青浦金泽镇：小小联系点 民主大担当

文/朱卫东

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要载体。

2020 年，市人大常委会金泽镇人大基层立法联系点在位于长三角生态绿色一体化发展示范区核心区域的金泽镇正式成立，是上海市人大常委会25 个基层立法联系点之一。3 年来，联系点以其直连人大、贯接地气的独特优势，为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。

良法与民智的互相成就

良法，虽用法言法语予以规范，却一定是用来表达最广大人民群众的意愿，这样制定出来的法律老百姓才能欣然接受、愿意遵从。该如何把基层群众最“原汁原味”的意见收集上来呢？扩大基层群众的参与度、联系面、代表性，是基层立法联系点工作的活力源泉。3 年来，联系点专家顾问由原来的16 人增加到现在的20 人，信息采集点由原来本镇的10 个增加到现在的24 个，实现了信息采集点全区各街镇的全覆盖。2022 年联系点对《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》开展了意见征询，为了最大范围地听取不同群体、不同方面、不同领域的意见，最大限度地汇集民意民智，充分彰显全过程人民民主优势，共召开18 场座谈会、1 次线上意见征询，畅通线上线下“人人皆可参与”的汇聚民意民智渠道，共收回青吴嘉三地有效意见反馈980 份，经梳理后上报有效建议53 条。

3 年来，联系点始终立足实际，选择与百姓生活密切相关的、符合青浦特点的项目。同时，重点关注长三角一体化相关方面的立法工作，做到主动对接、主动融入。目前，已完成了25 部法规的立法意见征询工作，共召开154 场座谈会，有2489 人次参与立法意见征询，归纳整理出各类意见建议625条，其中23 部法规已经市人大常委会会议审议，有76 条意见被采纳；《上海市促进家庭农场发展条例》的意见征询项目还入选“沪上十个百姓满意的基层实践”案例。“《上海市不动产登记若干规定》立法意见征询过程中，还采纳了金泽镇莲湖村村民小组长张巧英关于增加‘本集体经济组织’的意见。这让基层群众愈发感受到立法对民意的尊重。以前老百姓觉得立法离自己很远，现在我们老百姓可以直接对地方性法规草案提建议，感觉一下子拉近了与立法的距离。昔日‘高大上’的立法，今日飞入寻常百姓家。”联系点负责人汤雅清说道。

善治与民治的共治共享

基层立法联系点不仅仅是立法意见收集上传的渠道，更是一个集民意、聚民智的平台；不仅是居民群众身边的民情收集站，也是法治宣传站和群众服务站。基层立法点各项工作还同相关工作，如联系群众、普法用法、基层治理等工作有机结合起来，一体推进、融合发展，共享基层和社区资源。联系点成立以来，定期组织普法讲座暨联络员培训班，并连续3年开展宪法日大型宣传活动，开展各类普法宣传活动65 场次。

联系点在立法意见征求的过程中，有群众反映金泽村道路“肠梗阻”问题、金溪居委会部分居民乘车难问题。收到反映后，联系点工作人员主动与相关部门联系，第一时间勘察现场，提出可行方案，及时解决了群众出行最后一公里的问题。在疫情防控期间，联系点工作人员针对群众就医难、买菜难等保供问题，了解老百姓的切实需求，开展专题调研，共征集就医、保供、农业生产、防疫、志愿者保障等5 方面的问题共26 条，及时提出解决意见，全部被相关部门采纳并在第一时间得到落实。

下一步，金泽镇基层立法联系点将不断拓展立法征询参与的广度和深度，继续发挥好联系点倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待的作用，进一步深入践行全过程人民民主重大理念，为进一步提高地方立法质量、为长三角一体化发展贡献智慧和力量，全力打造全过程人民民主最佳实践地青浦样板。