运城市农村厕所革命调查与思考

黄晓江 祁祥 王洁雯

摘要：【目的】调查研究运城市农村厕所革命发展现状和主要做法，分析存在问题，提出下一步对策和建议。【方法】通过综合分析法和对比法，以全市13个县（市、区）为切入点，调查当地农村厕所革命建设情况。【结果】调查发现运城市农村厕所革命存在问题主要包括改厕模式单一、推进缓慢、群众发动不充分以及管护机制不健全等，制约了当地农村厕所革命的发展。【结论】要进一步强化组织领导；继续加大宣传动员力度、增强群众参与度；建管并进，构建长效管护机制；加大资金整合和督查考核力度。

关键词：农村厕所革命；存在问题；对策建议

引言

小厕所，大民生。最早由联合国儿童基金会提出的厕所革命倡议，是一项针对发展中国家厕所进行改造的重要举措[1-2]。随着我国乡村振興的推进和美丽乡村建设的发展，我国农村建设的进度日益增进，农村的面貌也在国家的政策支持下焕然一新。厕所是我们生活中不可或缺而又容易忽视的一个部分，它不仅是文明程度的一个标志，也是我国农村发展水平的一个体现，更为最重要的是关乎我们健康的重要工程[3]。

党的十八大以来，习近平总书记在多地调研时表示，要把厕所问题作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，因为解决厕所问题在不断提高农民生活质量和在新农村建设中具有标志性意义[4]。持续改善提高农村人居环境，坚持不懈推进农村“厕所革命”，是推动美丽乡村建设、助力乡村振兴战略的必经途径，也是顺应时代发展的必然趋势[5-6]。山西省运城市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察山西重要讲话指示精神，按照省委省政府全方位推动高质量发展目标要求，近年来实施了改善农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，农村人居环境整治“三年行动”，农村人居环境整治提升五年行动，取得了阶段性成果。作为农村人居环境整治工作的一项重要内容，农村厕所革命也取得了阶段性成效。

1 运城市农村厕所革命发展现状

近年来，按照中央、省有关农村人居环境整治工作安排部署，运城市委、市政府以改善农民生活品质为根本目标，在农村厕所革命方面坚持整村推进、坚持进度服从质量、坚持科学选择改厕模式、加强粪污无害化处理与资源化利用，有序推进农村改厕工作，为美丽宜居乡村建设奠定坚实基础。通过近年来的强力推进，截至2021年底，全市农村改厕基数1 047 785户，拥有卫生厕所数832 249户，卫生厕所普及率达79.43%。2021年，在全市全面展开了农村问题厕所摸排整改，共排查出问题户厕数量6688座，通过分类整改安排，年底前已整改完成5080座，列入第二年整改1608座。2022年，全市农村改厕任务53 234座，目前正在稳步推进中。

2 采取措施

2.1 领导重视

市委、市政府领导多次对农村改厕工作进行安排部署。市人居办多次组织市直相关单位负责人、各县（市、区）分管农业农村工作的副县（市、区）长、农业农村局局长、重点乡镇书记等赴河南、陕西、浙江等地学习农村人居环境整治暨厕所革命典型经验。市农业农村局、各县（市、区）农业农村局多次组织农村改厕培训班，系统培训农村改厕的程序流程、技术标准、改厕模式。各县（市、区）每年根据改厕任务制定切实可行的实施方案，积极稳妥地推进改厕工作。盐湖区成立以分管副区长为组长，农业、各乡镇负责人为成员的工作领导小组，负责全区农村改厕工作的组织、协调和指导。制定出台《盐湖区2021年农村户厕改造实施方案》，对改厕工作进行全面部署。

2.2 分类推进农村改厕

根据省政府农村改厕分类相关指标，扎实推动农村厕所革命。永济市、河津市、临猗县、万荣县、新绛县5个改厕二类县（市）到2020年底农村卫生厕所普及率均已达到85%以上，盐湖区、稷山县2个改厕三类县（区）到2020年底农村卫生厕所普及率均已达到65%以上，其余6个改厕四类县农村卫生厕所普及率也已稳步提高。2021年，又对各个县（市、区）进行重新分类，乡村振兴先行县为盐湖区和河津市，乡村振兴整体推进县为稷山县、闻喜县、夏县、万荣县、永济市、芮城县、新绛县、临猗县，乡村振兴重点帮扶县为垣曲县、平陆县和绛县，并确定“十四五”分类目标任务。

2.3 科学选择适宜改厕模式

全市13个县（市、区）农村卫生厕所改造主要适宜类型分别为推广防冻、节水等的水冲卫生厕所和卫生旱厕两大类型，截至2020年10月，全市水冲卫生厕所和卫生旱厕的占比分别为21.21%、50.69%。在个别水资源充足的乡镇推广水冲厕所，其中，万荣县根据自然条件、生产生活习俗和群众意愿，结合近年来的实践经验，主要推广两种改厕模式，第一种为三格式抽水马桶模式，主要用于有排污管网的行政村主巷道；另一种为三格式节水坐便模式，主要用于没有排污管网的行政村支巷道。平陆县积极探索适合本地区、群众接受的改厕模式，县城近郊区和有管网的农村要主推完整上下水冲式改厕；其他农村要主推三格式和双瓮漏斗式模式。另外，夏县水头镇岳村“水冲式＋村外大三格”、水头镇马桥村“双瓮式”、盐湖区陶村镇五曹村“三格式”、河津市小梁乡“水冲式”厕所，充分考虑自然地理条件、生产生活习俗和群众意愿，科学选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，做到愿改尽改、能改尽改。

2.4 有序进行农村改厕整村推进

自2019年中央实施农村厕所革命整村推进奖补政策以来，运城市累计完成整村推进的行政村（全村户用卫生厕所普及率达到85%以上）567个，共申请奖补资金6585.33万元，主要用于厕所粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升方面的设施设备建设。截至2021年底，共建成粪污收集设施（管网）57642.3米，建设、购置公共设施设备815个。2022年计划继续进行211个行政村的农村改厕整村推进，建立厕所管护长效机制。

2.5 强化培训与技术指导

通过组织召开培训会、印发改厕技术资料、现场指导等形式，确保施工人员都能熟练掌握改厕技术，有效保证改厕质量，真正做到改一户成一户。永济市为了确保工程质量，开工前期，组织了所有参与改厕的施工人员、3镇5村改厕负责人、监理等相关人员进行了专题技术培训，由设计人员按照设计图纸的要求，从预留挖坑尺寸到填埋瓮体安装厕具结束，对厕所安装步骤及关键技术环节进行了详细讲解，确保高标准完成农村户厕改造工程。临猗县成立了专家指导组，加强农村改厕技术指导服务，重点是介绍技术指标、常见问题解决和检查验收要点等内容的专题培训，推进“厕所革命”深入开展。夏县组织11个乡（镇）分管副职及人居站站长、改厕村的负责人、各乡（镇）推荐的施工单位及施工技术人员进行了改厕技术培训。乡镇、村是改厕施工的第一战线，通过政策解读，改厕施工要求标准讲解，让改厕乡镇、村、施工队更详细直观地了解厕所该怎么改。

3 主要做法

3.1 强化组织推动

近年来，运城市委、市领导高度重视，把农村户厕改造作为一项重点工作来抓，多次召开专项会议，不定期实地调研，动员部署农村厕所各项工作。按照“数量服从质量、进度服从实效、求好不求快”要求，坚持“农民主体、因地制宜、建管并重、整村推进”原则，积极稳妥推进农村改厕工作。一是科学确定改厕模式。各县（市、区）根据各自的地理位置、自然条件、生产生活习俗和群众意愿，结合近年来的实践经验，科学选定改厕模式，如县城近郊区和有管网的农村主推广完整上下水冲式厕所，村内基础条件一般的主要根据农民意愿和总体规划选择双瓮式、三格式或通风改良+村外大三格化粪池等。二是强化技术指导。市级成立农村改厕专家指导组，召开改厕专题培训会，组织人员参加农村厕所建设技术指导线上培训班，为全市农村改厕提供技术支撑。同时，县级部门也有相应的技术指导，确保高标准完成农村厕所的改造。芮城县统筹指导推进全县改厕工作的顺利实施，举办改厕技术培训班，既对改厕管理人员培训，也对具体改厕施工队伍进行培训；对改造完工的厕所采取农户、村委会、乡（镇）、县四级签字的验收办法进行逐村逐户验收考核，并登记造册、建立档案。三是强化改厕质量监管，严格供货商的选择和加强施工质量监督，万荣县聘任第三方监理机构开展材料质量、工程质量和工艺流程监管；同时，县农业农村局、项目乡镇确定专人不定期进行监督检查，严把工程质量关；盐湖区严格落实项目“四制”，在项目推进中，严把质量关，由专业施工队施工，监理现场把关，农民全程监督；夏县从配送改厕材料到改厕施工，县农业农村局全程跟踪指导，发现问题第一时间督促整改，坚持进度服从质量，干一户成一户，确保不反复、不折腾。四是强化后续管护工作，建立农村改厕长效管护机制，加强农村厕所后期管护能力提升等方面的设施设备建设。闻喜县建立维修服务体系，张贴标识牌，将施工单位电话上墙挂牌，农厕出现损坏现象，电话联系施工单位。在质保期内由中标单位负责维修，超过质保期的由乡镇政府组织维修队伍协调办理。

3.2 强化督查考核

把农村改厕工作纳入全市重点工作项目进行考核，纳入市政府13710系统进行督办，每月对各县（市、区）农村改厕任务完成情况进行通报。有关领导日常跟进农村户厕改造工作，深入农村指导和督查，询问农户改厕满意度，保证户厕改造实效。印发《关于对全市农村人居环境整治提升行动工作进行督查的通知》，农村厕所革命作为其中一项重要内容进行监督检查，对督察情况向市委领导报告。同时，各县（市、区）创新考核评价机制，坚持问题导向和结果导向，制定监督考核办法，定期检查督导，确保农村改厕工作落到实处。河津市召开有关单位重点工作安排推进会，采取人居办工作人员包村，不定期深入乡村督促检查，发现问题，及时反馈，研究解决，跟踪推进。

3.3 强化宣传引导

创新宣传方式，为广大村民普及农村卫生厕所相关知识，培育大家讲卫生的良好习惯，提高农民群众的参与度。绛县利用走访、网络、标语等载体，通过健康教育户外宣传以及在每个厕所门口悬挂告示牌提醒等形式，大力宣传农村卫生改厕项目的目的、意义及卫生常识，不断转变农户对卫生厕所的认识，使群众从“要我改厕”变“我要改厕”，为农村改厕工作营造良好的氛围。稷山县还充分利用地方媒体，拍摄情景剧小视频，宣传户厕改造带来的好处，形成积极改厕的浓厚氛围。新绛县组织有关人员深入村庄、农户，通过微信、宣传单、上门讲解等多种形式宣传改厕的重要意义和有关政策，普及改厕相关知识，改变传统的不卫生、不文明的陋习，引导和激发广大农户参与改厕的积极性，营造农村改厕的良好氛围。

4 存在问题和对策建议

4.1 存在问题

第一，改厕模式单一，有一些改厕模式不受群众欢迎。大部分群众比较接受通风改良和易地建设三格式化粪池改厕模式，其他的双瓮和三格式旱廁改造模式由于容量小，因此不受群众欢迎，造成个别地方群众改厕的积极性不高。

第二，改厕推进缓慢。村民外出务工或为孩子上学在城市租房居住，在推进改厕时不在家，传统节假日回村居住，或农忙时节，村民忙于秋收，腾不出时间参与改厕，也给实施改厕带来较大困难。

第三，农村卫生厕所管理养护机制尚未健全。由于农村市场化管理机制尚未建立，旱厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在，影响了无害化厕所的推进工作，制约了改厕成效的发挥。

第四，改厕资金还有缺口。一方面按目前改厕（三格式）模式，改一户厕所坐便器、化粪池、土建及配套管件就接近2000元，没有更多的资金用于后期维护及粪污的集中处理。另一方面改厕补助资金只进行厕所前端和后端改造，地面部分厕屋建设费用还需农户自己负担。

第五，厕所从外表来看，没有统一标准，影响农村人居环境整治效果。

4.2 对策建议

第一，强化组织领导。农村“厕所革命”作为一项系统工作，需要各相关部门的通力合作，形成工作合力，各相关部门要加强协调、密切协作，把农村改厕工作与乡村振兴战略和美丽宜居示范村建设等结合起来，充分整合农业、环保、住建、卫健等部门资源，群策群力，统筹推进改厕工作。

第二，继续加大宣传动员力度，增强群众参与度。要充分发挥基层党组织和党员干部作用，利用电视台、微信公众号等新闻媒体和乡村大喇叭等宣传形式，采用发放宣传单页和新厕结构图的办法，以及召开现场会的形式，宣传农村厕所改建对于改善人居环境、减少疾病传染和增进人民福祉的重要意义，宣传农村厕所改建政策扶持和改建模式，激发内生动力，充分调动广大农民群众参与改厕的自觉性和主动性。

第三，建管并建，构建长效管护机制。厕所改造“三分建、七分管”，将厕所后期管护纳入专业化、市场化运作，做到定期清扫、清理和维护，发现故障及时维修，做到厕所满了有人抽、厕所坏了有人修，粪污实现可利用。一是加大整村推进力度，积极争取国家奖励补助资金，充实后期的管护费用。二是充分发挥现有环卫企业及农村保洁队伍的专业化、市场化作用，建议将农村改厕后续管护纳入城乡环卫一体化统管统运体系。三是各镇街道落实属地管理责任，明确管护主体，出台长效政策，建立健全“政府主导、企业主体、社会化运营”的长效管护机制，确保农厕后续管护长效运行。

第四，加大资金整合力度。在项目安排上加大财政资金投入力度和资金整合力度，在有条件的地方将改厕与管网同步推进，将效益最大限度发挥。同时，允许乡镇和有集体经济收入的村整合相关项目资金加大改厕投入，鼓励动员农户积极筹资投劳。

第五，加大督查考核。根据工作职能调整，配合做好农村改厕督导工作。各县（市、区）要与项目监理配合，加大抽查驗收力度，对改厕工作进行全程监督。同时，积极做好农村改厕等相关工作的信息和月报表报送工作，确保全年目标任务圆满完成。

5 结语

推进农村厕所革命是人民群众的迫切愿望，更是乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家的重要任务之一。我们应当遵循“有序推进、整体提升、监管并重、长效运行”基本思路，和“数量服从质量、进度服从实效、求好不求快”工作要求，进一步促进农村居民厕所建设规范化与管理规范化，有效提高农民在卫生健康方面的幸福感与获得感。厕所革命不仅是一项民生工程，也是一场文明革新，需要持续推进、常抓不懈，努力鼓励和引导社会力量参与，同时完善资金筹措渠道与监管，有效提升农村人居环境整治成效，切实增强广大农民群众的获得感和幸福感[7]。

参考文献

[1] 胡敏.如厕小问题 生活大革命[J].人民论坛，2018（10）：111.

[2] 颜佳华，方浩伟.清洁印度项目：动因、执行机制与运作逻辑——兼论对中国农村“厕所革命”的启示[C]//湘潭大学公共管理学院.公共事务评论（第一卷）.湘潭大学出版社，2018.

[3] 刘建文，秦耀堂.农村“厕所革命”中家厕改造研究——以河南省周口市范集镇为例[J].安徽农业科学，2020，48（9）：253-256.

[4] 王彩霞，万远英.“厕所革命”在美丽乡村建设中的效益与实践[J].农村经济与科技，2019，30（7）：261-263.

[5] 沈峥，刘洪波，张亚雷.中国“厕所革命”的现状、问题及其对策思考[J].中国环境管理，2018，10（2）：45-48.

[6] 赵文斌，李济之，王洋.我国农村卫生旱厕现状及发展趋势[J].安徽农业科学，2021，49（23）：209-212.

[7] 董立人，武混强，李婷.深化农村厕所革命的主要障碍和对策建议[J].社会治理，2021（12）：75-82.