新发展理念语境下旅游管理法治环境架构要素研究

宋 洋

四川外国语大学成都学院国际商学院，四川 成都 611844

法治环境的构建在社会各个领域深受重视，旅游产业作为我国目前经济发展的重要力量，在长期不断发展中，其地位逐渐上升，但同时也带来新的问题，构建与旅游业发展相适应的法治环境成为研究热点。在旅游业发展中，法治环境的建设作为重要软实力对行业发展产生重大的影响，也是旅游经济发展的重要因素。在旅游管理法治环境架构下，通过完善制度，促进重点对象法律素养的提升，促进社会的稳定，全面构建旅游法治环境，倡导绿色发展的氛围已势在必行。

一、新发展理念概述

新发展理念指的是：“创新、协调、绿色、开放、共享”。该理念就是指挥棒，为发展提供明确的方向。习近平总书记指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。强调的就是要把绿水青山建设成为金山银山，坚持走绿色发展的道路［1］。在新发展理念下，旅游业的发展有了新的方向，丰富的旅游资源为广大群众提供丰富的精神食粮。旅游作为“金山银山”的践行领域，在良好自然资源的依托下发展旅游，有助于实现自然资源转变为社会资产。绿色旅游的大力发展，让广大群众在保护、敬畏自然的同时，也获得了可持续发展的力量。

二、旅游管理法治环境的营造意义

（一）稳定社会环境

在旅游业发展中，法治环境的塑造能够为游客创造优美、安全、稳定的游览环境。通过开展法治建设系统工程，在条块结合下，有效维护各大旅游景区内社会环境的稳定。法治环境便是社会环境，在全面依法治国的专项考评中，将法治建设纳入其中，并推动旅游管理法治建设常态化。同时，结合旅游管理工作实际，坚持谁执法、谁普法原则，在清晰的责任界定下，确定各部门的任务，有效开展各自的工作。此外，在旅游管理中，景区工作人员积极参与到网络学法当中，坚持依法治理，搭建法治环境，以创造更加安全、稳定的社会环境，为游客创造一个舒心的旅游环境，其安全感、幸福感、获得感有了明显的提升。

（二）保障营商环境

建设法治环境是全面依法治国的重要环节，是一项艰巨的任务。法治环境对营商环境有着极大的影响，进而影响经济发展。在良好的旅游管理法治环境下，旅游业营商环境呈现良好态势，对于经济发展也有着积极促进的作用。在景区旅游管理中，经济行为必须建立在遵守国家法律法规和相关规定的基础上，为景区法治环境的创造奠定良好的基础，并且可以强化景区工作人员的市场意识，促进景区的良好发展，搭建良好的营商环境。

（三）提升德治环境

首先，政府旅游管理部门要制定详细的文明旅游、游客素质教育方面的法规、规定，为更好地加强旅游景区管理工作提供有力的政策依据；其次，景区管理机构应加强对游客的文明素质教育，大力提倡旅游文明礼仪，有意识地在景区增设与环境、景观保护有关的内容，使游客在生动有趣的活动中获得相关知识，对游客进行生态知识、游览规范等的教育和引导，唤醒游客的道德观念和生态责任意识。总之，重视游客不文明旅游行为导致的严重后果，通过种种措施和手段在旅游景区内造就一种保护环境和景观、遵守游览规范的良好氛围，使游客时时意识到旅游景区对其文明行为的期待，从而能够约束自己的不文明旅游行为，防止不文明旅游行为的发生。

（四）维护合法权益

在旅游行业，法治环境的塑造对旅游经营主体、游客的合法权益有着积极保障作用。目前，旅游市场各种问题不断出现。如：部分旅游经营者肆意侵权，严重危害旅游者自身的合法权益；或一些旅游者过度维权的情况，导致旅游经营主体和旅游者双方无法建立充分信任的机制。对此，通过构建良好的旅游管理法治环境，能够实现旅游主体、客体之间的权益保障机制的建立和道德重塑，进而有效维护经营者和游客的合法权益。

（五）促进旅游业发展

在全面依法治国的推进中，强调加强宏观调控，维护公平竞争的市场秩序。在旅游业的发展中，各种旅游不法行为的存在，对旅游业的发展十分不利，若不及时纠正、处理，则会严重威胁到和谐旅游市场的构建，进而影响整个行业的健康发展。通过借助法治力量，有效塑造和谐、健康的旅游法治环境，对旅游业的健康长远发展有着积极的推动作用。［2］

三、旅游管理法治环境架构要素分析

（一）完善机制，以法治建设诚信体系

良好的法治环境对旅游行业的稳定发展有着重要保障作用，并且可以有效减少旅游纠纷，提升景区管理形象和旅游品牌形象。在法治环境建设中，应通过制定完善的管理机制，有效促进诚信体系建设。首先，构建部门联动机制，对旅游管理相关法律法规文件进行有效整理，不断完善旅游执法的标准，在法律层面上，对旅游市场进行规范。同时，健全诚信旅游机制，在诚信、惩戒、奖励等各项机制上不断完善，对旅游经营主体进行引导，强化旅游诚信机制建设，在提高旅游服务质量的同时，提升游客的旅游满意度［3］；其次，对公开承诺机制加以完善，开展守法示范的活动，引导旅游从业主体签订诚信旅游承诺书，保证其公开、透明，在制度的约束下，确保旅游从业主体能够真正做到诚信服务、规范服务，保障旅游品质；最后，建立法律服务保障体系，为旅游业的健康发展构建良好的法治环境，并建立旅游行业的调解组织，针对各种旅游矛盾纠纷，及时有效地进行化解，尽可能预防矛盾纠纷出现。

（二）注重法律素养培养，筑牢诚信旅游防线

加强针对重点对象群体的法治教育，如旅游经营主体、管理者、导游、游客、景区内及周边居民等人群，促进其整体法律素养的提升，为诚信旅游奠定重要基础，从而营造良好的法治氛围。一方面，对于旅游行业的发展，应严格把好准入关口，提高准入门槛，并针对现有旅游业相关群体进行法律知识培养和考核，全面提升其法律素养。同时，充分利用考试时机，尤其是导游资格证考试、行政执法人员考试等，加大宣传力度以及考核力度。针对旅游行业不同层次的人员，实现分层管理，严抓旅游管理、经营主体的法律知识学习，并定期组织普法考试，以提高普法宣传的效果［4］。

另一方面，创新普法形式，营造良好的法治环境，引导公民自觉遵守。新发展理念下，应深入贯彻习近平法治思想，回应广大群众对于旅游普法工作的需求，在做好日常普法工作的同时，还应充分利用各个时间节点，如中国旅游日、宪法日等，在各个重大时间节点上组织开展普法活动。通过构建普法矩阵，利用基层综合文化广场、智慧文化广场数字媒体、在农家书屋投放法治书籍，全方位做好普法工作，营造出浓厚良好的普法氛围。坚持执法普法，将旅游普法工作常态化融入文旅市场执法监督检查工作当中，定期组织文旅行业人员学习法律法规，加大培训力度，在行政执法期间根据实际情况释法说理，真正实现执法全程普法、全员普法，提高普法的有效性，加深人们对于法律法规的认识，提升其法律素养。结合新媒体进行普法，充分利用微信公众视频号、抖音、快手等新媒体阵地，以群众喜好的方式播放法治公益宣传片，设立旅游行业普法专题，在提升普法效力的同时，提高普法的深度［5］。此外，还可以采取文艺普法的形式，组织文化馆创作生动易懂的法治小故事，将旅游普法内容以小品、故事等形式呈现出来。

（三）综合治理，构建诚信旅游法治环境

旅游市场的治理应采取疏堵结合的方式，不仅要进行正面引导，还应严格规范要求。在旅游管理期间，制定综合治理工作机制，针对旅游经营的行为，提出相应的规范要求，使其严格按照规定执行，明确规定建设诚信体系、做到服务标准化等内容。要提升城市旅游形象，就需制定一个廉洁高效的管理制度，维持旅游市场秩序的公平、公正性，构建和谐的社会环境。社会稳定在诚信旅游、法治环境建设中发挥着关键作用，应将维护市场和社会稳定作为重点，大力开展法律服务活动，实现法律、社会效果的统一性。同时，加强对旅游纠纷的治理，及时进行排查、化解，尽早发现，尽早控制，尽早解决，尽可能在萌芽阶段将其解决掉。在旅游案件的各个环节，如立案分类、调解、裁决等，构建多元化解机制，并在5A 级旅游景区内部设立旅游速裁机构，在4A 级旅游景区，可以在综合服务站点挂牌设立纠纷受理点，若遇到旅游黄金时间节点，应由专门工作人员驻守值班，还可以设立调解室，经过旅游、司法行政部门确认、简易流程，迅速解决各种有关旅游的纠纷问题。此外，针对旅游地区，应加大整治力度，构建稳定的景区以及周边环境，规范日常管理，从而为稳定和谐社会环境的构建奠定良好基础［6］。

（四）健全旅游执法机构，提高旅游执法能力

旅游业涉及面比较广，并且具有综合性特点，有的景点旅游环境、旅游资源受到破坏比较严重，若不及时采取有力的保护措施，则不利于促进旅游行业的稳定发展。大型景区可通过旅游管理委员会健全旅游执法机构，有效协调各方执法行为，包括旅游规范、旅游执法等管理内容。在执法上，建设信息化旅游执法机制，对于执法结果及时在有关信息平台上进行发布，实现信息的公开透明性，保证信息互通。同时，提高旅游执法能力，针对旅游景区中可能发生的风险加强防范，对于旅游行政执法当中的问题，明确如何进行裁量，注重行政规范性文件的审查与监督，规范旅游执法程序以及办案程序，确保符合有关规定要求［7］。此外，制定旅游执法监管机制，由执法监督人员定期对执法主体进行检查，确保执法主体的合法性、执法行为的合规性、执法流程的规范性、执法文卷等材料的齐全性，在常态化监督检查下，有效提升旅游执法能力以及旅游执法效果。

（五）坚持依法行政，提升法治化管理水平

在旅游管理法治环境架构构建中，应有效推进依法行政，促进社会法治管理水平的提升。一方面，狠抓旅游行业有关部门领导干部、执法人员学法、守法、用法工作，改善政务环境。同时，推行领导干部、执法人员学法、守法、用法的联系点机制，最大程度发挥其带头作用，扩大其影响力，从而构建良好的社会法治环境，形成良好的法治氛围。针对党员干部学法、守法、用法等相关工作，应制定完善的执法责任机制、公示机制，并完善过错责任追究机制，优化社会依法治理的措施，进而有效提升社会法治化管理水平［8］。另一方面，积极开展法治单位的创建活动，如依法行政示范单位、法治示范景区等，有效促进旅游行业的法治化建设进程。在开展法治城市、县（市）区创建活动的同时，还应开展法治示范村创建活动，有效推动基层法治进程，为旅游管理法治环境塑造奠定坚实的法治基础。

四、结语

新发展理念下，旅游业的发展需要良好的法治环境，只有依法兴旅、依法治旅，才能够保障旅游业的健康稳定发展。旅游法治环境的塑造具有特别重大的现实意义，其作为法治中国建设的重要部分，应通过法治环境的构建、制度的完善、多方主体的法治行为等，为法治中国建设增光添彩。为了强化整个旅游行业的法治意识，应从规范旅游行业各大经营主体的经营行为以及旅游者的行为，提升旅游管理部门的依法行政水平，在旅游行业的综合治理、市场规范、执法监督、人员法律素养的培养等多个方面切入，不断优化旅游行业的发展环境，规范各主体的行为，维护旅游经营者以及旅游者等自身合法权益，打造诚信旅游环境，提升旅游服务质量，从而促进整个旅游行业的健康稳定发展。