俄罗斯联邦国家标准化特点及其发展趋势分析

齐俊杰

关键词：标准化，俄罗斯国家标准化特点，俄罗斯国家标准化体系，俄罗斯国家标准化发展趋势

1 俄罗斯国家标准化发展现状

俄罗斯素来重视国家标准化工作。近年来，俄罗斯积极参与国际标准化工作，不断推动国家标准化体系数字化、现代化建设，加强标准化人才队伍能力提升，完善标准质量基础设施，在国内外标准化领域都取得了一定的成果。

从国际标准化视角来看，截至2022年底，根据俄罗斯联邦倡议制定发布的国际标准有5项，这打破了俄罗斯联邦成立三十多年来的历史记录[1]。截至2023年9月7日，俄罗斯加入了700个国际标准化组织（I S O）的技术委员会分技术委员会（T C /SC）[2]，188个国际电工委员会（IEC）的技术委员会分技术委员会（TC/SC）[3]，管理7个ISO TC/SC秘书处。此外，俄罗斯在欧亚经济联盟、独联体国家间标准化、计量与合格认证委员会等区域标准化组织中也发挥重要作用。

从其国内来看，2021年俄罗斯完成了对标准化机构体系，即俄罗斯联邦技术调节与计量署及其所属机构的结构性调整，进一步优化了职能，提高了工作效率，进一步完善了俄罗斯国家标准化体系；俄罗斯标准数字化工作正在有序推进，建立了俄罗斯国家标准信息库并对其进行不断完善，国家标准制定平均周期继续缩短；此外，2022年，俄乌危机爆发以来，为应对制裁，落实“进口替代”方针，俄罗斯联邦标准化工作重点聚焦以下方向：汽车制造，信息、数字技术和远距离通讯，石油、天然气和采矿技术的发展，农工综合体和轻工业产品的安全保障，高科技化学，环境保护，动力和能效等。

2 俄罗斯国家标准化特点

整体来看，俄罗斯国家标准化具有以下几个显著的特点。

2.1 国家标准化体系较为完善

俄罗斯的国家标准化体系建设始于苏联时期。1925年10月苏联成立劳动国防委员会标准化委员会，全面领导国家标准化工作[4]，在此基础上逐步完善国家标准化体系。1926年，第一批全苏标准获得批准实施，这些国家标准是俄罗斯历史上首批国家标准，涉及小麦等级、冶铁、黑色金属等领域[5]。苏联解体之后，由于经济上的一脉相承性，俄罗斯几乎全部继承了其国家标准化体系，且根据本国经济社会发展实际，不断调整完善，至今已经形成以法律规范性文件及体系参与者的组织体系为基础的较为完善的国家标准化体系。

2.1.1 国家标准化体系分工协作机制较为完善

国家权力执行机关、标准化机构和国家原子能集团的代表是该体系的参与者；俄罗斯联邦工业与贸易部是俄罗斯国家标准化体系的主要管理者；行业体系、运行体系和保障体系是该体系的管理对象。

行业体系包括军工综合体、农工综合体、机械制造业、交通运输业、服务业、能源综合体、建筑综合体、通信行业等，行业体系主要负责发展完善标准库，参与制定国家标准及独联体国家间标准等工作；运行体系主要包括俄罗斯联邦技术监管与计量署所属的各个科研院所，主要负责研制、出版及普及标准制定方法，同时负责制定、维护一般技术标准体系；保障体系主要包括法律、资源及信息方面的保障，主要负责为国家标准化体系的运行提供保障。

2.1.2 国家标准化体系立法基础较为完善

俄罗斯国家标准化工作以俄罗斯联邦宪法为指导，遵守标准化领域的国际协定。同时，根据本国标准化发展需要，俄罗斯于20 02年12月27日颁布实施了No 184-FZ《俄罗斯联邦技术监管法》，并于2007、2009、2011、2012、2013、2015、2016、2018、2020、2021年对其进行了多次修订，该法律规定了标准化文件的使用规则，确保通过自愿采用这些文件，技术法规要求得到遵守；于2015年6月29日颁布实施了No 162-FZ《俄罗斯联邦标准化法》，并于2016、2020年对其进行了多次修订，该法规定了俄罗斯联邦标准化的立法基础，标准化工作的参与者，标准化文件及其制定、采用程序，标准化工作计划，标准化领域的信息、资金保障以及国际和区域标准化合作问题等内容。此外，俄罗斯联邦政府关于标准化问题的规范性法律文件，制定标准化领域国家政策和规范性法规的联邦执行权力机关颁布的规范性法律文件，标准化领域联邦执行机构颁布的规范性法律文件等法律规范性文件也都为俄罗斯国家标准化体系的建设奠定了坚实的立法基础。

2.1.3 国家标准化体系文件的内涵及分类十分明确

2015年6月29日颁布实施了No 162-FZ《俄罗斯联邦标准化法》第2章第2条第2点明确规定了国家标准化体系文件的内涵和分类——国家标准化体系文件，全称在国家标准化体系内制定采用的文件，它指的是俄罗斯联邦国家标准（以下简称国家标准），其中包括基础国家標准；俄罗斯联邦试行国家标准（以下简称试行国家标准）；标准化规则、标准化导则、信息技术指南、技术要求（报告）、组织标准（其中包括按照规定程序在联邦标准信息库中注册的技术条件）等[6]。

2.2 重视标准化信息化建设

2021年7月俄罗斯工业和贸易部发布了《加工工业数字转化战略-2030》，该文件指出要“创建基于虚拟测试技术的国家标准化和认证体系（数字工程项目）”[7]；在2018年制定的《俄罗斯联邦标准化发展构想草案-2030》的第III部分“俄罗斯联邦标准化发展原则、任务及战略目标”中指出“扩大信息技术在标准化中的应用，包括分阶段将联邦标准库转换成现代高效电子格式，以便在产品、技术和生产过程的开发阶段应用计算机可读的数字标准化文件”。此外，在《俄罗斯联邦标准化发展构想草案2030》中也将数字标准化列入未来国家标准化发展的优先方向[8]。目前，俄罗斯正在推进标准信息库数字化建设，俄罗斯所有现行国家标准的编号、名称、有效性等信息现在均可以在俄罗斯联邦技术监管与计量署（Росстандарт）的官方网站上进行查询，俄罗斯国内公民也可以通过俄罗斯国家标准化研究院官方网站购买电子版的正版国家标准。

2.3 重视标准化国际化建设

2.3.1 积极参与国际、区域标准化组织工作

俄罗斯积极参与、管理ISO、I EC技术委员会的情况前文中已经提及过，此处不再赘述。俄罗斯积极参与国际标准化组织的工作还体现在以下两方面。一是，近年来，俄罗斯积极发挥其在石油天然气、机械制造、农工综合体等领域的专家优势，积极谋求在国际标准化平台框架内制定更多基于俄罗斯联邦倡议的国际标准，以期提升其在国际标准化领域的影响力；二是，俄罗斯积极采用ISO、IEC等国际标准化组织的标准，推动本国标准标准化与国际接轨，为其优势产品走向国际市场扫清障碍；三是，俄罗斯高度重视与独联体国家、欧亚经济联盟成员国的区域标准化合作。在独联体国家间标准化、计量与认证委员会平台，俄罗斯与白俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国签署了多项标准化合作协议和谅解备忘录，这些文件既涉及标准化领域合作、人才培养、基础设施建设，也涉及国家标准化机构之间的交流合作等内容。同时，俄罗斯积极谋求在区域标准化组织的领导权和主动权，多个独联体国家间标准化、计量与认证委员会标准化技术委员会的秘书处都设在俄罗斯联邦，如MTC 713“植物源性食品”标准化技术委员会、MTC093“浆果、蔬菜的加工制品”标准化技术委员会等。此外，欧亚经济联盟是俄罗斯谋求区域标准化领域话语权的另一锚点，基于俄白哈海关联盟建立的欧亚经济联盟在标准化文件制定、标准化工作模式等方面继承和发展了海关联盟模式，俄白哈海关联盟制定的技术法规、认可认证体系也依然沿用，这为俄罗斯在区域标准化组织中发挥主导作用创造了先决条件。

2.3.2 重视与标准化优势国家的国家间标准化合作

俄罗斯非常重视与标准化优势国家的国家间标准化合作，这主要体现在与中国的标准化合作方面。

近年来，俄罗斯积极开展与我国的标准化合作，这既体现在两国在国际标准化组织平台的相互支持、配合方面，如俄罗斯在ISO框架内支持我国的标准提案等，同时也体现在两国在能源、交通运输、粮食等重点方向开展的标准化合作方面。2021年俄罗斯与我国联合研制的国家标准《运输类飞机舱内声学设计要求》获得批准发布，更是开创了国家间联合研制标准的先河。

3 俄罗斯国家标准化发展趋势分析

3.1 俄罗斯国家标准化工作将继续兼顾传统重点行业与新兴行业

2022年11月1日，俄罗斯联邦技术调节与计量署颁布了第2726号命令，根据该命令，《俄罗斯联邦国家标准计划-2023》（以下简称《计划》）获得批准[9]。根据《计划》，未来俄罗斯将在以下领域制定国家标准：一般技术（463）、燃料能源采矿领域（58）、机械制造（1086）、冶金（166）、石油化工（56）、化学（127）、农工综合体（316）、林业技术（32）、轻工业（134）、服务（87）、健康（162）、信息技术（403）、仪器制造（72）、建筑（334）、包装和包装材料（27）、电气工程（369）、社会（187）、计量（132）。

从以上领域拟制定的标准数量来看，俄罗斯标准化的重心既在燃料能源、机械制造、冶金、化学、建筑、农工综合体、计量等传统重点行业，也向信息技术、服务、轻工业、电气工程等俄罗斯新兴行业倾斜。

俄乌危机以来，俄罗斯受到美国和欧洲国家的经济制裁，天然气、石油等传统优势产品的出口受到阻碍，汽车、精密仪器、电子产品等俄罗斯市场紧缺产品的进口受到限制，这严重制约俄罗斯社会经济发展。为应对制裁，俄罗斯在标准化领域也采取了许多应对性措施，如制定、发布新的石油、天然气国家标准，轮式车辆整车进口标准，进口至俄罗斯的使用改装轮胎的车辆标准等。因此，在俄乌冲突的背景下，传统优势出口产品（如能源等）和俄罗斯市场紧缺产品或将成为俄罗斯未来标准化发展的重点方向之一。

3.2 关注与数字经济相适应的标准化领域的发展

根据2018年12月24日，俄罗斯联邦总统战略发展和国家方案委员会主席团会议结果，《俄罗斯联邦数字经济》国家方案获得批准，俄罗斯开始大力发展数字经济；2021年7月俄罗斯工业和贸易部发布了《加工工业数字转化战略2030》，该文件指出要“创建基于虚拟测试技术的国家标准化和认证体系（数字工程项目）”；《俄罗斯国家标准化构想草案-2030》也将数字标准化列为未来国家标准化工作的重点方向，在此背景下，信息技术领域、服务、轻工业等领域或许也将成为俄罗斯标准化发展的另一重点方向。

3.3 更加重视标准化专业人才队伍建设

标准化人才队伍建设是与标准数字化、智能化密不可分的基础性建设。《俄罗斯国家标准化构想草案-2030》将“完善标准化专业人才培养体系”单列为一个重点发展方向，文件指出“为确保俄罗斯联邦的高度标准化，确保在国际和区域标准化组织中成功地代表俄罗斯联邦的利益，并提高标准化文件的使用效率，必须具备标准化领域的高水平专家，同时，该领域工作的行政、管理、工程人员也应掌握标准化知识。考虑到标准化的动态发展，应在高等和中等职业教育机构对标准化专家进行培训，并定期提高在职专家的技能。

目前，俄罗斯已经建立起了以俄罗斯联邦技术监管与计量署标准化、计量与认证科研院及其分院为主体的标准化人才培养机构体系，相信在《俄罗斯国家标准化构想草案-2030》文件精神的指引下，结合俄罗斯在国际和区域标准化组织谋求领导权与话语权的行动，标准化专业化人才培养必将成为未来俄罗斯国家标准化工作的重点方向之一。

4 结语

中俄两国的标准化合作具有坚实的基础。首先，从合作机制来看，两国已经建立起了中俄标准、计量、合格评定与检验监管常设工作组机制，工作组涉能源、农业等标准化工作分组，中俄双方定期召开会议，讨论相关标准化领域的合作问题；其次，中俄《运输类飞机舱内声学设计要求》联合标准的制定和发布是两国标准化合作的成功实践，中俄在ISO、IEC平台的互相支持和协作，中俄相关领域标准文本的互换、互认，俄罗斯等同采用中国相关标准等合作形式都将为优化两国标准化合作模式提供新思路。通过对俄罗斯国家标准化特点及其发展趋势的分析，筆者认为，未来开展对俄标准化合作可 以从以下几个方向发力：

一是积极探讨在金砖国家、上海合作组织等区域合作平台建立区域标准化组织。无论是金砖国家成员国，还是上合组织成员国，这些国家具有相似的国情，在标准化领域的发展需求也较为相似，以两个组织为基础，建立标准化合作机制，开展区域标准化合作有利于提升组织成员国产品的整体竞争力，有利于区域内国家的整体发展。

二是积极探讨与俄罗斯国家标准化机构建立标准化人才定期交流合作机制。俄罗斯在标准化人才培养方面拥有丰富的经验，特别是俄罗斯联邦技术调节与计量署直属的标准化、计量与认证科研院，其在标准化人才培养方面拥有诸多成功案例，在我国标准制度性开放和标准走出去的大背景下，专业化的标准化人才必不可少。加强与俄罗斯的合作交流有利于促进我国标准化专业人才队伍的建设。

三是在信息技术、服务、汽车、电气工程、精密仪器、电子产品等领域与俄罗斯开展标准化合作，探讨俄罗斯等同采用我国相关标准的可行性。

四是积极探讨与俄罗斯在能源、农业等其传统优势行业开展标准化合作，探讨与和俄罗斯进行标准互认、标准文本互换，制定联合标准，推动中俄相关领域贸易便利化发展。

五是积极探讨与俄罗斯开展标准化数字化合作，特别是国家标准数字化系统的建设，以便进一步提高国家标准化工作效率，缩短标准制定采用周期。

六是积极探讨与俄罗斯继续在ISO、IEC等国际标准化组织框架内开展合作，共同提升两国在国际和区域标准化组织的领导权和话语权。