竹林产业的发展现状及对策<br/>——以浙江省庆元县为例

竹林产业的发展现状及对策
——以浙江省庆元县为例

2023-12-19韩泽宇李凯敏

农产品加工 2023年21期

韩泽宇，李波，李凯敏

（1. 河南科技学院生命科技学院，河南新乡 453003；2. 浙江农林大学经济管理学院，浙江杭州 311300；3. 河南科技学院经济管理学院，河南新乡 453003）

0 引言

促进庆元县竹林产业高质量发展不仅是庆元县竹林产业升级的一个必要途径，也是大力发展绿色现代生态循环农业的必要手段。落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，并且深入推进竹林产业供给侧结构性改革，是转变传统农业发展模式、实现竹林产业绿色化发展的途径，是大力发展资源节约型竹林产业的途径。近年来，庆元县全面落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《省委、省政府关于全面推进林业现代化建设的意见》所传递的精神，促进竹木产业化发展突飞猛进，产业规模不断扩大，效益不断提高，成绩显著。目前，竹木产业在成为庆元县主导产业的同时，已走在浙江省竹产业发展前列。2021 年，浙江省林业局公布《2020 年度浙江省现代林业经济示范区命名名单》，庆元毛竹产业示范县入围省级特色产业示范县，全省仅2 个。竹木产业已然成为庆元县在食用菌之后的另一个主导性产业，对当地经济发展和农民增收具有重要的意义。

庆元县地处浙江省西南部山区，有着“中国特色竹乡”的称号，该地区拥有溪谷、盆地、丘陵、中山地等多种地貌，复杂的地形地貌致使该县的农业生产活动单一。庆元县农业耕地15 283.01 hm2，人口只有20.29 万人，人均耕地面积不足，农业自然资源相对匮乏。该县属亚热带季风气候，土壤排列有序，使得种植庆元竹具有得天独厚的自然条件。目前，竹林面积可达28 khm2，占庆元县林地总面积的17%，拥有竹类资源15 属60 多类竹种，为庆元县的绿色生态产业发展奠定了良好基础。当前该县竹产业存在的主要问题是技术含量低、产品增加值低，以及原料没有充分利用为代价取得经济收益。随着国家竹产业发展壮大，“可再生、低碳、绿色、健康”逐渐成为竹产业的发展方向，庆元县的竹产业状况已经不能适应当前发展需求，尤其在资源枯竭，能源匮乏的现代社会，庆元县的竹产业转型升级势在必行。

1 发展现状

近年来，庆元县一直遵循着“青山绿水是稀世珍宝”的生态理念，按照产业链兴盛、生活宜居、人人富裕的总体要求，发展竹林产业，深拓生态文明。庆元竹林产业发展至今，成为“中国竹制品产业基地”，示范乡（镇）、示范村、示范户比比皆是，大大增加了庆元县竹林面积和竹林产量。随着基础设施不断完善，竹林生产条件得到改善，骨干要道得到维护，断头路尽数打通，发挥了林道更大的作用。近年来，随着资金投入力度的不断增强，竹产品也趋于多元化，如笋罐头、即食笋丝、竹饮料等，而且用竹制成的工艺品也更加精细化、高端化、产业化，庆元竹林产业地不断优化，促进了竹加工集群发展，增加了竹林产业竞争力[2]。

庆元县立足于竹子资源总量第一的位置，采取健全竹区设施建设、竹加工园区发展、竹产业链延伸、技术研发扩展等举措，竹林产业已然成为脱贫攻坚、振兴乡村的基石。迄今为止，全县一共有竹林总面积41.8 km2，竹子6 000 多万根。该县的竹子产业链被认定为全省示范性农业产业链，在357 家竹制品加工企业当中，拥有上亿规模的企业5 家、国家龙头林业企业2 家，可生产并制造1 000 多种相关产品。搭建全省第一家竹材企业研究院，参加设计开发浙江驰名商标5 项、省知名品牌6 项，获得专利授权2 000 多项，参与制定国家竹材商品技术标准7 项。2019 年，庆元县竹林产业的生产总值高达33.2 亿元，其中一产2.8 亿元、二产28 亿元、三产2.4 亿元。

2 发展经验

2.1 政策扶持与基础提升联动发展

一是加强政策支持。庆元县历届政府领导班子都高度重视竹林产业的发展，相继出台了多项关于该产业的优惠政策。根据笋用原料生产和竹类基础设施建设情况，每年制定《关于庆元县农林水产发展扶持政策的若干意见》，明确新建竹道、主干竹道硬化、笋用毛竹高产示范建设等配套标准。在高新技术型企业建设、产品创新及发明专利等方面，出台了《关于补齐科技创新短板的若干意见》，明确规定了一系列政策，支持新认定的国家高新技术型企业和省级高新技术型中小企业的创新发展。设立奖励资金，鼓励符合条件的企业和专业市场建设网上商场、网上市场、电商示范村。同时，增强银行和企业的对接指导，创建银行和企业之间的对接平台，解决企业“融资难”的问题。二是坚持数量和质量并重。努力提升竹林产业整体的产量和质量，建设竹林路，降低生产成本。重视竹林基地的科学培育，通过推广先进实用的竹林培育技术，提高现有低产低效竹林的产量和质量。严格控制竹林除草剂使用，加强病虫害综合防治，促进竹林高产高效、生态优质、安全可持续经营。加强竹林基础设施建设，2002—2018 年，建成竹林公路约2 500 km，受益竹林约20 khm2。对竹林主干道进行硬化处理，建设竹材运输道路和高效管理基地的作业道路，提高了竹林集约经营能力，降低了人工生产成本。

2.2 产业转型与品牌塑造联动发展

首先，推动产业转型。庆元以质量提升、业务转型等为目标，先后制定了《庆元县竹砧板行业名牌培育和质量提升工程实施方案》《庆元县竹制品质量提升行动方案》政策，落实对存在安全隐患、环境污染、产品不合格企业的质量安全主体责任。目前，已经先后整顿了200 多家“低、小、散、乱”企业，迫使部分企业进入产业园，“庆元县竹特色园区”建设得以启动。其次，打造产品品牌。发挥无形资产在提升企业整体效益中的作用，按照“统一规划、分类指导、单项突破”的原则，加快特色产业品牌创建和标准制定，提升该类产品的附加值。连续10 年组织相关企业参加义乌国际林产品博览会、丽水生态精品农业博览会等活动，在多种场所，以多种形式对多种产品进行展示和销售，提升庆元县企业及相关产品知名度。截至目前，已经培育国家龙头林业类企业3 家、中国竹业龙头企业6 家、浙江省著名商标10 个、省级名牌产品6 个。

2.3 科技引领与农旅创新联动发展

一是技术引领创新。通过科技成果转化推动示范项目和生产建设项目实施，培育企业职工和农村示范户。培育高新技术企业，建立企业研发中心，与省内外知名的研究院所合作，提升企业自主创新能力，促进企业自主发展，让龙头企业的自主设计制造能力得到加强。目前，庆元县的整竹展开技术、集装箱模板生产技术及竹砧板无胶生产技术等在国际上处于领先水平。二是促进当地农业和旅游业交融。将庆元县倾力打造为拥有“最美竹海”的精品景区，将美丽乡村建设为全区旅游的集成点，实现生态优势向经济优势地转化。庆元县为了加深竹产业文化底蕴和实现生态旅游共同发展，依托《丽水·世界竹海公园总体规划》，启动了公园规划庆元部分建设。目前，位于公园南侧的黄田、竹口区域，毛竹集中连片面积已达6.667 khm2。竹林如海般苍翠，林貌秀丽，竹路如田野般四通八达。在旅游景区积极培育一批商品生产经营主体，建设竹旅游购物基地、竹养生基地和绿色循环经济产业园。

3 问题与原因

3.1 竹产业生产同质化严重，附加值低

伴随着科技的进步，我国竹产业发展越来越快，但同质化现象也越来越严重。在贵州、广西等竹资源较为丰富的区域，竹林产业主要是制造竹片、竹家具等商品。同样，拥有丰富竹林资源的庆元县也存在同样的问题，虽然经过多年努力，庆元县在竹产品生产上取得较大进步，但是产业链同质化问题依旧不可忽视，同类产品产能过剩，供大于求，砸价现象过于严重，除此之外，不符合标准的生产流程导致竹产业集中度低，影响竹林产业整体发展[3]。

3.2 专业技术人才缺乏

现代竹林产业地发展越来越以高新技术为支撑，这种技术的应用不仅体现在制造竹产品上，更应该体现在竹林地培育与种植上，因此必须要有一群高素质人才。但是，庆元县种植竹林的农户学历普遍较低，学习能力薄弱，接受新技术、新知识的能力稍显欠缺，对于现代农业科技无法熟练掌握和运用，一定程度上制约了庆元县竹林产业的发展[4]。同时，在竹农业方面，农业科技人才和农业技术服务人才储备不足，缺乏专家对国内外竹品种和种植方法的研究与技术创新。庆元受区位条件、投资环境、物质待遇等影响，人才引进难度较大，同时县域专业技术人才教育体系尚不完善，缺乏掌握专业化种植和培育竹林地高端人才[5]。更为严重的是庆元县（乡）农业从业者断层情况很严重。数据调查报告，主要从事农业专业工作、具有丰富农业工作经验的专职退休职工不断增长。除此之外，离休职工总数也有所增加。农业技术人员退休后，城镇专职农业技术人员的空缺非常大。与此同时，由于乡镇工作独特的特性，乡村农技服务工作人员任职状况长期存在。竹林行业的人才缺失已成为当前制约庆元县竹林产业高速前进的重要因素。

3.3 竹林资源集约经营水平和机械化水平低

庆元县竹林资源绝大多数都是在可持续发展理念的指导下进行规划，但管理水平仍然较低，接近半数的竹林是效率不高的竹林和没有研发价值的竹林。尤其是在一些边远地区，竹农对竹林可持续经营的认知不够，具体表现为：第一，绝大多数竹农认为竹林“日吃黄土层，夜露甘霖”是可再生资源，不肯耗时费力地运营，听之任之；第二，竹农只关注短期内盈利，乱砍乱伐。在大批量生产纸和竹桶垫等简单商品时，竹农没法做到需要注意贮存和节省，多切大留小，切软留旧，直切弯折。因为这种毁灭性的运营模式，竹林里有很多“病竹”，高品质竹子非常少。近年来，因为竹笋行业发展空间很大，许多山区地带竹笋过度开采状况比较严重，竹林发生竹根外露、竹笋积洞的现象。竹根腐坏比较严重，伤害竹林生长发育，危害竹林[6]。目前，竹林农业合作社、家中农场等系统化、规模化的竹林经营模式层出不穷，但很多竹区、竹农依然分散。集体林权制度改革创新重新确立林农作为主体，使得竹农拥有更多的自主经营权，但是由于竹林总面积存在有限、分散等客观问题，限制了农户对竹林进行机械自动化管理。

3.4 配套设施还有待进一步完善

设施基本建设和优化是竹林行业发展的标准。例如，交通出行、互联网、物流等基本建设对竹林产业链尤为重要。竹子资源比较丰富的区域多坐落于山区，而山区的气候条件牵制着道路、运输管路、仓储物流设施建立，决定着竹林经营和产业发展的规划。在山区，竹子的分割和运输借助人力，严重影响工作效能。在挖笋时节，绝大多数春笋都是手工制作出山，运输难题通常会影响到春笋的新鲜程度和上市日期。除此之外，竹子的砍伐和运输范围靠人力进行，成本上升，很多高品质竹子损失严重影响竹农运营竹林的积极性。现阶段山区电子商务发展存有匮乏，具体表现为山区配送营业网点少、配送管理体系不健全、林地路面安全隐患多，以及物流运输和配送覆遮范围有限。

此外，山区道路狭窄，只适合小型卡车行驶。竹海新产品的生产销售一般经营规模非常大，明显不适合小型卡车运输。应用小型卡车往返运输，也会增加物流运输的次数、运输成本，大幅度降低竹户的收益。另外，据工信部统计，目前山区网络覆盖率已达90%，但在庆元县的一些偏远山区，即使网络已经全部覆盖，但网络运行不畅的问题时常发生[7]。现在的竹林产业发展在很大程度上依靠的是网络基础设施，因此只有健全基础设施才能促进庆元县竹林产业的发展。

3.5 竹农产业意识薄弱，产业自信相对缺乏

林区种植竹子的农户对竹子的作用和竹产业的发展前景认识不到位是影响竹产业发展的原因之一。据一些农场的实地考察表明，68%的竹农户觉得竹子只能用于农牧业、手工业者、水产业、畜牧业生产设备，如笋、竹篮、晒衣架、牧畜竹栏、防护栏、竹篮、竹网等产品。20%的竹农觉得，竹可用于工程建筑、交通出行、食品类等领域，如吊脚楼、竹桥、春笋等。10%的竹农民觉得，竹子能够广泛运用于日常生活，如竹碗、木筷、席子、折扇等。文具用品使用的竹纸，传统书法、乐器使用的竹笔、笛子等，仅有2%的人认为竹子具有其他功能。竹农对竹的资源运用和竹产业的认识不到位，既限制对于产业发展潜力的认知，也造成了对于竹产业发展趋势信心不足，直接关系了竹产业的高速发展。

3.6 病虫害防治体系不完善

现阶段，在我国林果业苗木病虫害防治方式通常是后处理工艺，早期防治和预测技术相对性落伍。规模性病虫害侵入只有规模性防治，事实上会增加山林病虫害防治成本的投入，也能助力林业产业的绿色发展铲除安全隐患。经调查，近年来竹子病虫害明显增加，特别是竹象。经林业站检验，天宫镇竹子病虫害面积类型明显增加。除螟蛾和竹象外，其他难以防治的新虫害，给庆元县的竹产业增加新的安全隐患。现阶段，竹海病虫害预测分析与防治水平建设队伍落后，竹林病虫害预报检测经费不足，应得到相关部门的高度重视[8]。

4 对策建议

4.1 优化竹产业结构

想要优化产业结构就必须推动产业供给侧结构性改革，推动产业合理发展。处于乡村振兴的大环境下，应切实提升竹产业构造、发展第一产业、调节第二产业基本建设、发展第三产业，推动第一、第二、第三产业互动交流发展。尤其是依据地区产业带及自然特征，合理规划产业结构，优化资源配置，确保产业结构合理，促进竹产业合理化、综合化发展[9]。

4.2 加强竹产业专业人才培养和技术投入

人才是竹产业的可持续性发展的根本条件，务必加强校企合作，为竹产业培养权威专家，以人才强竹。一方面，可以及时掌握市场对于人才的需要，打造特殊市场需求人才；另一方面，可提升学生的就业率，达到学以致用的效果，同时也缓解社会的就业压力。另外，浙江省要加大对相关高校和科研院所的投入力度，支持科研成果转化应用，积极设立院士、博士专家工作站，建立竹产业人才培训基地，培养本土竹工艺大师、技能型工匠，充分发挥竹产业在乡村振兴中的作用；要发展竹产业，务必提升科学理论研究与应用研究。庆元县竹产业迅速发展，要高度重视课程建设和研究队伍管理，把有发展前景的专业技术列入省级或国家级关键研究新项目。要高度重视竹子归类、繁育、种植研究，高度重视精美竹制的研发利用，进行跨行业、化工厂、纺织品、药业、食品类等方面的科研开发与合作，贯彻落实竹子科技优点。紧紧围绕产业结构升级的理念，构建以行业龙头为主的市场导向，向生产加工、竹板材全利用、高效益方面发展[10]。

4.3 扩大产业规模，提高机械化程度

竹产业规模化和机械化创新是推动竹产业发展的有效途径，提升竹网络资源规模化、规范化培养。当前，伴随着人力成本的提高，只靠人力管理方法的竹林产业链已落后。现阶段庆元县竹林以家庭经营为主导，人均总面积有限，难以达到规模化、机械化经营。在竹林经营上，推行规模化合作经营，从栽种、浇灌、上肥等阶段开展规范性操作。与此同时，砍伐和喷药等各个环节也有助于机械化的发展，确保竹林经营经济效益更大化。此外，要提升竹板材生产企业规模化生产制造、工人专业化，引入技术设备和生产主力，尤其是本地特色农业，推行规模化生产制造，使庆元县竹制在市场中具备竞争能力。

4.4 提高竹农对乡村振兴的认识，增强产业自信

振兴农村是解决“新农业、新农村、新农民”矛盾的唯一途径。竹农对乡村振兴的认知以竹农为主导，深入了解乡村振兴给当地农户产生的市场红利。在使农村振兴的过程中，竹农是原料的第二提供者，是竹业发展趋势的基石。让竹农充分了解竹资源、了解竹产业发展对精准脱贫和乡村振兴的重要性，提升竹农的产业观念和产业自信心，进一步激起竹农运营竹海的积极性。

4.5 笋竹加工企业归口统一管理

针对庆元县竹制品、竹笋加工企业归属多部门、多机构管理的现状，庆元县应明文规定春笋加工企业都集中在林业部门进行统一的行业管理，不但有益于竹的资源整体规划和高起点规划，而且能避免竹企业在原材料、技术、优秀人才、销售市场等方面的残酷竞争。林业部门提升行业管理的基本方针之一是在国家法律法规和政策方针允许的情况下指导和标准企业个人行为。与此同时，要进一步完善部门职能，在物资供应、技术、法律法规、销售市场供应、信息等多个方面为加工企业给予高质高效服务。成立由村经济合作社、供销合作社及有关企业所组成的经济联盟，提升企业在网络资源、商品、技术、优秀人才、销售市场等方面的合作，妥善处理企业与竹农的利益纠纷，建成竹制春笋生产制造、加工、市场销售一条龙服务管理体系。

4.6 加强竹林病虫害防治体系建设

第一，建立农户病虫害预测分析气象预报组，其他地区建立竹海病虫害防治专业。政府部门理应配备放疗设备，执行病虫害防治现行政策，保证早预防，最大程度降低病虫害带来的损失[11]。第二，保持竹林的健康，包括清除病株残留、深耕除草、切断主要寄主等措施，其主要目的是及时减少原发感染，降低再次感染病原体的概率。第三，抗病品种的选育和利用是防治竹林病害的重要途径之一，不同的品种具有不同的抗病性，若多加使用优质品种，可以达到病害防治的目的。