舟山乡村休闲游模式创新与政策保障研究

浙江省舟山市农业农村局（316299） 余海芳

近年来，海岛乡村以其独特的自然风貌和文化景观成为旅游的热点，是80、90后的度假首选。海岛乡村游已然成为了推进乡村共同富裕的新蓝海，美丽乡村“岛链游”亦是一个充满可能性与活力的市场。因此，如何以海岛乡村全产业链布局视角，把岛‘玩’起来、把村兴起来、把民富起来，打造具有海岛辨识度的“岛链游”，让渔农民共建共享产业发展成果。

1．国内外“岛链游”成功案例

“岛链游”是打破陆域壁垒、突破陆海瓶颈、整合海岛资源优势、提升其内涵品质和外延空间，抱团差异化发展的新兴跳岛旅游模式，已成为海洋经济发展的新生力量。

（1）从国外看 如新加坡圣淘沙岛群，按功能划为娱乐度假休闲综合体、高端住宅区、海滩休闲度假区等区域，每个区域都有各自的特色，集中了沙滩、热带动植物、极限运动、浪漫声光电节目等众多差异互补的旅游元素，是综合度很高的一站式度假“岛链游”目的地。又如美国夏威夷群岛，主要有六座观光岛屿，各岛屿分享不同主题，避免了同质化竞争。正是夏威夷群岛“岛链游”的独特性和多样性，吸引了世界各地的游客，成为举世闻名的度假天堂。

（2） 从国内看 如海南岛，利用得天独厚的热带风光，围绕海洋休闲度假等十大旅游产品，推出滨海度假游、探险体验游、海岛挥杆游、温泉康养游等多样化、差异化、独具魅力的“岛链游”组合套餐。又如青岛，以岛为节点，以点串线，点线相连，开发岛屿休闲游产品结构链条，重点开发休闲渔业、渔村乡俗、海岛观光等项目，打造深度旅游岛链。

2．舟山海岛游优势及存在问题

（1）岛屿资源丰富，但缺乏有效整合 舟山拥有2 085个岛屿，占浙江省4 350 个的47．93%。众多岛屿、港湾、海礁、沙滩，形成独特的海岛风光，极具观赏体验价值。江海地理优势和得天独厚的洋流条件，让舟山海鲜驰名中外。岛屿中，建成的旅游景区有1 000 多处，但各岛屿间旅游开发各自为政、缺少整合、体量不大，没有形成真正的龙头和核心产品。各县（区）、功能区和乡镇（街道）之间协调联动不足，旅游经济效能较低。

（2）海洋文化悠久，但旅游产品单一 舟山拥有1 000多年的佛教文化史，普陀山观音文化在全国乃至世界都有非常重要的地位。经秦朝徐福寻找蓬莱仙岛长生不老药，到鉴真和尚六渡日本、郑和七下南洋……无不在这片群岛上留下可探寻的文化足迹。加之古战争军事文化景观和海岛渔俗景观，文化资源可谓富足。但资源串联不足、利用率较低；现有旅游产品仍以观光和宗教朝拜为主；邮轮旅游、低空旅游和海岛游等产品较少；高端海岛度假产品、海底观光、以海洋科技海洋文化为依托的旅游产品处于空白。

（3）生态环境怡人，但配套能力不足 舟山群岛四季分明、气候宜人、空气清新，“舟山蓝”全国闻名、海洋氧吧浑然天成。但海上交通尚停留在民生交通层面，空中航线也仅在东极布局，游艇码头作用没有充分发挥，导致游客舒适感较低，影响整体体验感。住宿、标识标牌、加油站、停车场等基础设施仍不完善，特别在旅游旺季及节假日期间，汽车、轮渡的吞吐量不能满足客流的要求，气候多变亦无完善应对措施，成为客源回头率较低的重要原因之一。

3．打造“岛链游”的路径对策

（1）“岛链游”基本概念舟山美丽乡村“岛链游”要突出“海上花园、乐活舟山”主题，以迸发海岛活力、彰显舟山气质为要求，以打造浙东海洋风情核心区、国际知名海岛休闲目的地、渔农民共同富裕样板地为目标，在凸显“休闲定海”“全景普陀”“仙岛岱山”“曼妙嵊泗”区域定位的基础上，聚焦乡村片区化、组团式发展，用“产业链”“区块链”思维，打破乡镇（街道）、岛屿界限，通过一个主题、一艘游船、一条精品游线，把“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”。推动海岛乡村游、民宿、电商、康养等产业提升发展，做大做强美丽海岛生态功能、生活功能、经济功能、文化功能和社会功能，把美丽乡村“岛链游”培育成为共富共享带、产业兴旺带、最美景观带和城乡融合带，成为推动海岛共同富裕的标志性工程。

（2）“岛链游”实施路径“岛链游”应坚持“场景有限、内容无限、立体运营”的三维模型来解构未来海岛目的地的打造。不再是1．0 版本的观光产品，而是直接进入4．0版本的体验游阶段；不是弯道超车，而是换道超车。

一是坚持一盘棋理念，优化“岛链游”布局。坚持“世界眼光、海岛特色、高点定位”，科学谋划“岛链游”，形成“一核一轴两圈多岛连线”的“岛链游”空间规划格局。“一核”：做强以普陀山、朱家尖为龙头的国际旅游岛群；“一轴”：构筑舟山本岛、长峙岛、小干岛、鲁家峙岛城市核心带主轴线；“两圈”：做特嵊泗列岛度假圈和岱山生态休闲圈；“多岛链”：组团打造多条特色主题岛链游线。在“一核一轴两圈多岛连线”布局基础上，形成特色鲜明、优势互补、协调有序的发展布局，不断提高“岛链游”空间运行的整体效率，成为“共同富裕示范区”建设的“海岛样板”。

二是坚持主题式组团，彰显“岛链游”特色。 “岛链游”将整合海、岛、山、湾、城、村以及文化、历史、风情等资源，推出串联各岛屿的全域环岛游和串联海岛特色区域的区域环岛游，打造独具特色的“岛链游”精品项目。打破行政区域界线，重点打造舟山本岛—长峙岛—小干岛—鲁家峙岛—东港莲花洋“海上夜游岛链”；普陀山岛—朱家尖岛（观音文化园）—岱山本岛（磨心山）—衢山岛（观音山）“海上礼佛岛链”；鱼山岛—金塘岛—六横岛“海岛千亿产业岛链”；长涂岛—东极岛—嵊泗马迹山列岛“休闲海钓岛链”……通过项目策划、产品开发、资源共享，打响舟山群岛二、三日游及一日多岛游等旅游产品。

三是坚持链条式经营，提升“岛链游”品质。通过完善海岛公共设施，发展便捷岛际交通体系，提升“岛链”产业驱动和营销策划能力，全面提高主客体验环境和产业发展的获得感。完善水、电、通讯、公厕、停车场等公共配套设施，建设一批高品质的水路客运站点集群，加强民生航线、涉旅航线和特色航线等水运航线布局。开辟面向潜在客源市场的直达航线，开辟至南京、武汉、重庆、青岛、厦门、香港等江海游轮航线。通过游艇游轮、休闲渔船、观光直升机等将“一岛一主题”的岛屿组合串联，打造岛际30分钟交通圈，让游客在海上体验“逛公园”的感觉。在具有较高辨识度的佛教文化、观音文化、海权文化、渔业文化、军事文化、海商文化等寻求亮点，努力打造具有地方性、独创性和国际影响力的“岛链游”文化产品。积极推进邮轮、游艇、禅修等高端乡村旅游产品开发，大力发展特色餐饮、高品质休闲度假住宿、体育运动休闲、海岛夜游等产业，推动“岛链游”优势转化为经济社会发展新优势。

4．推进舟山美丽乡村“岛链游”的政策保障

开展“岛链游”，必须深化改革，建立健全与“岛链游”建设相配套的管理体制和运作机制，探索创新，重点突破。

（1）创新规划体系 在舟山群岛现行各类规划中，以国民经济和经济社会发展规划为蓝本，各专业性规划，如城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划要渗透“岛链游”要素，强化各规划与美丽乡村“岛链游”要素的协调和衔接，把美丽乡村“岛链游”元素渗透到各行业规划当中，为“岛链游”发展打下基础。

（2）创新组织机构 “岛链游”打造是一个系统工程，从前期规划、实施建设、营运管理到后期监管等，涉及多个部门，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门和地方，整合现有资源，形成工作合力，推动海岛旅游业实现跨越式发展。

（3）创新营销策划手段实施政府主导、企业联手、媒体跟进、智慧管理等“四位一体”的营销宣传策略，从新用户、新内容、新场景、新营销与新渠道、新技术、新运营体系等6 个维度入手，合力打造舟山美丽乡村“岛链游”品牌。结合数字社会建设，建立一站式旅游服务平台，构建接轨长三角、辐射全中国的海岛旅游连锁营销合作机制，使舟山全面融入长三角旅游黄金圈，成为长三角大都市圈的“后花园”。