，共享经济、体验经济等新兴领域发展成效不明显，与上海、苏南等先进地区差距较大。此外，南通各地现代服务业发展规模和发展水平差异较大，地区分布不均衡，崇川区多项现代服务业发展指标位居南通前列，可以说是一家独大，其他各县市区相对薄弱。南通各地现代服务业主导产业还不够聚焦，招商政策不够精准，同质化竞争较为明显，区域产业特色不突出。

表3 2022 年南通现代服务业增加值分行业占比情况 单位：%

（二）融合赋能不够强，优质服务供给不足

南通的高端生产性服务业的供给不充分，在很大程度上抑制了制造业的发展，尤其是与高端纺织、船舶海工等优势产业相配套的研发设计、信息服务、供应链管理等高端生产性服务业发展仍然较为滞后，两者的融合成效还不突出。数字化、信息化赋能也不足，面向先进制造业的产品全生命周期管理、人力资源服务等水平不高，提供技术支撑、运营管理、商务服务、产业融资的融合发展平台较为稀缺。在江苏省现代服务业高质量发展“331”工程综合评价确认名单中，省现代服务业高质量发展两业融合标杆引领典型中试点单位一共37 家，南通只有5 家；试点区域一共10 个，涉及南通的数量为0 个。与此同时，南通的生活性服务业仍存在体验性不强、便利性不够、质量标准不高等问题，多样化、精细化、品质化和个性化的服务供给不足，消费体验有待提升。

（三）龙头企业不够多，引领示范带动不足

南通现代服务业领域的大部分企业品牌意识淡薄，培育品牌的能力不足，品牌建设明显滞后，具有较强行业影响力的自主品牌相对较少，能充当行业标杆、带动行业发展的领军企业不够多。在江苏省现代服务业高质量发展“331”工程综合评价确认名单中，南通入围的省现代服务业高质量发展领军企业只有6 家，占比仅为4.2%。截至2023 年8 月，南通拥有规模以上服务业企业2270家，数量仅次于南京和苏州，列江苏省第三。但是2023 年1-8 月，南通户均营业收入仅为3353 万元，列江苏省末位，为南京的31.3%、苏州的39.3%，可以看出南通规模以上服务业企业的单体规模偏小，拥有核心技术和较强市场竞争力的龙头企业较为稀缺。

（四）人口集聚不够快，专业复合人才不足

人力资源是经济社会发展的重要基础，现代服务业是以“人”为本的行业，繁荣发展的关键在于人才。2021 年，南通首次实现人口净流入。2022年年末南通常住人口为774.35 万人，同比增长0.14%，高于2020-2022 年平均增速（0.08%），但略低于“十三五”平均增速（0.15%）。可以看出，南通实施“人口集聚工程”取得了一定成效，但人口集聚速度还不够快。2022 年，南通第三产业从业人员数为205.13 万人，比上年减少5.03 万人，在三次产业从业人员中是数量减少最多的。此外，南通从事现代服务业的人员素质参差不齐，高素质的管理人员较少，在信息技术、服务外包、交通运输、文化创意、商务服务、金融等现代服务业方面的专业人才严重匮乏。在产业融合发展和数字化智能化转型升级的背景下，大量的现代服务业企业需要复合型跨界人才，南通在这方面人才的供给上也明显不足。

四、加快推进南通现代服务业繁荣发展的路径选择

现代服务业的体量大小、活力程度，是衡量一个地区经济发展质量和现代化水平的重要标志。新时代新征程，南通必须聚焦产业转型升级、满足居民消费升级需要，着力提高服务效率和服务品质，加快推进现代服务业繁荣发展，构建与中国式现代化相适应的服务业新体系。

（一）促进规模壮大，深化项目建设“强支撑”

《南通市现代服务业繁荣发展三年行动计划（2022-2024 年）》提出的总体目标强调三个“显著提升”，首要的就是规模效益显著提升。要实现规模以上服务业重点行业营业收入年均增长15%左右、社会消费品零售总额达到5000 亿元的目标，项目是支撑，招商是关键。其一，加大招引力度。通过亲情招商、会展招商、组团招商引进境内外现代服务业领军企业及境内现代服务业企业总部，大力招引产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值大的项目，在现代服务业发展重点领域精心谋划实施一批重大项目。比如，顺应“新消费”发展趋势，聚焦高端商贸、数字文化、全域旅游、康养服务等领域，招引一批高品位、大体量、具有地标意义和震撼效应、能够吸引眼球的重点项目，打造南通服务业发展新地标。其二，优化推进机制。南通市2023 年市级重大产业项目清单中新开工服务业项目有32 个，要按照签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达产的要求，进一步缩短项目建设周期。查找制约项目建设的关键因素，细化工作举措，落实专班专人负责，健全服务业项目考核机制。其三，提高服务质量。推动用地用能安排向优质服务业项目倾斜，开展项目融资银企对接服务，积极引导优质项目建设单位争取国家、省、市各级服务业政策支持。完善重点项目服务机制，实施省、市级服务业重点项目全程跟踪和组团式服务，为项目建设提供全生命周期服务。总之，要持之以恒抓招商、攻项目、优服务，进一步提升重大项目示范带动作用，以项目建设之“进”促产业规模之“大”，使之成为南通现代服务业繁荣发展的强大支撑。

（二）聚焦创新提质，围绕升级需要“强供给”

繁荣发展现代服务业，必须遵循现代服务业发展规律、顺应其发展趋势，着力提升服务业品质化水平。其一，加快创新发展，聚焦产业转型升级。提高产业创新力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。还要“根据现代服务业特点，不断创新服务业模式，从原来的产品、技术创新向组织、市场、概念等创新转变，将创新作为现代服务业发展的内驱动力”[2]，依托创新助力现代服务业不断升级。此外，在新一代信息技术的加持下，现代服务业的繁荣发展离不开数字化转型。要积极发展在线研发、数字金融、智慧物流、在线检测等生产性服务业领域在线新经济，利用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等数字技术提升服务业发展效率与质量，从而提高服务附加值和经营效益。其二，提高服务品质，满足居民消费升级需要。形成多层次便民服务生活圈，构建多层次新型消费商圈，推出适应居民个性化、多样化、高品质消费需求的高端服务产品，推动体验式消费、个性需求定制服务市场繁荣发展，使服务业供给水平和质量能够更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。进一步提升商贸、文旅等生活性服务业质量与档次，积极发展“云逛街”“云购物”“云旅游”等在线经济，提升居民消费便捷度和满意度，放大南通的张謇文化、野生动物园等特色文旅资源优势，举办“江海风情·夜南通”文旅消费季、“追江赶海游南通”专场直播等文旅消费促进活动，不断打造一批江海特色消费品牌，真正留住本地消费、吸引更多外来消费。

（三）推进融合增效，加快产业协同“强动能”

建设现代化产业体系，需要发挥现代服务业的融合剂作用，坚持以融合化助力现代化产业体系建设。其一，推动现代服务业与先进制造业耦合共生。制造衍生服务，大力发展服务型制造，推动高端装备、电子信息等先进制造业集群内的重点企业全面开拓高端科技、个性化定制、工业设计、工业互联网、大数据、融资租赁、整体解决方案、产品全生命周期管理等服务领域，引导制造企业将价值链由以产品制造为中心向以提供产品、服务和整体解决方案并重转变，提供更多“智能产品+增值服务”。服务带动制造，深化服务业制造化程度，鼓励大型服务企业（平台）利用信息技术、营销渠道、创意设计等优势，加强科技创新和关键技术攻关，向制造环节延伸拓展业务范围，通过工业互联网、工业设计、供应链管理等服务全面嵌入先进制造领域，实现服务产品化发展。其二，推动现代服务业和现代农业融合发展。大力提升信息、科技、金融、物流、商贸服务等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，搭建农技推广服务、农产品展示营销、品牌策划等综合服务平台，培育发展农村电子商务，深度开发农村生态旅游，加快农业现代化进程。加快推进新一代信息技术在农业生产中的利用并发展智慧农业，发展休闲度假、休闲渔业等新业态，培育长寿旅游、研学旅游、体育旅游等新产业，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。其三，推动服务业内部融合发展。支持科技、信息、文化、旅游、出行、养老、健康、设计、法律等服务业相互融合，培育特色文旅、智慧健康养老、数字创意、法律科技等融合发展新业态，推动实现服务业全产业融合，积极拓展服务增值空间。总之，要顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，推动产业链纵向协同、创新链精准赋能、价值链高端攀升，增强产业发展的接续性和竞争力，通过融合增效加快产业协同发展，为加快建设现代化产业体系提供强劲动能。

（四）突出载体提档，助力企业壮大“强品牌”

载体平台是增强现代服务业质效的重要中介，企业主体则是加快推进现代服务业繁荣发展的最关键要素。其一，优化服务，提升集聚载体能级。积极引导现代服务业集聚区围绕产业链培育创新链，立足创新链打造价值链，加快集聚区内研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务等公共平台建设，强化集聚区功能配套，提升园区服务效率，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推动集聚区做大总量、做多企业、做强特色、做好平台、多做贡献。其二，提升质效，致力于企业上规模。以“做多增量、提升质量”为总目标，以“培育增量企业、提升存量企业、转化小微企业”为培育路径，从上至下高度重视规模以上服务业企业培育工作。实施“小升规”跟踪培育、“个转企”申报代办、“产转法”（产业活动单位转为独立注册的法人单位）协同推进、主辅分离推进、税收协同共治五项推进机制。各行业主管部门要加强本行业规模以上服务业企业的培育指导，帮助协调解决相关难题，加快培育一批业态先进、附加值高、带动突出、竞争力强的规模以上服务业企业，改变南通规模以上服务业企业的单体规模江苏省最低的格局。其三，打造品牌，培育更多领军企业。引导现代服务业企业树立品牌意识、健全品牌运营管理体系，打造国内外高端服务品牌。科学制定品牌战略发展规划，分类指导，梯次推进，根据品牌产品的评价体系、具体要求，对辖区内规模企业、主导产品进行全面分析，研究制定品牌培育发展的具体方案，分类别、分层次建立品牌培育库，实施有典型、有重点的培育发展计划，同时要抓好品牌保护，认真做好品牌培育、辅导、认定、申报和维护工作。制定细分行业领军企业培育办法，从成长型和贡献型两个角度构建梯次培育机制，逐步培育一批有技术、上规模、具有较强核心竞争力的现代服务业领军企业。支持中小微企业利用关键技术、数据资源、营销网络等独特优势在细分领域成长为“单打冠军”“独角兽”和“瞪羚”企业，培育处于价值链顶端、具有全产业链号召力和影响力的龙头企业。

（五）加速人口集聚，引培优质人才“强磁场”

人口规模是城市规模和城市能级的重要标志，人才是第一资源，加大人才资源的引进与培育力度可以有效提升南通现代服务业的竞争力水平。其一，吸引高校毕业生回南通留南通就业，加速人口集聚。要大力落实《南通市人口集聚工程实施方案（2022-2025 年）》要求，打造“令人向往的青年和人才友好型就业城市”。在持续实施南通籍人才“归雁行动”、不断提高南通籍学生回南通就业的比重的同时，加大南通院校毕业生留在南通就业的激励力度，鼓励南通市内外高校学生在南通见习（实习），创造更多认识南通、了解南通的机会，从而留在南通。除此，建设“人才社区”和“青年人才驿站”，大力实施住房安居优居、“筑巢引凤”工程，加快放大南通基础教育品牌优势，确保来南通就业参保的职工子女都享有义务教育的“同城待遇”，从而提升人口集聚吸引力。其二，加强优质专业复合型人才的引进与培育。具体而言：一是完善相关政策，改善软环境，畅通人才引进绿色通道，大力引进高层次、高技能现代服务业人才，吸引数字服务、数字贸易、科技咨询和评估、技术经纪（经理）、法律服务等领域高端服务业人才来南通创业就业。二是支持南通大学及各大高职院校加快现代服务业相关学科的建设，健全以企业为主体的定制式、订单班、现代学徒制等多层次人才培养模式，大力培育金融、科技研发、软件等生产服务业领域高级管理人才以及高素质劳动者和技术技能人才，建立产学研用结合的现代服务业实训基地，开展多岗位交叉培训、适岗培训等，培育复合型跨界人才。三是满足职业发展需求，依托张謇企业家学院等企业家培训平台举办重点服务业企业专题研修班，探索建立现代服务业人才分类评价体系，对各领域人才实行分层、分类多形式多渠道的补贴奖励，加大对高技能人才的表彰奖励力度，畅通职称晋升渠道。

（六）加大支持服务，优化营商环境“强生态”

现代服务业的繁荣发展离不开政府的支持服务、离不开良好的营商环境。其一，加强财政支持力度。贯彻落实国家和江苏省支持现代服务业发展的各项财政政策，创新财政支持现代服务业发展方式，加快推进产业基金资本化运作模式，支持现代服务业转型升级和创新发展。进一步放大南通市级服务业引导资金对产业发展的带动作用，对关键产业补链、创新平台载体、高技术服务及新模式、新业态项目予以重点支持，激励增量投入，鼓励提质增效。其二，提升金融服务水平。充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本流向现代服务业领域。鼓励政府性融资担保机构降低服务门槛、弥补市场不足。引导银行等金融机构针对现代服务业企业特点，开发仓单质押、专利质押等金融产品，重点支持小微创新企业发展，降低企业融资成本。其三，改进市场环境。要消除各种显性和隐性壁垒，放宽准入限制，畅通退出机制，营造公平竞争氛围。在资源配置中，强化市场的决定性作用，提高市场开放度，促进优质生产要素向具有竞争力的企业集聚，鼓励企业以技术、资本等要素为纽带在市场竞争中脱颖而出，更大力度发挥现代服务业的创造性和活力，提升其运行效率。其四，优化政务环境。深入推进政务“一网、一门、一次”改革，持续推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断释放制度红利。推动现代服务业相关政策的精准解构、智能匹配和主动推送，完善由“企业找政策”到“政策找企业”的工作机制，简化办理程序，推动各项惠企政策直达快享，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。