国际标准化工作助力广东省企业“走出去”战略路径研究

向艳

关键词：国际标准，企业，走出去，路径

习近平总书记在第83届国际电工委员会（IEC）大会上指出，中国高度重视标准化工作，积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。党的二十大强调，要扩大对外开放水平，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。广东省委十三届二次全会要求，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。这些都对发挥标准基础性、引领性作用，提高标准化工作水平，服务广东省企业“走出去”战略提出了更高要求。

标准是衔接技术与产业、市场的桥梁，是促进产业发展、保障公众安全的基石。标准促进科技创新，在特定情况下也可引领创新。标准不仅是规范生产、提高质量的利器，也是促使国际贸易便利化，推动创新，促进竞争开放的引擎。目前，世界各国都在积极实施和推进标准化战略。国际标准的核心是对全球福祉的承诺，保证安全性、保护性和可持续性，促进产业链、供应链连接和互补，同时确保产品和技术丰富人们的生活。所以世界各国都非常重视国际标准，推动科技创新和全球标准化合作，以适应日益复杂的科技和产业环境，推动产业向高质量发展迈进。

标准是一个国家软实力和硬实力的综合体现。大力推动中国标准“走出去”“引进来”，促进国际贸易合作，让更大范围的国际市场接受和采用中国标准，是提高我国国际标准话语权的具体抓手。海关总署广东分署发布的统计数据显示，今年1-10月，广东外贸进出口总值为6.81万亿元人民币，其中广东出口机电产品（电工器材、家用电器）等高技术附加值产品占广东外贸出口总值的65.4%，广东民营企业进出口4.12万亿元，占60. 5%[1]。发挥标准基础性和引领性作用，服务好广东省外贸型企业“走出去”，特别是民营企业，对推进广东省经济社会发展，具有十分重要的意义。

1 标准在促进我国对外贸易中发挥着重要作用

党的十九届五中全会提出“全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建‘一带一路高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革”的要求。随着我国经济发展，我国企业不断深度参与国际经济活动。2023年上半年，我国有进出口实绩的外贸企业达54万家，同比增加6.9%。其中，以中小微企业为主的民营企业不断扩容，同比增加8.3%，外贸经营主体活跃度明显增强。民营企业同时也是外贸稳增长的主力军，上半年进出口增速高于整体6.8个百分点，规模占进出口总值的比重提升至52.7%，拉动整体增长4.4个百分点[2]。

推动贸易创新发展，标准“软联通”支撑作用明显。2023年10月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，推动共建“一带一路”高质量发展，2017年“一带一路”圆桌峰会联合公报，将标准作为实现效应最大化的手段，还确定了必要时借鉴相关国际标准统一技术标准的开放原则。近年来，我国发挥中国工程建设标准优势，以标准为准绳，高质量开展基础设施建设合作，在铁路、电网、桥梁等设施领域的建设规模领先世界，形成了完整的标准体系和质量体系。今年1-9月份，广东省对外承包工程完成营业额102.8亿美元[3]，外包工程项目正呈现不断增长势头。标准不仅为工程质量提供重要保障，还为促进“一带一路”的可持续发展和建设奠定了坚实的基础。

通过标准，我国实现与其他国家之间互利共赢，促进沟通交流。近年来，随着物联网、人工智能、智慧传感等技术的发展，智能家电领域的企业在提高国际标准转化质量的同时，也加快研制家电及其产业链上下游领域相关标准，使我国在国际领域话语权不断提升。以广东省的传统优势产业家用电器为例。家电智能化技术应用水平处于全球第一阵营，全球首创或者领先的技术不断涌现并实现市场化。数据显示，2022年行业主营业务收入达到1.75万亿元，同比增长1.1%；实现利润总额1418亿元，同比增长19.9%[4]。截至2021年，南方电网公司累计发布国际标准11项，提出国际标准新提案21项，在编的国际标准及主要区域性标准（IEEE、3GPP等）达36项[5]，深度参与国际标准化活动，为全球相关技术领域的发展提供高质量指南，使其全球竞争力不断增强。我国多人次在国际标准化组织中承担重要职务，积极承担IEC/SC 59L小家电的性能测试方法分技术委员会主席，主导成立IEC/PC130医用低温存储设备项目委员会，承担多项国际标准制修订工作组召集人等。我国企业积极参与国际标准化工作，既提高了自身国际竞争力，又体现了企业的实力和责任担当。

2 当前国际标准化工作出现的新态势

2.1 国际标准组织出现事实性扩展

IEC、ISO、ITU是世界三大国际标准组织，其制定的国际标准和认证体系是世界重要贸易工具。近年来，一些不为官方认可的技术组织，随着其标准被跨国大企业的广泛采用，影响力日益扩大，已成为事实上的国际标准组织，对国际贸易产生越来越大的影响。例如ISQua（国际医疗质量协会）所制定的医疗机构评级标准，已成为多数国际商业保险机构评价医疗保险标准的基础。

2.2 西方国家借助国际性标准组织或国际标准扼制我国产业发展

美国大力推动建立“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）、“印太经济框架”（I PEF）、美日印澳“四方安全对话”（QUAD）等多边合作机制，以期削弱中国在关键产品上的优势地位。在中美贸易摩擦期间，一些国际性标准化組织因执行美国对我国相关企业的“清单管制”，而将我国企业清除出该组织。

2.3 标准与认证、专利等结合，形成新的技术性贸易措施

例如GFSI（全球食品安全倡议）的认证规则HACCP成为推动食品安全管理的重要工具之一，被全球零售业广泛采用，成为新的技术贸易规则。标准与专利结合所产生的SEP（标准必要专利），成为电子通信等战略性新兴产业企业竞争力的重要衡量标准，并深刻影响到产业经济利益。

2.4 公平、合理、无歧视原则被劫持

国际行业组织一直推行和倡导的“公平、合理、无歧视”的“FRAND”原则（fair， reasonable，and non-discriminatory terms），但在广东省汽车等领域，“FRAND”原则屡遭劫持。美国在2023年先后发布《关于全美电动汽车充电桩网络建设新标准》《通胀削减法案—电动汽车税收抵免政策》等文件，进一步完善与电池产业相关的基础设施建设。同时美国以国家安全为由，对涉及电动汽车、半导体等本土高端制造业提供巨额补贴，进而影响中国电池相关产业。

2.5 国际标准呈现数字化等新形态

数字化促进标准化工作高效、透明、协调、智能，推动标准各相关方协调联动。例如电梯行业的国际标准数字化转型，要求电梯标准适应新技术和创新应用，有助于提升电梯产品安全。

3 广东省企业国际标准化工作挑战分析

3.1 国际博弈日趋激烈

近年来，西方对我国的打压遏制不断升级。美国抓紧联合其盟友将国际标准作为遏华的工具，通过组建以价值观为基础的“标准同盟”，加快构建打压我国技术和产业发展的“标准链”。例如美国2023年5月发布《关键和新兴技术的国家标准战略》，其出台标志着美国将与中国的科技竞争提升到了顶层设计的标准制定层面。

3.2 国际标准化工作能力不均衡

由我国承担的国际标准组织技术机构在领域分布上存在结构不够优化的问题。新兴和关键技术领域技术委员会秘书处仍主要由欧美国家承担。我国注册国际标准专家已超万人，9大重点领域53个具体行业领域的主要消费品标准与国际标准一致性程度保持在95%以上。我国主要消费品标准水平基本与国际接轨[6]，但在一些关键核心技术则表现出明显能力不足，如广东省智能家电产业国内信息安全标准落后于行业的发展、互联互通平台标准不统一、标准国际话语权较为薄弱等[7]。这些都成为阻碍智能家电“走出去”的主要障碍。

3.3 国际标准化人才缺乏

国际标准化人才是懂技术、懂标准、懂规则、外语精的复合型高端人才。国际标准化人才不足是制约广东省国际标准化能力提升的突出问题。制约国际标准化人才发展的问题还包括工作时差、人才进修深造机会、体制机制或单位重视等问题。又如国际电子通信领域，创新类的技术标准更新迭代特别快，需要开拓型综合人才，而广东省在此领域专业人才匮乏。

3.4 国际标准化建设的政府投入问题

目前，广东省和有关地市的标准化专项资助资金对国际标准予以倾斜，2021年以来投入国际标准化工作专项资金约2700万元人民币，并已经产生了积极成效。但与广东外贸大省地位、国际标准化工作任务重相比，这些投入仍显不足。

3.5 技术基础资源不足问题

开展国际国内标准法规比对是重要技术基础工作，标准数据库是重要支撑。但目前，广东省的标准数据库呈现分散多点的特点，主要分布广州、深圳等标准化专业机构，其他地区则数量不多且不全，对广东省产业发展技术支撑严重不足。

4 助力广东省企业“走出去”战略，国际标准化工作思考

4.1 政府层面

政府作为市场经济活动的管理者，是标准的管理部门和政策标准的制定者，要积极推动标准制度型开放，主动引导国际标准化工作，努力推动国际标准化组织公平、透明，坚持共商、共建、共享原则。政府可以从以下几个方面推动国际标准服务企业“走出去”。

4.1.1 建立完善的专业技术机构

政府应发挥专业技术力量，及时跟踪国际标准和国外贸易法规变化，了解目标市场的产品质量、人身安全、环境保护等国际贸易新规则和标准，指导相关行业、企业及产业建立健全相应的标准体系；由专业技术机构指导企业推行标准化管理，提高出口产品质量的稳定性和可靠性，增强产品竞争力和扩大市场份额。目前广东省正在推进的“湾区标准”就是一个典型案例。标准化技术机构、行业组织、企业发挥各自优势，推动大湾区内规则标准对接，共同研制适合产业发展，高共性、易融合，符合国际贸易规则的区域先进标准。

4.1.2 主动对接高标准国际经贸规则，进一步提升贸易和投资便利化标准化水平

在广东省已设立的三个自贸区基础上，继续推动服务业和制造业发展，带动国内标准和国际标准的融合。争取国家层面在粤港澳大湾区框架下，深化粤港澳开放合作。在投资、物流、服务、数据等方面，最大限度减少或取消壁垒。从“重点孵化”到“全面推广”，总结概括出一套通用的标准化工作经验，不断加大国际标准领域合作力度。通过国际标准纽带作用，促进企业内外贸一体化发展，创新贸易模式，规范国内产业发展。

4.1.3 发挥信息服务平台作用，提供及时有效信息

标准数据资源互联互通，使企业能够对产品标准、技术标准等信息开展有针对性检索分析。政府应开展适应产业发展需求的标准化布局，通过门户网站、宣贯培训等多种方式持续加强国际标准宣传和实施推广，提高企业标准化意识，帮助出口企业更好地应对国际市场挑战。

4.1.4 整合不同政府部门各自优势，形成标准化工作合力

有关管理部门应加强协同，引导产业和龙头企业上下游建立完善产业标准体系，提前与国际贸易和国际标准做好对接，以统一技术标准实现互认，助力产业链、标准和技术更好地“走出去”。

4.1.5 鼓励企业积极参与国际标准的制修订

落实广东省委“五外”联动要求，发挥政策导向作用，鼓励企业积极“走出去”。借助标准化工作，通过标准化的设计和制造，提高产品质量和一致性，通過技术标准和创新研发，带动产业结构转型升级。发挥粤港澳大湾区标准化研究中心作用，积极开展国际标准化人才培育。“引进来”方面。要加强国际标准转化率，据统计，截至2023年6月份，我国已转化国际标准11800项，转化率已超过75%，但要更好服务我国企业“走出去”，需要加大国际标准转化力度。注重国内外企业平等参与标准研制，目前外商投资企业在我国国家标准制定过程参与度仅仅7%，需进一步鼓励国际利益相关方参与国内标准研制。

4.2 行业协会层面

行业协会是企业自愿组成的非营利性社团组织。行业协会要积极参与国际标准化工作，为全球科技创新贡献更多中国智慧，推动建立更加公平、开放包容的全球技术標准体系。

4.2.1 行业协会内标准化人才的储备

行业协会与企业紧密联系，熟悉企业的生产经营需要。在技术标准领域，行业协会在捕捉市场信息和产品更新方面，更具有前瞻性，所以要积极参与国际标准化活动和国际标准化人才培养同时提高自身行业知名度和参与度。

4.2.2 行业协会要争取建立标准化技术委员会

行业协会应发挥专业领域人才聚集优势，专题研究涉及本行业产业的国际标准、政策壁垒，提出有针对性的解决措施和工作建议，要主动承担国际标准化技术委员会、分技术委员会职责，主动承担国际标准化技术对口单位工作。

4.3 企业层面

4.3.1 树立标准先行意识

企业应树立“技术专利化，专利标准化，标准国际化”意识，强化对国际地缘政治和全球经贸关系的关注，持续开展国外主要经济体相关行业及龙头企业政策动向的跟踪分析，持续跟踪国际标准和技术规则动向，建立信息预警机制，提高自身应对能力。企业要善于从国内外相关市场、专利、标准的文献分析了解产品技术的最新发展方向和趋势，及时推进相关产品技术和标准更新迭代。

4.3.2 深度参与国际标准制修订

企业是市场经济活动的主体，也是各类技术标准的主要使用者和获益者，重视标准，以赢得市场竞争先机和优势，掌握市场竞争的主动权和话语权。国际标准的制修订过程，是一个技术不断完善成熟的过程，企业需要尽早介入、参与其中。

4.3.3 积极开展标准比对分析

在目前我国国家标准与国际标准接轨不够充分的情况下，外贸型企业在制定国家或行业标准时，应尽可能面向国际市场，找出我国标准与国际标准及国外先进标准存在的差异，积极开展对标达标工作，争取国内标准与国际标准接轨，提高标准一致性，增强企业参与国际标准制定的话语权和能力。

4.3.4 多元联合参与

企业要具备协调创新、系统化思维，整合利用与其他企业、科研院校、标准化机构等机构的合作，协同推进相关产品和技术标准落地，提升产业综合竞争力。

5 结语

标准的国际化之路需要遵循一定的路径和策略。推进广东省的国际标准化工作，更好实施服务广东省企业“走出去”战略，需要全省各级部门的积极引导，需要行业和企业主动参与，确保中国的声音被听到。企业需要加强与各国和国际组织的沟通联系，争取中国标准在国际合作项目中得到更广泛应用，以积累更多的国际经验和声誉。