企业军民通用产业评价研究

关养利 赵杰 董林 刘志千 钟佳墙 李玲

关键词：军民通用产业，企业能力，评价

0 引言

军民通用就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民通用，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。在百年未有之大变局加速演进、世界格局发生新的演绎和博弈、不稳定性和不确定性日益增长的今天，我国更需要持续地实施军民通用这一国家战略，实现我国国防建设和经济建设高质量发展，更好地维护国家的利益、主权和安全。

近年来，我国军民通用产业发展呈现整体推进、加速发展的良好勢头。各地军民通用企业如雨后春笋般涌现，推动着军民通用产业不断发展壮大。许多地方出台了军民通用企业认定管理办法，但从全国来看，尚未对企业军民通用产业的概念界定和认定标准形成统一的认识和规范，主要表现在认定标准不一、重企业轻产业、重认定轻管理、统计口径不一，迫切需要制定科学规范、普遍适用的企业军民通用产业认定标准。西安作为国家创新改革试点城市，2017年提出要加快建设西安军民通用发展示范城市，用市场化的手段，加速创新成果就地转化和产业化，让搁在“围墙”里的军工技术尽快转化成市场产品，产生市场价值，让“民间”科技成果尽快应用到军工装备中，加快我国的国防现代化建设，走出一条具有西安特色的军民通用产业发展之路。西安在试点期间和后期的工作实践中逐渐完善了《军民通用产业评价规范》，旨在为推进企业军民通用产业建设，规范企业军民通用产业管理，为国家军民通用工作提供决策参考，实现示范引领作用。

1 企业军民通用产业评价的意义

1.1 有助于推动军民通用产业健康发展

纵观历史，强国的崛起，无不受益于军民通用，发展于军民通用，强大于军民通用，可以说军民通用是可持续国防建设和经济建设的必经之路。欧美的军民通用度在70%～90%，而我国在不少领域的军用通用只有50%左右，所以我们要强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥军民通用产业深度发展的最大效益。

当前，我国军民通用取得了实质性的进展和阶段性的成果，已初步形成军工企业与民口企业优势互补的军民通用产业体系。军工企业仍发挥着核心作用，“民参军”的力量逐渐增强。“民参军”是军民通用产业发展的重要环节之一，也是地方军民通用的重点工作。国家和地方陆续出台了一系列鼓励“民参军”企业的政策措施，为民用企业参与国防建设建立了很好的政策环境和社会氛围[1]。

但是，由于受军民通用投入能力、创新能力、制造能力、保障能力、可持续发展能力以及机制、人才的影响，民口企业军民通用产业能力差异较大。地方政府亟需有一个评估规范，分类推动、引导发展“民参军”产业发展，有的放矢，引导民口企业军民通用产业补齐短板，推动产业健康发展。同时该规范对军方产品采购也有一定的指导意义。

1.2 有助于提升军民通用产业的发展质量

据统计，全国有4000余家企业获得武器装备科研生产许可证，民口企业占2／3以上，其中优势民营企业占比超五成。随着“民参军”的企业数量不断的攀升，“民参军”质量和技术水平不断提升，民口企业承担任务的领域和层次不断拓展，民参军企业在武器装备领域地位作用日益重要。但整体来看，民参军企业呈现以下两个特点：一是企业规模较小。统计数据显示，83.2%的企业员工数量不超过60人，34.1%的企业注册资金小于800万元人民币。民参军企业多为中小微企业。在激烈的市场竞争环境下，生存是企业需要考虑的头等大事。因此，企业会把有限的资金投入在尽快直接创造经济效益的环节和事项，忽视对质量管理工作的投入。二是业务能力较弱。89.8%的企业以研发和生产为主营业务，与民品生产相比，武器装备生产研制在技术水平、工艺要求、开发试验环境和检测试验等方面更加严格。有些民口企业虽然取得了参军资质认证，但是其业务能力并未得到实质性提升，难以满足武器装备生产研制各环节的技术要求，军民通用产业质量参差不齐。因此，开展对其军民通用产业发展质量进行评估，遴选出优势企业，赋予更多的武器装备研制、生产任务，进而保证武器装备质量。同时，让军民通用产业能力欠佳的企业查找不足，促进企业补齐短板，对提高研究民口企业军民通用产业质量有着重要的推动作用。

1.3 有助于推动企业通用产业资源合理配置

推动军民通用产业深度发展，必须向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。基础设施建设和国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民通用潜力巨大，要强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥军民通用深度发展的最大效益。

科技成果是推动科技创新的重要源泉和动力。国防科技成果的来源除了军工企业和民口企业外，还有军工科研院所、军工高校等多个创新主体。与国防科技创新能力的巨大提升和国防科技成果总量的大幅增加相比，国防科技成果市场转化率比较低。如何释放国防科技成果的市场潜力，激发创新主体的动力，是推动企业军民深度通用产业发展的重要方面[2]。另外，随着现代科技的快速发展和地方政府的支持，民口企业、民口科研院所、民口高校等优先掌握了许多新兴科技成果，如何让这些新兴科技成果应用在国防领域，提高我国国防装备水平，是推动军民通用产业发展另一个重要研究方向。

以西安为例，全市军民通用企业数量已经突破了1300余家，从通用产业上看，涉及军队提供武器装备总体、关键分系统、核心配套产品或技术服务的企业。但大部分还是以研发类和销售类企业为主，真正能满足军民通用产业发展需求的加工生产类企业数量并不多，并且两极分化严重：一种是完全满足生产加工要求的军工单位，但产能和服务仅限于单一领域，无法完成军民通用化需求；另一种是完全面向市场的“民参军”企业，虽然掌握有国防亟需的“黑”科技，但生产规模较小，生产工装不完善，无法满足国防的需求。所以相关部门要在尊重市场经济规律的前提下实现民口企业军民通用产业兼并重组，减少恶性竞争和重复投资的浪费，优化资源的使用[3]，提升企业的创新能力，帮助优势“民参军”企业变得更大更强，让弱的企业、管理能力差的企业融入强的企业或自然地退出市场，从而全面提升本土“民参军”企业的品质意识、管理理念和安全管理水平，全面增强西安市军工配套产业本土供应链稳定性和综合竞争力。

1.4 有利于规范企业军民通用产业的评价

近年来，国内不少地方出台了内容相近、标准雷同的军民通用企业认定管理办法，对企业军民通用产业整体推进、加速发展起到较好的推动作用。但从认定的标准来看，认定的范围涉及承担武器装备和配套产品科研、生产、修理、技术服务的单位（含军队保障性企业），或军工单位出资设立的企业。认定的条件主要有：一是企业在民用和军用领域参与技术研发、产业制造、服务等业务达到军民通用的要求；二是企业拥有自主知识产权或主导技术，在技术、产品或服务等方面有较强的市场竞争力和发展潜力；三是企业拥有固定资产及生产经营场所，能够稳定经营并具有良好的信誉；四是企业的产品纳入《军用技术转民用推广目录》《军民两用产品与技术信息共享目录》。客观地说，军民通用企业认定管理办法对军民通用企业的认定是满足要求的，但从军民通用产业发展的角度，还有许多需要改进的地方。

为推进军民通用产业建设，引导从事军品科研、生产的民口企业加强科技人才、技术、设备、成果等要素持续完善，促进民口企业和科研机构参与国防科研、生产，借鉴中外相关民口企业军民通用产业深度发展经验，结合推进军民通用产业发展经验。本文认为评价企业军民通用产业，应该从企业的军民通用投入、军民通用创新、军民通用制造、军民通用保障、军民通用可持续发展、军民通用产业品质、军民通用驱动等7个能力方面进行评价。

2 企业军民通用产业评价的技术框架

2.1 企业军民通用“评价原则”的要求

评价原则应着眼评价过程有序性、评价结果可信性、评价对象商业秘密安全性，结合产业评价典型做法，从客观公正、科学规范、安全保密、接受监督四個方面给出指导性要求。

2.2 企业军民通用“基本条件”的要求

基本条件应对照《装备承制单位资格审查工作实施细则》有关要求，从法人资格、质量管理体系认证、保密资格、安全生产条件等方面，明确参与评估的民用企业应具备的基本条件。

2.3 企业军民通用“评价程序”的要求

评价程序应从评价策划、评价对象、评价要素、评价指标、评价信息采集、评价指标量化计算、评价报告编制等方面指导评价工作开展。

2.4 企业军民通用产业“评价报告”的要求

评价报告应陈述的内容，包括评价人员相关信息、评价策划、评价目的和对象、评价依据、评价的具体要素和评价指标、评价方法、评价基准日和评价报告日、评价数据和信息的来源、评价结果及描述九个方面。

2.5 企业军民通用产业“评价内容”的要求

评价内容应从企业军民通用投入能力（投入经费、投入人力、研发机构等方面）、军民通用创新能力（产学研合作、通用资源整合、合作创新等方面）、武器装备制造能力（专业技术人员、安全生产条件、检验检测或试验手段、技术和工艺等方面）、武器装备保障能力（武器装备质量管理体系、武器装备科研生产、武器装备科研生产许可和承制资格等方面）、军民通用可持续发展（产学研通用合作与通用资源整合、知识产权创新与保护、标准通用化创新等方面）、军民通用产业品质（实物质量水平、标准化水平、企业通用影响力等方面）、军民通用驱动能力（新技术、新产业、新业态、新模式、经济社会发展等方面）对民口企业军民通用产业进行评价。

2.6 企业军民通用产业“评价方法”的要求

（1）根据“评价内容”的7个方面，以评价指标体系为依据，采用定量分析与定性判断相结合的方法评价企业军民通用产业，评价时严格依据评价体系进行量化打分。力求保证评价指标科学，指标打分合理，评价结果客观，结果运用便捷，达到解决民口企业军民通用产业评估的难点问题。

（2）评价指标体系。评价指标体系包括7项一级评价指标、21项二级评价指标、42项三级评价指标，根据指标的强弱对评价指标赋分。具体见表1。

考虑到企业军民通用产业的事实成绩，增加了加分项指标。

（3）赋分。民口企业军民通用产业评价满分1000分，各项一级评价指标分值分别为：军民通用投入能力140分、军民通用创新能力150分、军民通用制造能力140分、军民通用保障能力150分、军民通用可持续发展140分、军民通用产品品质140分、军民通用驱动能力140分，由7个方面构成。评价计分细则见表1规定。

（4）加分项。被评价企业提供下列相关文件或证书，可获得加分，最高加分为100分。加分项主要评价指标为：

1）企业连续军民通用产业年龄。企业年龄3年以上原则上作为评定的最低年限条件，企业年龄每满一年加1分，最高加不超过10分。

2）企业军民通用科技创新。实现国内突破加25分，实现国际突破加45分，破解“卡脖子”难题的技术实现产业化的加65分。

3）企业获得的国家级和省级军民通用工作奖励。纳入评价范围的包括企业近五年获得的国家级军民通用奖励和近三年获得的省级军民通用奖励。每项加5分，最高加不超过25分。

2.7 企业军民通用产业“评价结果”的分级

评价结果分为：

（1） 得分在901～1100分，为优势军民通用产业；

（2） 得分在751～900分，为传统军民通用产业；

（3）得分在601～750分，为新兴军民通用产业。

3 结语

当前和今后一个时期是军民通用发展的战略机遇期，也是军民通用由初步通用向深度通用过渡，进而实现跨越发展的关键期。标准不但具有规范作用，而且还具有引领作用。本文建议相关部门要加快国家或行业《企业军民通用产业评价标准》的研究，指导产业管理部门做好企业军民通用产业评价，让企业明确提升军民通用产业能力所需的方向和重点，自觉加强能力建设，提高融入军民通用产业发展的本领。支持民口企业参与军民通用产业发展，激发国防科技工业领域军民通用潜力，推动国防科技转化运用对拉动经济的最大效益，加快形成全要素、多领域、高效益的军民通用深度发展格局，对提升中国特色优质国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。