多校区高校财务创新管理探究与实践——以河南应用技术职业学院为例

陈君丽　段安琪

随着高校办学规模的扩大，多校区高校的财务管理工作面临很多新的挑战。本文以河南应用技术职业学院的多校区财务创新管理为研究对象，探索学校在财务治理体系建设、智能化决策、信息化业务办理、采购流程等方面的创新管理，并提出多校区财务管理建设发展方向，对同类高校具有一定参考价值。

一、多校区财务管理发展现状

随着我国高等教育的快速发展，高等学校办学规模不断扩大，办学实力不断增强，办学水平不断提高，我国出现了众多多校区高校。各校区相距较远，导致各校区缺乏信息沟通、内控监管难度加大、无法发挥规模效应等问题，多校区办学同时也给高校的管理工作带来了很大的考验。

目前，我国多校区高校逐渐形成集权式、集权分权结合式、分权式三种财务管理模式，无论采用哪一种管理模式均有其优劣性。多校区的设置使得学校规模迅速扩张，分散的校区造成学校财务组织机构设置更为复杂，原来的单一形式不复存在，岗位人员人数变多，人员分布在不同校区，各校区均需要面对各种具体问题。校区之间信息缺乏沟通，内控监管难度提高。各校区对财务政策的把控存在差异，会导致口径不同、会计处理不一致。因此，探索如何做好多校区高校财务管理工作具有重要的现实意义。

二、多校区财务创新管理探究

（一）构建财务治理体系，强化多校区内控管理

财务治理体系是一种有效的财务约束激励机制，能够通过制定切实可行的制度，明确规范高校内外不同权利主体的责权关系，实现权责的互相制约，进而提升多校区高校的财务治理效率和能力，强化多校区高校的内控管理水平。

河南应用技术职业学院通过长期的实践工作，在学校的管理制度方面不断完善，出台了《关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法》《内部控制实施办法（试行）》《重大监督事项报备实施办法》等，从顶层建设着手，加强内部控制建设，全面落实财务管理领导责任、严肃财经纪律和财经规矩；在专项制度方面逐步创新，学校近年来相继出台了《预算管理办法》《财政教育项目库项目管理办法（试行）》《项目预算绩效管理办法（试行）》《经济责任制（试行）》，形成预算管理体制，有效提升学校财务工作运行效益，强化财务运行保障机制，提高财务风险预测和防控能力。

（二）借助大数据技术推动多校区战略管理与决策智能化

随着信息技术的不断发展，高校的财务管理模式逐渐信息化。

河南应用技术职业学院根据国家新出台的政府会计制度，在郑州、开封两地三校区进行财务信息化建设，并借助大数据整合，实现涵盖财务处、资产管理处、人事处、教务处、科研外事处等多部门共享的智慧校园门户信息管理平台。管理平台能够满足信息的及时传递及共享，有效解决信息孤岛的问题。学校进行多校区建设阶段的各项数据通过信息管理平台提供给高校管理层及各相应部门，为领导快速便捷做出战略决策提供有效數据支持。

（三）完善财务管理系统，实现多校区业务办理简易化

在信息化大环境下，高校大多采用数字化、智能化的财务管理软件，方便财务工作人员提升业务处理效率和工作质量。

河南应用技术职业学院使用的财务管理软件顺应信息化环境，实现两地多校区财务数据处理全覆盖。以财务报销过程为例，教职工能够随时随地通过财务管理软件填报数据信息，后由财务人员进行在线审核。填报后，教职工可以通过财务管理软件及时了解审核状态。对于审核不通过的报销单据，审核人员及时在财务管理软件上进行反馈，避免报销教职工因票据不符合要求或信息缺失等原因而来回奔波。另外，财务处在各个校区均设有票据投递柜，方便各校区工作的教职工进行票据投递。学校自2019年实行线上缴纳学费、住宿费，学生可以通过扫描学校提供的二维码，进入支付宝或微信进行线上的学费缴纳和校园一卡通的充值，告别了传统的集中业务办理，保障了资金的安全性，减少了财务人员的工作量。

（四）严格规范采购流程，加强学校成本控制

采购作为高校风险防控体系的重要内容，由于量大面广，专业性和政策性强，采购过程复杂，采购限额标准多样，涉及的数据信息不对称，因此必须从制度和流程控制上严格管理，以加强学校多校区建设的成本控制。

河南应用技术职业学院从健全内控制度着手，认真落实政府采购政策法规，进行采购全周期管理，依法合规地进行需求调查，确定采购方式，组织招标活动。10万元以上的政府采购项目均需内审部门全程参加，充分发挥事前、事中、事后审计的监督作用。另外，学校从严格流程管理入手，实行使用人与采购人分离，采购人与评标人分离，确保招标采购工作网上公开、评审公正、结果公平，尤其大型采购项目必须按照“三重一大”制度执行，10万元以上的提请校长办公会审议通过，50万元以上的提请党委会审议通过。对于采购中后期的程序控制，学校采取聘请专业监理公司和项目建设中期检查等方式，加强对项目建设阶段的监督管理。

（五）全过程保障预算管理合理化

部分高校在开展预算管理工作时容易出现编制与发展实际不相适配、方法选择不当、执行效率低、执行与编制不协调等特点，这就要求高校要不断提高财政资源配置效率和资金使用效益，做好内部财务和预算管理工作。

河南应用技术职业学院切实提高预算管理工作的有效性和合理性。一是注重预算的前瞻性，做到提前谋划到位。学校以战略眼光想问题、做决策、谋发展，科学谋划中期财政规划。例如，为做好2023年预算编制工作，学校以实现学校事业发展目标为导向，深入分析未来三年发展规划，报送资金预算需求。二是注重财务项目实效性，做到论证科学到位。学校牢固树立“先谋事、后排钱”理念，坚持“先定项目、再定预算”原则，提前研究谋划，常态化储备预算项目。校内项目库评审以建设的必要性和可行性为第一原则，对项目建设内容是否明确具体，是否重复建设，项目技术方案是否完整、先进、可行，是否具有一定的前瞻性等方面进行论证。同时，学校邀请高校财务专家、造价咨询公司对项目资金预算进行审核，尽可能做到立项依据充分、支出内容具体、资金预算合理、实施方案成熟。2022年，校内项目库评审通过率72%，报送省财政教育项目库评审通过率90%。三是跟踪预算执行情况，提升执行效率。各部门领导及财务专员明确部门预算执行进度，财务处对问题部门及时监督、问询及定期公开，确保预算按照规定执行。

三、多校区财务创新管理展望

（一）多样化服务提升师生体验感

多校区财务部门需要面对更多的教职工，在坚持“以人为本”的原则下，应提供更加便捷、高效的服务。随着“互联网+”在高校服务中的应用推广，财务部门不仅要在办事大厅提供方便教职工的报销电子设备，设置业务办理指示牌，相关制度上墙，张贴业务流程，提供一站式办事服务，还应通过门户网站、微信公众号、QQ群等多种互联网手段，向师生提供各项财务咨询服务，有效提升师生的办事体验感，进一步提高多校区的财务服务质量和办事效率。

（二）多形式提高财务人员综合素质

高校财务人员作为从事财务工作和提供财务服务的主体，其素质直接影响学校财务工作的管理水平和质量。学校应在保证工作顺利进行的前提下，对财务人员进行多样化的理论和业务的培训，有效提升财务人员的专业水平和综合素质。同时，高校要将财务人员的专业能力考核与绩效考评相挂钩，切实增强财务人员提升个人综合素质的主观能动性。

（三）监管体系保障财务数据安全运行

在“互联网+”财务管理建设中，统一规划标准、财务监督和数据安全机制的建立都十分重要，能为“互联网+”财务管理提供坚实保障。多校区高校财务管理多基于网络和信息数据共享进行运行，因此学校应设定统一的技术标准，保证财务管理系统的稳定运行，并建立有效的监管体系，加强对财务数据安全性的有效保障。