全力保障打造面向全球的亚太仲裁中心

文/王 霁

仲裁是国际通行的商事争议解决方式，在保护商事争议当事人合法权益、保障社会主义市场经济健康发展、促进国际交往等方面发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视仲裁工作，先后就完善仲裁制度、提高仲裁公信力、积极稳妥推进国际商事仲裁中心建设试点工作等作出部署。上海贯彻中央部署要求，在全国率先开展国际商事仲裁中心建设，全力推进仲裁的改革开放和创新发展。2021 年，上海首次跻身全球最受欢迎仲裁地前十位，位列第八。2022 年，全市仲裁机构受理案件8306 件，标的额首次超过千亿。

11 月22 日，市十六届人大常委会第八次会议表决通过了《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》（以下简称《条例》），自12 月1 日起施行。《条例》明确本市以打造面向全球的亚太仲裁中心为目标，从加强仲裁机构和从业人员队伍建设、推动仲裁机制创新、完善仲裁发展支持政策、健全行业监督管理等方面，对本市推进国际商事仲裁中心建设工作作了全面规范。

加强仲裁机构建设 推动仲裁对外开放

2020 年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要注重培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，把涉外法治保障和服务工作作得更有成效。近年来，本市贯彻中央有关仲裁机构改革的要求，积极加强仲裁机构内部建设，推动仲裁机构的对外开放和国际化发展，着力提高上海仲裁的影响力和国际市场竞争力。

完善仲裁机构内部治理。2021 年，市委、市政府出台《上海仲裁委员会深化改革总体方案》，明确上海仲裁委员会退出事业单位序列，推动仲裁机构“体制松绑、机制做优、队伍做专、业务做强”。《条例》总结固化了本市仲裁机构改革成果，明确本市仲裁机构为非营利法人，建立健全决策、执行、监督相互分离、有效制衡的法人治理结构，并享有财务、人事、经费、薪酬等方面的决策和管理自主权。同时，根据《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的有关规定，《条例》明确本市仲裁机构依法独立开展仲裁活动，自主管理仲裁业务。

推动仲裁机构“走出去”和“引进来”。目前上海有本地仲裁机构3 家，即上海仲裁委员会、上海国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会上海总部。为推动本市仲裁机构拓展国际仲裁业务，提高涉外仲裁服务能力，《条例》明确支持本市仲裁机构在境外设立分支机构或者办事机构。

在推动仲裁机构“走出去”的同时，本市按照国家部署积极引入境外知名仲裁机构。2019 年，本市促成世界知识产权组织仲裁与调解中心在上海设立业务机构，实现国际组织仲裁机构在我国设立业务机构的“零的突破”。《条例》根据国家有关规定，进一步明确了境外知名仲裁及争议解决机构在本市设立业务机构的有关程序要求和业务范围。12 月1 日，在《条例》正式施行的当天，市司法行政部门作出了准予韩国大韩商事仲裁院上海中心登记的决定，这是首家外国仲裁机构在上海设立的业务机构。此外，国际商会、香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心等境外仲裁机构在上海也已设立了代表处。

提升仲裁机构信息化水平。进入上海仲裁委员会等仲裁机构的网站，当事人可以在线上提交仲裁申请和相关材料，参加在线开庭。各仲裁机构还制定了线上仲裁的工作指引，对申请、送达、庭审等程序作了规范。《条例》进一步鼓励本市仲裁机构运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴信息技术，加强智慧仲裁、绿色仲裁建设，为当事人提供优质、高效、便捷的商事争议解决服务。

加强仲裁队伍建设 保障仲裁人才培养

仲裁从业人员的工作质量直接影响到仲裁案件的办理质量，加强仲裁队伍的整体能力建设，是提高仲裁公信力的核心和关键。《条例》就仲裁员、仲裁秘书等仲裁从业人员队伍建设以及仲裁人才的培养作出规定，明确相关支持措施。

目前本市仲裁机构的在册仲裁员有3765 名，其中870名是境外仲裁员，来自全球118 个国家和地区，成为在册仲裁员覆盖国别数和境外专业人士最多的内地城市之一。《条例》规定本市仲裁机构应当建立健全仲裁员聘任管理办法，完善仲裁资格审查、管理监督、考核奖惩、退出等机制，并加强业务培训，提高仲裁员的专业能力、办案水平和职业素养。同时，《条例》对仲裁员的道德建设也提出了要求，规定仲裁机构探索成立仲裁员职业道德委员会，保障仲裁员队伍的廉洁公正。

仲裁秘书是协助仲裁庭从事仲裁案件程序管理和服务工作的人员，也是仲裁程序的操作员和管理者，在仲裁活动中发挥着重要作用。2022 年版的《中华人民共和国职业分类大典》中首次将仲裁秘书列为独立的职业分类。《条例》规定本市仲裁机构应当建立仲裁秘书分类分级管理和职级晋升、考核评价机制，为仲裁秘书的职业发展提供支持。

《条例》还明确支持本市加大对仲裁紧缺人才、涉外复合型人才和青年后备人才的培养力度，鼓励本市仲裁机构建立涉外仲裁法治人才培养基地，并组织优秀仲裁人员赴境外相关仲裁机构交流、培训。此外，《条例》鼓励本市仲裁机构聘请境外专业人士担任决策机构组成人员、仲裁员和仲裁秘书，提高本市仲裁从业人员的国际化水平。

探索机制创新 提升仲裁国际化水平

“创新仲裁机制，提高本市仲裁的跨境服务能力和国际竞争力”“引入临时仲裁等措施，推动本市海事仲裁的发展，提升上海国际航运中心的竞争力”“对标世界银行有关指标，进一步发挥仲裁对优化营商环境的作用”……在《条例》立法过程中，社会各方面对提升本市仲裁的国际化水平提出了不少意见和建议。

《条例》根据国家有关规定，对仲裁机制创新等问题进行了探索：本市按照国家部署，探索在具有涉外因素的商事、海事领域，可以约定在上海，按照特定仲裁规则，由特定人员进行临时仲裁，并明确具体工作推进办法由市司法行政部门制定。明确当事人可以按照仲裁规则，从名册外选择并确定符合《仲裁法》规定条件的仲裁员。此外，《条例》还对标世界银行营商环境成熟度评估体系中的相关指标，对仲裁员利益冲突披露、法院支持仲裁调查取证、仲裁相关数据公布、仲裁裁决摘要发布等作了规定。

监督与保障并重 优化仲裁发展环境

为规范仲裁行业的健康有序发展，优化本市仲裁发展环境，《条例》设置专章，对监督和保障措施作了全面规范。

在监督措施方面，《条例》明确市司法行政部门对本市仲裁工作的指导和监督职责，提升管理质效，提高本市仲裁的公信力；规定本市仲裁机构和境外仲裁业务机构应当公开仲裁规则、仲裁员名册、服务流程、收费标准等信息，接受社会监督，并及时发布年度业务报告，公布相关信息；明确仲裁行业协会发挥行业自律作用，规范行业秩序。

在保障措施方面，《条例》支持本市仲裁机构与人民法院和有关部门的信息系统进行对接，为相关仲裁程序顺利进行提供便利；鼓励本市仲裁机构和境外仲裁机构入驻本市建立的国际商事争议解决平台，为当事人提供一站式、国际化、便利化的争议解决服务。此外，《条例》还在金融服务、出入境服务等方面为仲裁机构及参与仲裁活动的相关人员提供了便利措施。