永州市零陵区林长制推行现状问题及建议

蒋秀丽

（零陵区林业局，湖南永州 425000）

森林和草原是重要的自然生态系统，全面推行林长制，是党中央关于生态文明建设的重大战略决策和重要制度创新[1-2]。2021 年，湖南省永州市零陵区以林长制为抓手，全力全域推进，坚定不移走“生态立区”的绿色发展道路，扎实推进林长制工作，积极探索“两山论”实现路径，在“增绿、管绿、护绿、用绿、活率”上持续发力。

1 零陵区概况

零陵区位于湖南省西南边陲，永州市西部，地处湘桂交界之处，是湖南省进入广西的通道。全区土地总面积19.8 万hm2，其中林业用地面积11.72 万hm2，有林地9.61 万hm2，森林覆盖率55.79%，森林蓄积量达295.5 m3。境内气候温和、雨量充沛的亚热带气温条件，既具温光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候特征。零陵区植物资源丰富，盛产稻谷、番薯、大豆、油茶、杉木及毛竹等。

2 零陵区林长制推行现状

2.1 配套制度基本建立

按照“全域覆盖、网格管理、部门联动、群众参与”的思路，零陵区将推行林长制列入深化改革重大工作议事日程，制定了《零陵区全面推行林长制实施方案》《2022 年度零陵区林长制工作考核方案》，下发了8 项配套制度，即《零陵区林长令制度》《零陵区区级林长会议制度》《零陵区林长巡林制度》《零陵区林长制工作委员会成员单位工作制度》《零陵区林长制信息公开制度》《零陵区林长制工作区级督查制度》《零陵区林长制工作通报制度》《零陵区林长巡林“三单一函一简介”工作制度》，基本建成全区林长制政策制度体系。林长制制度体系的建立，为开展森林资源保护及开发提供制度保障。

2.2 工作机制得到创新

为确保林长制工作落实落地，更好地保护好森林资源，零陵区因地制宜创新工作机制。1）在林长制建立过程中形成了以党政领导负责制为核心的责任体系，创新实施“林长+检察长”“林长+林业站长”“林长+月例会”等工作模式。2）构建管护体系。每个乡镇街道办事处配齐“一长四员”为主体的森林资源源头管护机制，全区共划分398 个管护网格，落实“一长四员”1 197 名，其中实行“区级林长包乡镇，乡级林长包村，村级林长包网格”的林长分区包片责任制，共设立三级林长722 名，聘请护林员403 名。在全区初步建立了上下贯通、左右联动的协作机制。3）高频、高质、高效调度全区巡林工作，灵活运用林长制巡护系统APP，护林员出巡率稳步上升，日均有效出巡率达80%以上，切实打通森林资源管护“最后一公里”，尤其在2022 年6 月15 日至12 月31 日的森林防火特护期间，零陵区428 名专职护林员每天巡林8 h 以上，总巡护里程达44 万余km，发现并排除森林火灾隐患40 起，并开创了高山密林救火“四送四改”零陵模式。4）严格督查。按照区林长办公室对全区林长制推进工作对各乡镇的林长制工作实行一月一安排、一月一交办、一月一督查、一月一通报，全力夯实各项工作责任。区林长办对全区各乡镇（街道）和成员单位开展工作督查，进一步促使林长制工作在全区落实落细见效。

2.3 保护和发展共生

零陵区运用“管绿、护绿、增绿、用绿、活绿”守护绿水青山，谱写林长制工作新篇。1）严格“管绿”。严格执行森林资源保护管理制度、林地用途管制、森林采伐限额制度、森林资源损害赔偿及责任追究等刚性制度，利用“天地空”一体化林地资源动态监测监管平台，随时随地掌握全区森林资源管理情况。2）严守“护绿”。严守森林防火红线。零陵区初步完成林火阻隔建设73 km，其中生物防火林带30 km，隔离带35 km，防火道路8 km。组建机动防火队伍，队伍设立了扑火小组、技术指导组、无人机组，定期开展演练和培训，并要求全区乡镇组建村半专业队伍，确保建立一支反应迅速的火情早期处置队伍。3）持续“增绿”。落实石漠化综合治理项目和省级生态廊道建设项目任务，完成中央财政造林面积66.67 hm2，完成封山育林386.67 hm2、森林质量精准提升500.00 hm2，并已经组织完成了人工造林抚育工作。4）积极“用绿”。坚持把解决制约林业高质量发展的突出问题作为主攻方向，持续深化集体林权制度改革，健全生态补偿、林业碳汇发展、林业投融资等经营机制，进一步盘活林业产业资源。5）加快“活绿”。零陵区是湖南省油茶产业发展重点县区，全区油茶面积达2.09 万hm2，积极开展油茶种植三年行动，计划在潇水两岸至石山脚一带打造成集中连片油茶示范基地；创新森林生态效益补偿机制，完善公益林和天然林补偿制度，积极落实好公益性岗位政策，将森林资源管护与乡村振兴工作有效衔接、有机结合，促进林业增效、林农增收。

3 存在的问题

3.1 专业技术人员短缺

基层留不住人是现如今较为普遍的现象，再加上因机构改革后乡镇（街道）未设置单独的林业站。现如今从事林长制的工作人员绝大多数非林业专业，并兼做很多项其他工作。构建“一长四员”，要求每个乡镇都要配备到位，其中林业技术员、执法人员的专业技术能力要求过硬，乡镇现有条件有限，无法满足全面推行林长制工作的需要。这些问题都在一定程度上影响林长制工作的推进。聘请的护林员年龄普遍偏大，文化水平低，巡护任务重，薪酬较低，很难调动护林员的工作积极性。

3.2 森林资源管护难度大

全面推行林长制工作任务重，涉及面广，要做到精细管护，难度很大。林区地形崎岖复杂，若是遇上持续晴热高温天气，森林火险将会面临严峻考验[3]。另外，一些居民生态环境保护意识淡薄，为了个人利益故意破坏森林资源，乱砍滥伐、毁林建房等涉林违法的案件偶有发生。

3.3 保障措施有待加强

林业建设点多面广，林长制的发展建设，经费保障是关键。现有的资金扶持还远远达不到林长制长远发展的需求。林业科技创新与信息化平台建设滞后，跟不上林长制步伐，也是制约林长制发展的重要因素。要进一步建立健全严格的考核问责机制，加大力度宣传引导等保障措施做后盾，为林长制工作的开展打好基础。

3.4 部门协同推动成效不明显

林长制启动后，根据零陵区林长制发展需要，成立了林长委员会成员单位，协同推进林长制各项工作。但在实践中，以被动应付为主，缺乏主动谋划，尚未形成多部门协同推进、上下级齐抓齐管的强大治理合力。

3.5 社会公众参与度有待提高

就目前来看，公众对林长制认识不足，仍然将森林的保护和发展视为林业部门的职责，参与意愿低。让居民真正参与，共同在“增绿、管绿、护绿、用绿、活率”上持续发力，才是林长制可持续发展的关键。

4 建议

4.1 完善机构建设，强化队伍保障

完善各级林长制办公室工作机构，充实优化建设人才队伍和护林员队伍。为了让基层留住人，在工资福利住房方面向基层应予以重点倾斜，培养出强有力的科技人才队伍。充分发挥考核指挥棒作用，严格依照制定的考核工作方案执行。建立林长制工作考核指标体系，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。从而实现林长制的目标精确化、措施精细化、监管精准化，全面提升零陵区的森林资源保护管理水平[4]。

4.2 加强信息公开，鼓励居民参与

环境具备很强的公共属性，环境问题与每一位公民的生活息息相关，每一个公民都是环境问题的实际参与者，也是政府治理环境的监督者，公共参与是环境治理的必在要求。既要绿水青山，又要金山银山，要打通两者的通道，必须让居民参与进来，只有坚持以人民为中心的发展思想，才能让更多人民惠及改革发展成果。零陵区已在各乡镇重点区域及明显地点建立了林长公示牌，林业部门应利用主流媒体扩大居民对林长制的知晓度，要充分推动周边居民、环保公益组织、科研人员等多方主体知晓并深入参与。利用智慧林长制指挥平台，移动互联网等新一代信息技术，凝聚居民、护林员、科研人员、公益组织等多方力量，建立“天上有卫星、空中有飞机、路口有探头、山头有监控、林中有巡护”空地人一体化森林资源监管一体网[5]。形成护林、防火、防盗伐、防病虫害智能化全天候监管，共同推进零陵区林业发展。

4.3 强化保障机制，保护森林资源

加大资金投入力度，确保林长制工作能够全方位开展。全方位制定各项制度，以制度保障森林资源，合理划定并严守生态红线，对林地用途不能擅自更改，严格审批征占用林地的事件。林业的采伐作业也要控制在采伐限额指标内，重点保护划分的公益林，防止毁坏公益林或占用公益林地的事件的发生。依法保护野生动植物，清除外来有害物种。充分发挥国家项目和财政资金的引导带动作用，健全市场化投资机制,激活多元投资主体，鼓励社会资本、金融资本投入森林资源保护管理领域与林长制实施工作。进一步放活林地经营权，规范林地、林木的流转，使山林绿起来，林业经济活起来、林农富裕起来。结合本地实际情况，积极探索油茶产业发展新模式，统筹林下经济和油茶产业发展，努力打造湖南省零陵区“万亩”油茶示范基地，力争形成可复制、可推广的经验和模式。全力推动林业产业调结构、促转型、强发展，进一步推进林业工作高质量发展。

4.4 加强部门协作，建立长效机制

建立健全各林长委员会成员单位合作机制，明确各责任部门任务，定期发布问题清单，建立工作台账，责任具体落实落地，互相配合，协同推进林长制各项工作，积极探索构建林草资源管护的长效机制，共同协商解决各类森林资源保护重点难点问题。例如，林业部门应与公安部门加强沟通，建立联席会议制度，共同研判各类复杂案件、开展联合执法，适时开展联合执法，共同震慑打击涉林违法犯罪行为；积极与国土部门合作、及时制止违规毁林建房行为的发生。坚决杜绝“踢皮球”“打太极”等互相推卸责任现象的发生。严打涉林违法，保护森林资源，强化居民森林资源保护意识，有效保障森林资源和生态安全。

5 结语

林长制是国家为了深化生态文明建设而提出的创新制度，全面推行林长制，有助于推进森林草原资源治理体系和治理能力实现现代化[6]。要通过强化各项林长制保障措施，如资金做保障，优化人才队伍建设做保障，党委政府牵头抓、林业部门统筹协调干、林长委员会成员单位分工合作、提升社会各界对林长制的知晓度、社会公众共同参与的大机制，有效守住绿水青山，更好地推动生态文明和美丽零陵建设。