高职院校混合所有制改革法律风险防范

王 欢

山东司法警官职业学院，山东 济南 250014

高职教育作为我国教育体系中的重要组成部分，其办学体制的改革和发展一直是教育改革的重要方向之一。其中，混合所有制改革作为高职教育改革的一项重要内容，得到了越来越多的关注和重视。混合所有制改革是指在原有的公有制基础上，引入非公有制企业或者其他社会资本，通过改变所有制结构，形成公有制与非公有制混合所有制经济形态的一种改革模式。在高职院校混合所有制改革中，非公有制企业或者其他社会资本参股或者控股，共同参与高职院校的办学管理。混合所有制改革的实施可以优化高职教育资源配置、提升教育质量、促进高职院校的可持续发展，但也带来了一定的法律风险。［1］

高职院校混合所有制改革涉及多个主体，如高职院校、非公有制企业或者其他社会资本、股东、监管部门等，各主体之间的利益关系错综复杂，容易产生法律风险。例如，高职院校与非公有制企业或者其他社会资本之间可能发生的合同纠纷、股权纠纷、管理权纠纷等。这些法律风险一旦发生，将会给高职院校和参与混合所有制改革的各方带来严重的经济和社会影响，甚至可能威胁高职院校的正常运行和可持续发展。因此，如何防范高职院校混合所有制改革中的法律风险，保证改革的平稳进行和高职院校的健康发展，成为当前高职教育改革中亟待解决的问题。［2］

一、高职院校混合所有制改革中的法律风险分析

（一）合同纠纷

高职院校与非公有制企业或者其他社会资本之间的合作关系是通过合同来规范的。在混合所有制改革中，高职院校与参股或控股的非公有制企业或者其他社会资本之间会签订多种合同，如合资合作协议、股权转让协议、管理协议等。然而，由于各方利益的不同、合同条款的不明确等因素，合同纠纷时有发生。

（二）管理权纠纷

混合所有制改革中，高职院校和非公有制企业或者其他社会资本之间存在着管理权关系。但是，由于各方利益、管理模式等方面的不同，可能会发生管理权纠纷。管理权纠纷的发生可能会导致高职院校的管理混乱，影响教学质量和学校的发展。

（三）知识产权纠纷

高职院校是知识产权的重要创造和传播机构，但在混合所有制改革中，知识产权的归属问题也可能引发纠纷。知识产权纠纷的发生可能会对高职院校的知识产权保护工作带来极大的挑战，甚至会威胁到高职院校的创新发展能力。［3］

（四）其他

此外，在混合所有制改革中，私营资本进入高职院校，也可能引发职业教育领域的商业化问题。因为私营资本是以营利为目的进入高职院校的，如果私营资本与高职院校的利益不一致，私营资本可能会为了自己的利益而影响高职院校的教育质量和教学安排，甚至会出现不正当竞争、低价倾销等问题，这些都有可能危及高职院校的教育质量和声誉。

二、高职院校混合所有制改革法律风险防范措施

（一）制定合同法律规范

制定合同法律规范是高职院校混合所有制改革中防范法律风险的重要措施之一。［4］在混合所有制改革中，高职院校与民营企业、外资企业等不同类型的投资方之间需要签订一系列合同，以规范双方的权利和义务，保障投资方和高职院校的利益［4］。

为了有效防范合同纠纷风险，需要制定一些合同法律规范。第一，需要对高职院校与不同类型的投资方签订的合同进行分类，明确各种合同的法律效力、双方权利义务等。例如，与民营企业合作的合同可能涉及股权转让、经营管理等方面，需要规定各自的权利和义务，明确各自的责任和义务。与外资企业合作的合同可能涉及技术转让、知识产权等方面，需要对技术转让、知识产权等相关法律问题进行规范。

第二，需要在合同中对一些风险因素进行明确规定。例如，合同中可以约定因不可抗力事件造成的损失由哪一方承担，如何进行损失分摊等，从而防范因意外事件引发的法律风险。此外，在合同中还需要对违约行为进行规定，明确违约方应承担的法律责任。

第三，需要注重合同的执行和履约情况的监督。高职院校应建立完善的合同执行和履约监督机制，对各类合同的执行情况进行跟踪、监督，确保双方按照合同约定执行，避免因执行问题引发的法律纠纷。

第四，需要建立相关的合同解决争议机制。为了更好地处理合同纠纷，高职院校可以建立独立的合同解决争议机构或委员会，或者与相关的仲裁机构、法院等建立合作关系，以便在出现合同纠纷时能够得到及时有效的解决。

（二）完善公司治理结构

混合所有制改革意味着高职院校将涉及不同性质、不同利益方的股东，因此，完善公司治理结构是必不可少的。在公司治理方面，法律法规的完善和执行至关重要。在保证股东利益的同时，还需保证公司的经营稳定和可持续发展。具体而言，需要做到以下几点：

第一，应建立合理的股权结构。高职院校作为混合所有制企业，应将国有资本和非国有资本之间的权益关系明确化。应该明确各股东的权利和义务，尽量避免各股东之间出现矛盾。对于国有资本和非国有资本的比例分配，应严格按照政策规定进行分配，确保国家利益得到最大化的保护。

第二，应制定健全的公司章程和股东协议。公司章程是公司治理的基础，应该规定公司的组织架构、股东会议的召开和决策程序、董事会和监事会的组成和职责等。股东协议是股东之间达成的一种协议，应该规定各股东之间的权利和义务、股权转让的规则和程序等。

第三，加强股权转让的监管。在股权转让过程中，需要建立健全监管机制，加强对股权转让的审查和监管，防范股东股权的不合理流失。应当建立完善的股权转让制度和程序，严格按照法律法规进行操作，保证股权交易的公开、公正、公平。此外，应当对股东行为进行监督，确保股东行为符合公司章程和有关法律规定。

第四，应建立健全的内部控制制度。内部控制是指公司在经营管理过程中，通过内部规章制度和行为规范等控制措施，确保公司财产安全、业务顺利、财务透明的管理机制。高职院校应制定科学的内部控制制度，明确财务管理流程，确保财务的真实、准确和完整。此外，还应建立风险管理制度，对公司的经营风险进行分析、评估和控制，确保公司健康发展。

（三）加强知识产权保护

高职院校应当加强对知识产权的保护，明确知识产权的归属，防止知识产权纠纷的发生。高职院校应当建立健全的知识产权保护机制，包括知识产权管理制度、专利保护制度、商标保护制度等，确保知识产权的合法权益得到充分保障。［5］

第一，应当在日常经营活动中注意保护自己的知识产权，包括专利、商标、著作权、商业秘密等。在合同签订和执行中，应当注重对于知识产权的条款的约定和保护。对于侵犯知识产权的行为，高职院校混合所有制企业应当及时采取法律措施，维护自己的合法权益。

第二，应当建立健全知识产权管理制度。该制度应当明确企业的知识产权管理机构、责任、流程等内容，确保对于知识产权的保护措施得以有效实施。同时，应当加强对于员工的知识产权培训，提高员工对于知识产权的保护意识和技能。

第三，应当积极开展知识产权交流和合作，与其他企业、高校等开展技术合作、科技创新等方面的交流与合作，共同推动知识产权的保护和发展。同时，高职院校混合所有制企业还可以参与知识产权维权组织和机构，加入知识产权保护的行业协会等组织，共同推动知识产权保护的工作。

（四）加强法律风险管理

高职院校应当加强法律风险管理，及时发现和预防潜在的法律风险。高职院校应当建立健全的法律风险防范机制，制定风险预警制度和应对措施，加强对法律风险的防范和应对能力。同时，高职院校应当加强对相关法律法规和政策的研究和学习，增强法律意识和风险意识，确保混合所有制改革的合法性和合规性。

第一，建立健全法律风险管理体系。高职院校混合所有制改革中，各利益相关方的权益、义务和责任都需要经过法律约束和保障［6］。因此，建立健全法律风险管理体系是至关重要的。这需要高校在改革前，制定详细的风险管理计划，明确风险防范目标和措施，以及责任人和责任制度。在改革过程中，要根据实际情况对风险管理计划进行不断修订和完善，保证风险管理计划的科学性和有效性。此外，高校还需通过培训和宣传，增强相关人员的法律意识和风险防范意识，提升法律风险管理的能力和水平。

第二，加强对重要事项的法律审查。在高职院校混合所有制改革中，涉及许多重要事项，如合同签订、股权变更等。这些事项的合法性和有效性对于改革的成功和高校的正常运营至关重要。因此，高校需要在进行这些事项之前，进行法律审查和评估。通过专业的律师团队，对重要合同、重大决策等事项进行严格审查和评估，确保合法性和合规性，防范法律风险。

及时妥善处理法律纠纷。在高职院校混合所有制改革中，可能会发生各种法律纠纷，如合同纠纷、股权纠纷、劳动争议等。这些纠纷的及时妥善处理是防范法律风险的关键。高校需要建立健全法律纠纷处理机制，及时处理各种法律纠纷，避免纠纷扩大化和恶化。同时，要积极采取措施，预防可能产生的法律纠纷，例如通过合同约定、加强内部管理等方式规避风险。

高职院校还应加强内部培训，提高教职员工法律意识和风险防范能力，确保员工在日常工作中能够遵守法律法规，避免违法行为的发生。同时，高职院校还应建立外部咨询机制，寻求专业律师、会计等机构的帮助，及时咨询法律问题，避免因缺乏专业知识而产生的风险。

（五）其他

规避混合所有制改革中私营资本进入高职院校所带来的商业化风险，需要政府、高职院校和社会各方共同努力，采取依法制定政策规章、加强内部管理、增加财政支持等措施，确保高职院校的正常运营和教育质量，促进职业教育的可持续发展。

第一，高职院校应依据相关政策和法律法规制定高校章程，明确高职院校在混合所有制改革中的定位和职责，明确其不以营利为目的，不与商业机构合作，防止商业化趋势的发生［7］。同时，政府应加大对高职院校的投入，保障其稳定发展。

第二，高职院校应建立健全内部管理制度，规范资金使用和学科建设等方面的行为，确保其教育质量和服务水平，以及在资金使用方面的透明度和规范性，防止私营资本的干预和控制［8］。此外，高职院校还应建立独立的监督机构，加强对混合所有制改革中的风险管理和监督。

第三，高职院校应加强与政府的合作，通过政府采购、PPP 等方式，引入公共资金，增加高职院校的财政支持，防止私营资本对高职院校的过度干预。

三、结论

高职院校混合所有制改革是一项系统性工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。然而，在混合所有制改革中，可能会面临许多法律风险，如股权纠纷、管理权纠纷、知识产权纠纷等。为此，高职院校应当加强法律风险管理，制定合理的合同管理规范，完善公司治理结构，加强知识产权保护，预防和解决法律风险，确保混合所有制改革的顺利进行和高职院校的可持续发展。