乡镇推广承诺达标合格证工作实践与思考

徐春宏

（兴化市安丰镇农业农村局，江苏 兴化 225766）

兴化市安丰镇镇域面积209 km2、总人口12.7万人，下辖42个行政村、5个社区居委会，先后被评为“中国河蟹之乡”“ 中国全民养殖第一镇”。主要种植作物包括水稻、小麦、油菜、玉米和大豆，部分实施了带状复合种植，果蔬主要种植葡萄、草莓、香葱等。畜禽养殖以鸡、猪等为主。水产养殖包括了大闸蟹、小龙虾等。在江苏省农产品质量追溯管理平台注册的生产经营主体已达429家。兴化市安丰镇农业农村局按照农业农村部门推广承诺达标合格证工作的部署和要求，认真开展工作，在实践中积累了经验，对未来做好工作提出了设想，可供从事相关工作的人员参考。

1 推广承诺达标合格证的工作实践

1.1 组织人员参加相关知识培训

从2020开始，通过参加农业农村部、省和市线上线下培训及自主学习，对食用农产品合格证概念、试行的主体、试行品类、开具方式、开具单元、基本样式、承诺内容等有所了解，明确了推广承诺达标合格证制度意义，提升了推广应用承诺达标合格证的业务技能。

1.2 广泛开展宣传引导

（1）在全镇范围内，先后宣传张贴了兴化市农业农村局印发的《兴化市试行食用农产品合格证制度告知书》，安丰镇印发的《安丰镇推广使用食用农产品合格证告知书》和泰州市食安办、农业农村、市场监管三部门联合印发的《关于全面推行食用农产品承诺达标合格证的通告》及泰州市农业农村局印发的新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》解读。

（2）随着2023年1月1日新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》施行，安丰镇人民政府印发了《关于全面推广承诺达标合格证的通告》，分发到各村、各生产主体、水产品收购商，并在“安丰安好”公众号上进行发布。通过宣传和告知，让农产品生产者、收购者知晓推广承诺达标合格证的基本事项和要求。①推广主体：农产品生产企业、农民专业合作社以及从事农产品收购的单位或个人、电商；②法律规定：新农安法第三十九条第一款规定，“农产品生产企业、农民专业合作社应当执行法律法规的规定和国家有关强制性标准，保证其销售的农产品符合农产品质量安全标准，并根据质量安全控制、检测结果等开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他的化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。鼓励和支持农户销售农产品时开具承诺达标合格证。”第二款规定，“从事农产品收购的单位或者个人应当按照规定收取、保存承诺达标合格证或者其他质量安全合格证明，对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，应当按照规定开具承诺达标合格证。”；③基本样式：承诺达标合格证至少包含食用农产品名称、数量（重量）、生产者经营者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺内容、承诺依据等。参考样式附后；④开具要求：承诺达标合格证以机打为主，手写为辅。通过注册加入江苏省农产品质量追溯管理平台（www.jsncpaq.com）打印合格证，或下载省平台企业端APP、JS合格证小程序打印合格证，做到开具承诺达标合格证信息化数字化，力求合格追溯二合一；⑤全面推广农产品承诺达标合格证推广工作，是农产品生产经营主体学法力行，履行农产品质量安全主体责任的义务。

（3）宣传全面推广承诺达标合格证的意义。①全面推广承诺达标合格证，是引导农产品生产经营主体遵守法律法规的需要。从2019年12月份开始农业农村部发文在全国试行食用农产品合格证制度，到2021年写进中央1号文件，2021年11月份农业农村部将“食用农产品合格证”改名为“承诺达标合格证”并要求加快推进，和2023年1月1日施行的新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，国家市场监督管理总局公布的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，对承诺达标合格证都作了明确的规定和要求。通过全面推广宣传，让农产品生产经营主体按照法律法规的要求出具承诺达标合格证；②全面推广承诺达标合格证，是服务安丰镇蟹农增收致富的需要。大闸蟹（河蟹）属高档的农产品，附加值高，增收空间大，安丰镇现有养殖面积1.19万hm2，通过全面推广使用承诺达标合格证，提升品牌效应，如果让大闸蟹价格平均上涨10元/ kg，平均产量按100 kg/667 m2计，全镇蟹农可轻松增收1.786亿元；③全面推广承诺达标合格证，是助力安丰镇农产品品牌建设的需要。

安丰镇是中国河蟹之乡、是中国河蟹第一镇，有中国河蟹第一市，蟹文化蟹美食日益丰富，虽品牌要素之多，但在众多品牌要素展示中，质量安全品牌要素展示还要加强。如何展示我们大闸蟹质量安全的名片，这就要求我们全面推广承诺达标合格证，开展亮证行动，彰显我们的诚信与担当，让合格的大闸蟹带证上市，以展示安丰镇大闸蟹品牌形象。国蟹、老圩、东方、张阳等水产品市场是安丰镇对外的窗口，要作为重点推广使用承诺达标合格证，共同打造与外地市场比的“亮点”，在水产品收购质量安全方面争做示范，提升市场竞争力，做强中国河蟹第一市。④全面推广承诺达标合格证，是助力做优河蟹产业，在乡村振兴上求突破的需要。乡村要振兴，产业兴旺是基础，我们的农业优势产业是河蟹产业，做优河蟹产业的核心是河蟹的质量安全，质量安全关系到人民群众身体健康，通过全面推广承诺达标合格证，压实生产经营主体责任，倒逼生产经营主体诚信自律履行承诺，严格落实质量安全控制措施，确保河蟹质量安全，促进产业兴旺，助力乡村振兴。

1.3 纳入考核

1.3.1 提供打印服务

为扎实做好推广承诺达标合格证工作，安丰镇人民政府印发了《安丰镇村级农产品质量安全考核细则》，明确规定要“有一台标签打印机用于示范推广食用农产品承诺达标合格证和打印服务”。

1.3.2 信息化技能应用

村协管员要“熟悉掌握省平台企业端APP、江苏合格证系统和微信小程序，指导生产经营主体下载安装使用”，要求“ 生产经营主体会使用省平台企业端APP，建立生产档案，上传相关种养信息，出具食用农产品承诺达标合格证”。

1.4 做好培训指导

（1）一是结合高素质农民培训，开展承诺达标合格证推广培训。二是结合村委会主题党日活动，开展承诺达标合格证推广。三是对村级协管理进行培训，制作了《安丰镇村级协管员技能培训》PPT，提升村级协管员信息化技能应用水平，掌握开具承诺达标合格证的五种方法：手工填写、省平台企业端APP打印、电脑登录省平台打印、江苏省合格证系统打印、江苏合格证微信小程序打印；指导本村生产经营主体开具承诺达标合格证，为农业高质量发展服务，为农民增收致富服务

（2）入户指导，登门拜访农业生产经营主体，如红膏公司、苏红公司、建新草莓、辉林葡萄、农佳惠合作社等农业企业及先期10家兴化大闸蟹地标授权单位，帮助指导农业生产经营主体在江苏省农产品质量追溯管理平台注册，指导建立生产档案、开具电子承诺达标合格证。为做好指导生产经营主体选购与江苏省农产品质量追溯管理平台匹配的打印终端，本人先后购买了四台标签打印机用于示范推广的探索研究。

1.5 齐抓共管，确保农产品质量安全

严把“产出关”。镇农业农村水产、畜牧、种植对各自领域的农产品质量安全负责，引导农产品生产者确立“不合格不上市”的安全理念。一是落实农产品生产者主体责任，签订农产品质量安全承诺书。二是开展巡查督查，督促生产者遵守国家农、兽药禁限用的通告，督促生产者严格执行农、兽药安全间隔期和休药期的规定，督促生产者做好生产记录，督促生产者在销售农产品时出具承诺达标合格证。三是指导有条件的农业企业、种养大户，通过省农产品质量追溯管理平台出具电子合格证。四是加强风险监测，做好农产品上市前抽样检测或配合上级抽样检测工作，消除质量安全风险隐患，确保农产品合格上市。

1.6 突出推广重点，做好水产品收购主体出具承诺达标合格证工作

（1）水产品收购市场开办者，要落实入场经营户水产品质量安全责任，引导经营户树立“谁收购谁负责”的诚信意识，按照法律法规要求出具承诺达标合格证。在工作步骤上，一是开展宣传，通过显示屏不间断播放承诺达标合格证的宣传标语，营造承诺达标合格证的氛围。二是开展经营户登记，同时发放《关于全面推广承诺达标合格证的通告》，发放《关于建议将水产品购销单与承诺达标合格证合并印刷的通知》和样式并督促印刷使用。三是指导有条件的经营户，注册加入江苏省农产品质量追溯管理平台，出具电子合格证；四是设立承诺达标合格证打印服务点。

（2）对水产品收购散户的管理，镇农业农村部门组织相关人员逐一宣传指导，让水产品收购散户知晓承诺达标合格证，并指导他们如何开具承诺达标合格证。

（3）将水产品购（销）单与承诺达标合格证合并印刷作为一项新方法推广应用。建议将水产品购（销）单与承诺达标合格证合并印刷，是解决推广过程中的难点，让推广工作更切合本地实际的一项创新举措。掌握要点，正面印购（销）单，反面印承诺达标合格证，关键是基本信息要一致；当蟹农完成销售，收购单和承诺达标合格证便一气呵成，既解决了蟹农出具承诺达标合格证难的问题，又破解了水产收购商没有承诺达标合格证可收取的难题，一单两用，还方便保存。

1.7 提出建议

2021年11月4日，农业农村部网站发布了《农业农村部办公厅关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》。为响应号召，就如何做好推进工作，同年11月份向上级部门提出了《关于推进食用农产品合格证制度的建议》，不足之处请批评指正。

（1）压实“产地关”。食用农产品合格证开具工作延伸至食用农产品主产区收购商（购销主体），确保农产品质量安全追溯链完整。正常情况下，农户（生产主体）生产的农产品，不是直接销售给广大消费者，而是出售给收购商，再由收购商根据市场需求，进行筛选、分类、合并向外销售，即使农户都向收购商出具了合格证，收购商在合并后的农产品上也不好使用。农产品质量安全追溯这份责任，只能由收购商先承担下来，如有问题再由收购商向农户追溯，道理很简单，收购商认为农产品质量好才收购，不好也不会收购，收购商与农户的关系就相当于“公司+生产”的关系，所以，收购商向外（公众）出具食用农产品合证是合理的。

（2）食用农产品合格证在有包装的农产品上先用起来，从需方向供方要质量。在电商平台、高速服务区、车站销售的农产品一般都有包装，县级以上大型超市有的农产品也有包装。一是在有包装的农产品上粘贴合格证标签方便，还能增强品牌效应；二是有包装的农产品往往附加值高，相关人员也容易接受；三是上述单位人流量大，有利于食用农产品合格证制度的示范推广。另外，在不影响农产品供给的情况下，对物流领域跨省的食用农产品也要有合格证。建议农业农村部约谈商谈相关部门形成共识，在上述单位把合格证的事先搞起来。同时，也让农户认识到，辛辛苦苦生产出的食用农产品，要有合格证才能销售出去，才能卖出好价钱，倒逼农户自觉开具食用农产品合格证，助力食用农产品合格证制度推广工作。

（3）“食用农产品合格证”名称尽量不要改，以显示制度的稳定性。“食用农产品合格证”是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”，名称蛮好的蛮响亮的，也是农业农村部花了好几年时间创新的成果。“食用农产品合格证”名称一目了然，合格证就是合格证，本身就有达标、承诺的含义，加上形容、肯定等修饰词语的合格证公众可能会有想法。另外食用农产品合格证制度推广工作好不容易才有点眉目，在基层也不是好搞的，一方面一些农户怕麻烦、怕承担责任。另一方面进入市场目前也不需要；一些农户对食用农产品合格证制度也才有所理解，购买了打印机和食用农产品合格证标签打印纸，农户对合格证名称改动可能会有厌烦情绪。

2 推广承诺达标合格证的措施

2.1 落实责任

乡镇人民政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，把推广承诺达标合格证工作列入乡镇农业农村工作内容，不等待、不观望、走在前，统筹推进乡镇承诺达标合格证推广工作。

2.2 做好宣传培训

一是对生产者、经营者开展宣传和培训，让生产者、经营者都能都会开具承诺达标合格证；二是对消费者开展宣传，增强他们食品安全意识，优先选购带承诺达标合格证的食用农产品；三是对食用农产品直播带货人员开展宣传，让他们知道，不管是网红带货，还是官员带货，不带承诺达标合格证就不知不觉地违反了法律法规的规定。

2.3 做好执法检查和市场查验

农业农村部门要加强执法检查，督促生产者和经营者开具承诺达标合格证。市场监管部门要加强市场查验，让生产者和经营者知晓食用农产品没有合格证明将难以进入市场销售；将查验关口前移，引导规范快递、物流开展查验，减轻食用农产品进入全国市场的查验压力。农业执法与市场监管有效衔接、强强联手，依法依规推进承诺达标合格证推广工作稳步前进。