河北省全民所有海洋资源资产清查试点工作问题探讨

吴浩， 付利钊， 陈永立， 杨青岗， 郭利， 张思佳

（河北省第一测绘院）

1 引言

全民所有自然资源资产清查是摸清资产家底的重要途径[1]，是在利用已有各类专项调查(清查)中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上[2]，通过统一基准时点(时期)补充调查价格、使用权、收益等情况，估算资产经济价值，基本掌握土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等7 类全民所有自然资源资产情况，为切实履行全民所有自然资源资产所有者职责提供重要支撑[3]。本文就河北省全民所有海洋资源资产清查试点工作中存在的问题进行分析并提出处理建议，为下一步全国范围开展资产清查工作提供帮助。

2 河北省海洋资源概况

河北省海域全部位于渤海西侧，分为南北两部分：其中北部东起秦皇岛市山海关区渤海镇张庄崔台子，与辽宁省海域交界，西至唐山市丰南区黑沿子镇涧河村，与天津市海域交界；南部北起沧州市黄骅南排河镇歧口，与天津市海域交界，南至沧州市海兴县大口河口，与山东省海域交界[4-5]。河北省地处环渤海核心区域，海洋区位优势明显，现有3个沿海市和11个沿海县（市、区）、7个经济开发区。全省大陆海岸线长度487km，管辖海域范围7200多km2，分别约占全国的3%和2%，在全国沿海11个省区市中排名第9位[6]。河北省管辖海域内共有海岛14个，均为无居民海岛，海岛陆域面积36.35km2。其中，唐山市管辖海域有海岛13个，海岛陆域面积35.52km2；秦皇岛市管辖海域有海岛1 个，海岛陆域面积0.83km2（见图1）。

图1 河北省沿海地区概述图（图片来源：百度百科）

河北省沿海属于暖温带湿润大陆性季风气候，四季分明，地貌类型丰富，山海相连，同时具有基岩、砂质、淤泥岸线，海岸线类型多样，自然景观与人文景观相得益彰，形成了独特的沿海旅游资源，现有秦皇岛山海关、北戴河及昌黎黄金海岸和唐山湾“三岛”等风景区[7]。

河北省海洋资源类型多样，海岸线开发程度较高，主要利用类型有渔业、交通运输、工业、旅游、矿产与能源。河北省沿海地区有曹妃甸等优良港址资源，有15万hm2滩涂和盐碱地，具有发展海洋经济的良好资源条件[8]。

3 海洋资源资产清查工作基本要求和技术流程

3.1 清查范围

海域资源资产清查范围为河北省内水和领海，无居民海岛资源资产清查范围为河北省管辖范围内的无居民海岛。试点工作在秦皇岛市、唐山市、沧州市三个沿海地市开展。

3.2 清查单位与单元

以县级沿海行政区划为清查单位，海域资源资产以图斑为清查单元，无居民海岛以海岛为清查单元。

3.3 基础数据

海域海岛动态监管系统中的海域确权现状数据、注销围填海数据、公共设施登记数据；省政府批复海岸线；领海外部界线数据；围填海现状调查成果数据；海洋功能区划成果数据；不动产登记数据；海域勘界成果数据和现行海域行政界线（习惯分界线）；海岛地名普查成果数据；无居民海岛开发利用现状补充调查数据；海域和无居民海岛审批登记台账、公共设施登记台账等行政记录；海域使用金征收标准和无居民海岛使用金征收标准；地方海域定级、海域使用金征收标准资料；“2020 年度国土变更调查”成果数据；新版生态保护红线、自然保护地数据等[9]。

3.4 技术流程图

海洋资产清查工作，具体包括：准备工作、清查界线确定、工作底图确定、属性清查、经济价值估算、数据库建设、统计汇总等。具体技术工作流程如图2。

图2 海洋资源资产清查技术流程

4 海洋资源资产清查存在的问题和建议

4.1 海域资源资产使用权清查

①海域使用权数据本身重叠压盖，经人工排查删除不合理压盖数据。围填海现状调查数据中的海域使用权证书换发土地证书、已获得批复并缴纳海域使用金但未发证、办理公共用海登记手续三类海域没有使用权剩余年限、用海方式等信息，经济价值按剩余年限大于五年的情况估算，采用名义价值1元。

②海域使用权数据中有海域使用权范围超出海洋功能区范围的情况，可根据海域使用权的用海方式判定其所属海洋功能区，在不影响经济价值计算的前提下，单独输出超出区域的范围，作特殊标注，作为后期调整海洋功能区范围时的依据。

4.2 尚未取得海域使用权海域清查

4.2.1 已填成陆区域

①《调整海域无居民海岛使用金征收标准（财综[2018]15 号）》（下文简称《使用金征收标准》）中，渤海新区没有列出海域等别，其空间位置处于黄骅市与海兴县之间，虽然黄骅市与海兴县在《使用金征收标准》文中列有海域等别，黄骅市为5等，海兴县为6等，但黄骅市与海兴县之间缺少海域界线，所以渤海新区无法确定海域等别是5等还是6等，涉及125块图斑。处理方法是参照周边图斑的等别确定这125块图斑的等别。

②围填现状调查海数据有8 块图斑，基础数据中行政区划只填写到秦皇岛市，未填写到县级，且没有海域勘界成果。按照《使用金征收标准》规定，北戴河区、海港区海域等别为三等，山海关区海域等别四等。按照“就低不就高”的原则，这8 块图斑海域等别按四等填写。

③围填现状调查海数据唐山市京唐港区、国际旅游岛区共42块图斑，依据海域勘界成果位于乐亭县，按照《使用金征收标准》规定乐亭县海域等别为五等，所以这42块图斑海域等别按五等填写。

④围填现状调查数据与海域权属数据出现重叠。试点生产，分割围填现状调查数据图斑31 块，删除围填现状调查数据图斑35块。

4.2.2 不包括已填成陆区域

①海洋功能区范围跨越多个行政区，尚未取得海域使用权海域（不包括已填成陆区）清查基础表，无法填写行政区划代码、名称、海域等别，需要用海域勘界成果对海洋功能区进行分割，分割后按照对应的行政区划填写；因海域勘界成果不全、现势性差，部分行政区海域范围仍无法界定，参照附近图斑信息填写。

②海域勘界成果对功能区分割后与海域资源资产使用权清查基础表、尚未取得海域使用权海域（已填成陆区域）清查基础表中的行政区划存在出入。这反映出已有海域使用权、尚未取得海域使用权海域（已填成陆区域）资料中的行政区划信息与海域勘界成果存在矛盾。此类情况需进一步开展海域勘界工作时考虑与行政区划信息相吻合，同时修正矛盾存在区域的海域勘界成果，此次资产工作在不影响价值估算的前提下，暂不考虑此类界线问题。

5 结语

通过对河北省全民所有海洋资源资产清查试点工作流程和常见数据处理问题的介绍，结合工作实际，提出了海洋资源资产清查数据生产中应该注意的环节和可以采用的解决方法，供同类资产清查工作参考。