“清单式”管理在煤矿安全生产实践中的探索与应用

文/王海宾 孙宁亮 郭际鹏

“清单式”管理，即围绕矿井安全生产过程中发现的问题、部署的任务，分析理顺、建立台账，并对工作内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明确的工作内容和控制要点

高效执行、高效落实是企业高质量发展的重要基础。山东能源西北矿业正通煤业公司锚定矿井高质量发展及安全生产目标，深刻剖析安全管理、生产组织中面临的掣肘及瓶颈，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中的世界观、方法论，坚持问题导向、系统观念，积极探索与应用“清单式”管理，形成“五定”清单管理标准，对清单建立、实施、办结进行全过程管理，并将问题导向、系统观念与“清单式”管理融合，有力提升了各部门及各级管理人员的执行力、落实力，为矿井安全生产及高质量发展提供了效率保障和重要支撑。

一、“清单式”管理的内涵及主要内容

所谓“清单式”管理，即围绕矿井安全生产过程中发现的问题、部署的任务，分析理顺、建立台账，并对工作内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明确的工作内容和控制要点，为安全生产提供有力的行动指导，提高工作落实效率，加快矿井高质量发展。

为最大化发挥“清单式”管理成效，正通煤业公司紧紧围绕“两个导向”，建立覆盖矿井安全生产全系统、各环节的工作清单，力求矿井安全生产任务清单化、流程化，落实清晰化、高效化。

一是以问题为导向，建立问题整改清单。坚持问题导向，是矿井实现安全生产的重要“法宝”。正通煤业公司在生产组织过程中，始终坚持刀刃向内，敢于自查自改、自我剖析，常态化开展安全大检查、隐患大排查、全员风险辨识等活动，深入贯彻落实全国矿山安全生产综合整治行动。开展各种自查活动，覆盖矿井的每个角落、延伸至每个环节，确保不留死角、不留漏洞。以求真务实、实事求是的态度，积极对待上级监管部门各类检查，对查处问题照单认领、认真整改。对于各类自查、上查问题，全部建立“五落实”整改清单，成为公司“清单式”管理、实现安全生产的重要一环。

二是以目标为导向，建立任务落实清单。正通煤业公司将可持续、高质量发展作为根本目标，将安全生产置于高质量发展目标中的首要位置。围绕高质量发展和安全生产目标，结合山东能源集团、西北矿业公司及属地监管部门部署，积极谋划安全整治、灾害治理、系统调整、生产接续等重点任务，形成年度重点工作清单，以厘清矿井发展方向、攻坚重点，确保安全生产任务清、责任明。此外，将“清单式”落实作为贯彻上级会议、有关文件精神的重要抓手，每召开一次会议、每下发一个文件，相关业务部门便结合实际建立贯彻落实清单，明确工作内容，确保上级会议、有关文件精神落到实处。

二、清单“五定”管理要求

为保障“清单”内容实质化、可执行，正通煤业公司以实用为原则，不断完善清单内容和格式，结合问题整改“五落实”要求，总结摸索出一套“五定”管理标准，使问题整改清单和任务落实清单条理有序，清单内容具体、可行、可衡量，使其成为矿井安全生产的好工具、好帮手，有力推动了矿井安全生产和高质量发展。

一是定目标，明确任务达成结果。目标明，则方向清。不论是问题整改清单，还是任务落实清单，首要标准是确定目标。在问题整改清单中，既要简述问题，也要明确问题整改后的效果，确保整改后依法合规、达标达质。任务落实清单则要明确达成目的，尤其明确质、量等要求，让落实单位和责任人目标明确、无含糊歧义。

二是定时限，明确任务完成时间。在确定目标的同时，要在清单中明确目标达成时限。实现安全生产，必须要第一时间发现问题、第一时间整改问题；实现高质量发展，必须要快速部署任务、快速执行落实。因此，所制定的时限既要符合实际和发展要求，又要具备一定的挑战性，以达到激发斗志、催人奋进的效果。

三是定计划，明确任务推进节点。确定问题整改及任务落实完成时限后，要倒排计划、细化节点，理顺具体推进步骤，使任务推进流程化、节点化。在制定计划过程中，要充分发挥系统观念和前瞻思考，多维度考虑客观条件、制约因素、意外影响，明确每个分项任务、具体节点的完成时间，使推进计划更有条理、更可执行。

四是定责任，明确任务牵头责任。问题整改及任务落实清单能否落地，关键在于责任落实。正通煤业公司在制定各类清单中，着重要求明确分管领导、责任单位和责任人，并确立了分管领导牵头抓总、责任单位全盘落实、责任人具体执行的责任体系。通过定责到人，问题整改更加彻底、任务落实更加高效。

五是定考核，明确责任追究成效。有效的考核能够在安全生产过程中充分发挥“指挥棒”作用。正通煤业在制定清单之初，就前置考虑考核办法，根据每条问题、每项任务的难易和重要程度，制定正向激励和责任追究考核标准，引导相关责任人主动担责、自我加压，锚定目标、承压奋进，并确保考核有据可依、公平公正。

三、清单实施全过程监督管理

为确保“清单式”管理发挥最大成效，避免计划停留在纸面上，正通煤业公司对每项清单实施全过程监督管理，从机制机构、人员物资、督察督办等给予全方位保障，并及时进行考核评价，推动“清单式”管理取得实效。

一是清单制定前的依据指导。要确保问题直指病灶、目标选准关键，在制定清单前就要有充分可靠依据和全面论证研讨。围绕问题整改清单，为突出制约矿井安全生产的短板和不足，保证自查问题客观实际，正通煤业每次组织大检查、大排查之前，对参与检查人员进行专项法规标准知识培训和业务指导，通过“一检查、一培训”提升检查质效，形成高质量的问题清单。为确保风险可防可控，以简单、实用、有效的风险辨识管控清单指导职工防风险、控风险，正通煤业建立“专业定期研判系统风险，安监员、跟班队长、班组长带领职工到现场进行作业前精准风险辨识”的风险辨识管控体系，形成“一专业一清单、一区域一清单、一作业一清单”。

二是矿井任务落实清单的制定。将矿井任务落实落地最为关键，尤其是年度重点工作清单，是指导矿井全年安全生产和高质量发展的重要抓手，必须科学高效、规划明确。公司在谋划任务落实清单方面，在认真贯彻山东能源集团、西北矿业公司等上级决策部署的基础上，班子成员亲自负责、各种专业部署全面参与，充分考虑现场实际和长远发展需求，深入进行调查研究和交流研讨，务求清单既能高瞻远瞩、又能落地有声。

三是清单落实中的跟踪督察。建立跟踪督察机制，对清单实施过程进行全方位督办，为“清单式”管理成效提供强有力的督察保障。建立督察办公室，配置3名专、兼职督察人员，由公司主要负责人直接管理，协同安全监察部、党群工作部等进行联合督察，推动责任单位、责任人按照节点高效落实。为提升督察成效，督察办公室紧盯时间节点、紧盯目标结果，对年度重点工作清单、安全办公会工作落实清单、重要检查问题整改清单等实施周期较长的清单，实施“每周一调度、每月一通报、动态现场核验”；对会议贯彻落实清单、自查问题整改清单等短期清单，实施“日调度、周通报”，达到零漏洞、无死角的效果。

现场巡查设备情况

四是清单办结后的考核评价。赋予督察办公室考核职权，根据督察结果，对照清单中明确的考核标准，对未按时间节点完成清单办结的，及时进行绩效考核、行政罚款；对超前高质量完成相关任务的，给予正向激励。通过双向考核，提升了各级管理人员限时办结意识和执行意识。对清单办理情况每季度进行一次综合评价，评价结果纳入管理人员季度及年度履职考核评价，并作为年度内评先树优、人员提拔的重要依据。

四、“清单式”管理实施成效

通过“清单式”管理的不断运用和完善，正通煤业公司安全生产管理更加有力，工作流程化、项目化推进的局面逐步形成，各单位、各级管理人员的落实力、执行力明显提升，安全生产基础得到扎实巩固，形成了安全生产、高质量发展的良性格局。

一是安全管理更加有力。制定每月安全办公会工作落实清单，会议安排部署工作得到及时有效落实。2023年1—9月，累计建立9期清单，梳理形成256项相关工作，全部按期落实到位，有力提升了安全生产工作落实水平。有效推动上查及自查问题彻底整改，上级检查问题按期整改完成率达到100%，累计完成矿井自查1580余条动态问题整改，做到了问题留痕闭合，便于对问题集中区域、反弹次数等进行统计分析，提升了安全管理的针对性和时效性。通过持续完善及推广，公司各单位积极应用“清单式”管理，将公司部署、日常任务按照“五定”标准建立清单、按时推进，在公司上下形成了高效执行、限时办结的浓厚氛围。

二是治灾成效逐渐凸显。面对矿井水、冲击地压、顶板、热害等灾害耦合叠加局面，公司超前谋划、统筹治理，将防灾治灾作为安全生产“先手棋”，梳理治灾任务列入矿井年度重点工作清单。年初排定的84项年度重点工作中，与治灾相关的项目占比近20%，通过“清单式”管理，实现了治灾工程有条不紊推进，有力提升了治灾成效。针对热害，建成“地面集中+盘区区域+头面局部”三级制冷新模式，现场降温3℃左右；针对冲击地压，实施顶板爆破断顶配合帮部大直径卸压钻孔，杜绝了104J及以上大能量事件发生，正努力建成山东能源集团冲击地压治理示范矿井；针对水害，实施源头注浆治理、大能力排水系统兜底，矿井水在控可控。各类治灾工程的有序实施，有力保障了矿井安全生产。

三是生产系统快速优化。高效落实系统优化任务，以山东能源集团“两优三减”思路为指导，谋划实施32项年度重点系统优化项目，推动生产系统向少人化、高效化、智能化纵深发展。不断完善TBM施工方案，月进突破450米，西区开拓工程得到了提速提效，为分散采场、盘区跳采创造了有利条件；系统谋划引进第四台TBM和掘锚一体机，其中掘锚一体机日进稳定在12米以上，构建形成了“岩巷以TBM为主、煤巷以掘锚一体机为主、综掘机灵活辅助”的智能化高效掘进体系，持续提升掘进作业在集团及行业内的引领和示范水平。高标准推进西部风井建设，顺利完成与本部风井双系统贯通，极大改善了矿井通风质量。西区煤仓建设、3407工作面出面、3409工作面充填方案等重点任务按照节点有序推进，为矿井长期接续稳定、产能释放奠定了坚实基础。