抽丝剥茧寻线索“偷梁换柱”终现形

聂海燕 熊翊冰

一、背景介绍

高标准农田建设项目是统筹推进田、土、路、林、电、技、管综合治理的农业项目。主要建设内容为：土地平整、新建田埂、新建农沟（渠）、新建生产道、新建机耕道等。A县属山区，地形地貌以山地丘陵为主，建设范围点多面广，土地平整做为高标准农田建设中的“隐蔽工程”，其实施的真实性及工程量的准确性如何得到保证，如何确认工程量真实性、已完工项目是否存在虚构项目、有无将已完工内容作为新建内容、是否存在数字造田，成了审计组的重点关注问题。

二、所需资料

1.A县自然资源局提供每年变更遥感影像数据

2.高标准农田建设竣工图及项目验收资料

3.高标准农田上图入库矢量图斑

4.“变更情况表”、招投标清单、结算清单

三、审计方法与步骤

1.表格引领，谋定后动。编制“变更情况表”，并逐项填写。通过表内变更事项以及变更内容查找土地平整相关项目工程量是否存在大幅增加；若未填写“变更情况表”，也可通过结算工程量与合同工程量对比，了解土地平整增加工程量及总量的情况。

2.资料核查，明确目标。查看竣工图及项目验收资料，审查土地平整相关项目是否通过实质验收。如查看A县高标准农田建设项目竣工图，其中土地平整工程量为直接套用设计比例计算，并未进行分块核实验收；查看工程量現场签证单，增加土地平整项目工程量也为直接按设计比例计算。

3.精准发力，数据先行。一是将CAD竣工图与往年遥感卫星影像导入ARCGIS软件。把当年CAD竣工图与前一年遥感卫星影像进行重叠分析：比对出新建田埂与以前年度高度重合，为以前年度原有田埂地块，对照竣工图核查是否列为土地平整范围；比对出新建机耕路与以前年度高度重合，将原有生产路作为新建生产路绘制竣工图、编制结算；将原有农沟作为新建农沟绘制竣工图、编制结算；比对出新建农沟与以前年度高度重合，将原有农沟作为新建农沟绘制竣工图、编制结算；形成疑点数据图斑；二是将当年上图入库范围线导入，比对发现，A县存在将未建设地块纳入上图入库范围线问题。

4.直击现场，走访调查。在前期数据比对以及资料分析基础上，审计人员带着疑点问题深入现场走访调查，将疑点数据图斑通过ARCGIS软件“图层转KML”功能，导出KML格式，再将KML文件导入奥维互动地图，使用中心点导航，直击问题现场。现场踏勘后，寻找项目区附近村民谈话，确认该项目区内问题生产路、农沟、田埂是否为当年项目新建，问话过程中填写调查询问记录，并让农户签字按手印，固定证据。

5.谈话取证，固定证据。审计组直接找到验收组成员、审核小组成员及施工单位谈话取证，核实项目验收情况，确认部分田埂、生产路为虚构项目或将已完工内容作为新建内容，土地平整项目未进行实地验收核实，直接套用设计时按比例计算。

四、审计结果

通过审查，发现A县农业农村局实施的高标准农田建设项目，将部分田埂、生产路为虚构项目或将已完工内容作为新建内容，土地平整相关项目未进行实质验收，竣工结算面积与实际施工面积不符，工程量存在虚假，以不实资料套取财政资金的情况。

（作者单位：宜春市审计局、铜鼓县审计局）