浅谈中小学项目资金绩效管理的不足及对策

陈东旭

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。经过近几年项目绩效管理工作的开展，中小学的绩效管理方法和手段变得丰富，但还存在一些不足，仍需不断改进和优化。

当前中小学项目资金绩效管理的不足

项目资金绩效管理理念亟待提升。当前中小学在整个项目资金绩效管理过程中，更侧重于结果评价环节，项目资金的项目选取、总体绩效目标的设置、各项绩效指标的选取，以及指标值的设定等没有得到足够的重视，中小学管理理念不够深入，亟待提升。

项目资金绩效管理考核指标设置不够规范。当前中小学建设了各自的项目资金绩效考核指标，但还不够丰富，面对新项目时无法选择合适的指标，存在生搬硬套指标的情况，致使项目考核指标设置不合理、不规范，后续的项目资金绩效考核评价无法有效开展。

项目资金绩效管理流程不够科学。当前中小学按照财政部门要求，遵循项目资金绩效目标设置、中期绩效目标监控、期末绩效目标考核的管理流程，对项目资金绩效进行管理。项目在实施过程中可能存在原计划用途因现实情况发生重大变化导致无法实施、原计划实施项目变更为新实施项目的情况。项目实施单位囿于变更流程复杂，就很可能在没有绩效考核变更申请的情况下私自变更原绩效目标，或者根本不进行绩效考核变更，对新实施的项目依旧按照原考核指标进行考核，整个绩效管理流程不够科学。

项目资金绩效管理缺乏专业人员。中小学整个工作重心倾向于教育教学工作，项目资金绩效考核工作大多由非专业人员来完成，工作效率和工作质量无法得到有效保证。

提升中小学项目资金绩效管理的对策

改变绩效管理理念。中小学要清醒认识到项目资金绩效管理工作的重要性，自领导层到业务层改变理念，认真对待该项工作。开展有效的绩效管理宣传，创造良好的绩效管理环境，树立高效的绩效管理理念，充分发挥绩效管理人员的积极性，加强沟通和协调，厘清职责和权限，消除管理过程中的隔阂和矛盾，构建完善有效的绩效管理体系，把项目资金绩效管理工作落到实处。

合理设置项目绩效指标。项目实施完毕后绩效考核评价主要依据最初项目设置的各项绩效指标来完成，科学合理的绩效目标能够有效反映项目资金产生的真实效益。项目管理单位在进行绩效目标设置时，应根据实际情况对项目总体目标、项目成本指标、项目产出指标、项目效益指标和满意度指标做出科学判断，优先选择可以实现的具体指标，对于较为抽象的指标要经过合理论证，避免不能做出合理论证的指标。此外，还要注意定性指标和定量指标的结合使用。

优化绩效管理流程。根据实际情况，不断优化项目绩效管理流程，把管理工作重心从结果评价转移到整个管理过程当中，建立绩效动态管理流程，如对绩效监控和绩效评价等进行动态调整，以实现项目绩效管理的最优化。

培养专业绩效管理人才。中小学可以通过制订专业性的培训计划提升绩效管理人员专业技能和业务知识，还可以建立绩效管理人才招聘機制，从外部引入合适的专业人才。同时，中小学还要建立绩效管理人才激励机制，不断激发项目绩效管理人员的工作积极性。

落实绩效管理监督职能。对项目进行绩效管理的根本目的是要尽可能地发挥项目资金效益，满足中小学教育教学发展需求。学校应建立完善的项目绩效监督体系，建立绩效评价考核奖惩机制，确保项目绩效监管工作持续高效运行。

（责编 韩玉兵 侯心雨）