浅谈科研事业单位政府采购存在问题及其对策

周海通 黄胜韦

（作者单位：中国水产科学研究院黑龙江水产研究所）

一、政府采购工作对于科研事业单位的重要性

（一）提高政府财政资金使用效率

近年来，随着政府采购相关办法的出台实施，各科研事业单位也相继出台了政府采购实施管理办法或实施细则。办法的实施将提高政府采购资金的使用效益和资金利用率，可以有效保护政府采购人员的权益，促进廉政建设，对科研事业单位的政府采购工作指明了方向，在一定程度上提高了政府财政资金使用的公平公正性以及资金使用效率，对政府采购的监督工作提供政策依据，充分了解资金使用情况，确保财政资金使用科学化、规范化。

（二）提高政府采购活动的透明度

随着政府采购制度体系不断完善，采购流程全程在网上公开操作，所有信息都会第一时间在网上公开，将采购活动抛向公平公开公正的市场环境中，接受社会监督。要从政府采购预算审批、计划申报、采购执行、招投标、支付验收等环节建立监督和责任追究机制，从政府采购开始要预防并杜绝违规现象的发生，做到事前审批、事中控制、事后监督，防止腐败现象的发生，使政府采购活动公开透明。

二、科研事业单位政府采购工作中存在的问题

（一）政府采购预算编制不合理

政府采购遵循“无预算不采购，无计划不采购”原则，可见预算对于政府采购工作的重要性。如何合理高质量的编制政府采购预算成为各单位编制人员的难题。但采购预算负责人在实际工作中仍存在无预算或超标准配置预算的情况。一方面可能是相关部门在预算编制环节缺乏有效沟通配合（财务、业务、资产采购等部门没有充分沟通），导致预算漏填漏报，资金预算没有按照国家规定标准配置，缺乏可行性论证和市场调研，造成预算数据不准确。另一方面可能是相关人员重视程度不够，缺乏专业知识，业务部门对采购需求不明确，对项目预算不了解，能否列支办公设备等通用设备不清楚，盲目申报预算，最后导致不能列支，无法采购。财务和资产管理部门如果对申报资金审核不仔细，可能导致资金预算的浪费。预算编制部门没能统筹协调，编制随意性导致无法执行的风险。此外，还存在漏报改善科研条件专项资金和基本建设项目预算的情况。

（二）政府采购程序不规范

科研事业单位政府采购流程较为复杂，从申报预算、编制计划、组织形式、采购方式、验收等都有可能存在不规范的情况。具体包括：一是无预算或超预算采购，没有严格按照批准的预算采购执行[1]。二是组织形式随意，中央预算单位必须按照政府集中采购目录品目及标准执行，有些单位不通过集中采购方式而随意采购。三是采购方式不合理，科研事业单位的通用设备、专用设备等通常选择固定的一两家供应商，对其资质、产品质量等没有货比三家，采用单一来源方式较多，甚至有些单位为了简化程序，应急采购等将项目采购拆分“化整为零”规避招标，存在违规风险。四是采购公开不及时，对于招标项目未能在招标前一定期限内在网上发布采购意向，招标、中标公告时间不够，合同签订后未及时上传政府采购网等。五是验收趋于形式化，验收人员只关注采购数量、价格，忽视了产品的质量、参数、价格合理性等[2]。

（三）政府采购管理制度不完善

近些年，科研事业单位基本都建立了政府采购方面的管理制度。但是，有些单位制定的内容过于宏观，实际操作性不强，没有结合单位自身性质和工作实际制定实施细则，导致政府集中采购目录以外或分散采购限额标准以下的货物、服务、工程采购缺乏有效依据和标准。政府采购工作内部控制制度大多数由财务部门牵头编制，政府采购部门不够重视，制定过程中投入精力不够，内容编制不够细化，增加了采购工作的随意性，导致采购工作效率降低，增加采购风险。

（四）政府采购监督不到位

科研事业单位应对政府采购进行全方面、全过程监督。但是，有些单位虽然设置了监察或监管部门，但对此项工作不够重视，监督不到位。往往只对招标项目进行监督，对于政府采购预算、计划、执行、合同签订、验收等环节缺乏有效监督，不能发挥约束作用。财务、审计、纪检等部门沟通不够，内部配合不理想，监督管理只浮于表面，没能发挥有效的约束作用。有些单位甚至没有设置监督管理部门和单独的政府采购部门，而是由采购员担任监管人员，未实现岗位分离，“既是运动员又是裁判员”，这既不符合单位的内部控制规定，也增加了违规风险。

（五）政府采购人员综合能力不强

科研事业单位政府采购工作是一项全面的工作，政策法规变更快，综合性较高，对于政府采购人员的综合素质要求较高。大多数科研事业单位没有设置专门的采购部门，采购工作大多有其他部门的人员兼任导致相关工作人员对工作不负责，责任心不强。对于学习政府采购方面知识不积极，相关政策法规掌握不透彻，采购流程不熟悉等。从采购预算申报到采购计划再到采购执行，每一步都紧密相连不可缺少，如果缺乏专业知识，对招标文件、合同文本、财务制度、政策法规等都是一知半解，在工作中就会出现很多问题，造成政府采购效率低下，很多程序不符合规定等。随着市场经济迅速发展，人们对自身经济追求也越来越高，这对政府采购人员的职业道德是个考验。政府采购人员要树立正确的价值观、道德观和人生观，培育自身崇高的理想和廉洁从政的思想认识，加强自身综合素质。

三、完善科研事业单位政府采购政策

（一）合理编制政府采购预算

科研事业单位政府采购预算是整个政府采购工作的灵魂，占据了很重要的地位，因此各单位要科学地、合理地、准确地编制预算。一是应结合单位实际将政府采购集中目录品目及采购限额标准以上的货物、工程、服务编制政府采购预算，通过预算一体化系统，逐项填报预算，包括资金来源合理性、需求总量、细化采购明细，做到应编尽编，应列尽列，严禁无预算或超标准编制预算。二是要加强部门之间沟通合作，尤其现在财务、资产、政府采购都统一使用预算一体化系统，更需要资产、政采部门和财务部门紧密沟通、配合。单位使用部门要及时将采购需求报给政府采购管理部门，采购部门对品目及预算进行审核把关，财务部门要全面了解掌控，确保无误后再上报，避免漏报、错报、多报。三是要提高采购部门及预算编制人员专业水平，有些单位政府采购部门和财务部门是独立的，采购人员对财务相关制度不了解，财务人员对政府采购政策也不清楚，这会导致政府采购工作出现很多问题，如漏报、错报、多报等。所以采购人员和财务人员是密不可分的岗位，既要懂财务系统有关知识尤其预算编制相关知识，又要懂政府采购法且具备丰富的工作经验，以提高整体预算编制水平[3]。

（二）严格规范政府采购程序

科研事业单位要严格规范政府采购程序。一是要按照国务院办公厅颁布的中央预算单位政府采购集中目录及标准通知来执行采购活动，分散采购的货物和服务项目单项或批量金额在100 万元以上，工程在120 万元以上应按《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。其中，勘察、设计、监理等服务超过100 万元，工程400 万元以上必须采用公开招标方式。二是合理选择供应商，通过三家以上商家对比严格审核供应商资质等级、信用状况、规模、以往业绩等，实行动态选择供应商，从而降低采购风险，提升采购效率和采购质量。三是及时将改善科研条件专项资金和基本建设项目采购过程在中国政府采购网公示，包括采购意向、招投标情况、合同备案等。四是严格审核采购合同，按照规定格式规范签订合同，包括内容详情、付款方式、违约责任、质量保证等。五是高效组织采购验收工作，采购人员和验收人员岗位要分离，做到互相监督，确保数量、质量、参数准确无误，从而规范采购程序，提高采购质量。

（三）健全政府采购相关制度

科研事业单位要结合工作实际制定政府采购管理办法或实施细则，内容要切合实际，具有可操作性，既要合情合理，又要有法可依，在单位政府采购工作内容、操作流程、采购方式、组织形式、合同签订以及验收等环节都要作出明确规定，进一步提高政府采购工作效率。目前相关的政府采购管理办法对集中采购目录以内和限额标准以上都有明确的规定，但对于目录外或限额标准以下的非政府采购项目各单位要根据实际情况制定细则，并做好这部分的内控管理，让单位内部程序规范清晰，同时对于政府采购方面相关检查，可以做到有章可循，有法可依。另外，相关法律法规的完善也是对采购单位不良作风的整顿，利用规章制度对单位员工进行管理，提高他们的对政策的理解，进而提高政府采购工作的规范性，安全性、效率性[4]。

（四）加强政府采购监督力度

加强科研事业单位政府采购工作的监督，按照不相容职务相分离的原则，将管理、采购、审计、监察等部门分开，通过各部门、各岗位之间相互监督，相互制约。对于招标采购要从意向公开到招标过程再到结果等进行全面、详细的跟踪了解，发现问题及时纠正。采购部门要会同财务部门对政府采购的发票、合同、结算方式等资料进行审查，确保准确合规，对发生业务的合法性、合规性、合理性进行审核，符合单位内部规定的凭据才能报销。同时，审计部门要定期对政府采购进行专项审计，对执行情况进行日常监督，及时发现问题，做到审计监督常态化管理。另外，要接受社会监督，监察部门设立举报途径、公示监督电话和地址，避免不规范行为，推动科研事业单位的廉政建设。

（五）提高政府采购人员综合能力

中央级科研事业单位政府采购工作专业性和政策性极强且涉及的利益比较广泛，需要采购人员具有专业的技术水平和技能以及崇高的道德素养。多数中央级科研事业单位存在采购部门设置不合理、人员编排不科学的现象，这会导致政府采购工作的效率偏低。单位有必要成立专门的政府采购部门，制定合理岗位职责，明确分工，根据岗位分工合理配置人数，共同负责政府采购工作，让每个岗位的配置完善起来，协调各个部门开展预算编制、计划报送、合同签订等一系列工作。采购管理部门要善于发现政府采购中存在的问题，最重要的是要提高采购人员的综合能力，通过综合能力培训提高他们的专业技术能力和综合道德素养[5]。一是要对政府采购人员进行思想方面的教育，提高他们的责任意识和思想意识，摆正自己位置。二是要对采购人员进行专业知识的培训，积极参加系统内和系统外的相关培训，通过参与培训活动，了解有关政府采购的政策、制度和相关知识[6]。三是部门内部人员定期要进行岗位轮换，互相学习，同时起到监督作用，调动每个人的积极性，保证科研事业单位采购工作有序进行。

四、结语

科研事业单位政府采购工作在实际执行过程中难免会出现一些问题，为了提升政府采购管理水平，发挥其在科研事业单位中的重要作用，必须要结合政府采购中存在的一些问题提出有针对性解决方案。单位采购管理部门要加强对政府采购的认识，要紧跟时代变迁，更新储备知识，掌握最新的规章制度，合理编制政府采购计划，做好采购预算编制，按预算批复严格执行采购，健全相关规章制度，提升采购监督力度和精度，提高政府采购人员综合能力，采取有效措施减少问题的发生，进而提高科研事业单位政府采购工作质量和水平，规范采购行为。