黑龙江省冰雪旅游产业高质量发展的优势和对策

于 姝，姚小林，安 婧

（哈尔滨体育学院 冬季奥林匹克学院，黑龙江 哈尔滨 150008）

1 引言

“带动三亿人参与冰雪运动”是中国向国际社会做出的庄严承诺，在2022年国家统计局发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》中，这一宏伟目标已经成为现实。2015年申办北京冬奥会成功以来，全国居民冰雪运动参与率为24.56%，冰雪运动“南展西扩东进”成效显著，有12 个省（区、市）冰雪运动参与率达到了30%以上，其中黑龙江省的冰雪运动参与率最高，达到57.8%。我国冰雪运动发展具有明显的地区差异，而黑龙江省作为中国现代冰雪产业的始兴之地，既是我国冰雪运动参与率最高的省份，也是我国最早开发和运营冰雪旅游产业的省份。黑龙江省在冰雪竞技人才培养、冰雪产业资源开发、冰雪产业管理等方面都具有显著的发展优势和经验：一是冰雪旅游产业发展具有针对性。黑龙江省根据人民群众参与冰雪运动的主要目的（休闲娱乐、强身健体、兴趣爱好、追求时尚和竞技比赛）开发旅游路线，发展群众冰雪运动，促进冰雪旅游业发展。二是积极开发冰雪相关产品，特色推出冰雪大世界、哈尔滨亚布力滑雪旅游度假区、丹顶鹤冰雪栖息地等旅游路线和项目，形成了冰雪旅游品牌。由此可以认为黑龙江省在发展冰雪旅游产业中既有群众、文化、产业基础，还具有创新意识。当前其冰雪旅游产业已经初具规模，有了明确的发展路径，下一步将迈入高质量跨越式发展的阶段，而如何发挥立足优势、扬长补短、创新驱动的作用，深化黑龙江省冰雪旅游产业发展成为一项重要课题。本文通过分析黑龙江省作为冰雪产业发展大省所具有的各方面优势，结合冰雪旅游产业现状，尝试提出促进黑龙江省冰雪旅游产业发展的相关策略。

2 黑龙江省冰雪旅游产业发展的优势

2.1 冰雪旅游产业政策环境好

政策制度的保障能够为冰雪旅游产业提供系统的指引，同时可以为更多的配套产业发展相关措施提供框架依据。当冰雪旅游业发展面临瓶颈时，有前瞻性、务实性的政策制度能够为旅游行业企业在问题分析和策略的制定方面提供有价值的导向，推动冰雪旅游产业企业的稳定有序运行和发展[1]。同时，产业政策能够为冰雪旅游业提供良好的产业生态，激励旅游产业主体形成相互关联、协作的机制。例如，针对受制于各种条件无法实现全季运营的冰雪旅游地点，政府可以通过税收减免、财政补贴、低息贷款等方式帮助运营企业降低成本[2]，激励冰雪旅游行业发展的信心，增强其抗风险能力；还可以通过市场准入、品牌打造的方式帮助企业提高旅游路线竞争力。通过奖励冰雪旅游资源研发、提供旅游业发展专业咨询服务促进企业的创新发展；还可以通过政策引导、支持来解决旅游产业人才不足的问题，例如组织冰雪旅游产业管理培训和技能提升，推动旅游业管理水平和运营效率的提高。良好的政策环境对于冰雪旅游产业发展具有导向性、决定性的作用，而黑龙江省在冰雪旅游产业支持政策方面的力度大、保障好，为旅游业发展创造了良好的政策环境。2022年黑龙江省政府印发《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》，这一规划充分分析了黑龙江省冰雪经济的发展基础和面临的形势，明确了冰雪经济发展的总体要求，谋划了冰雪产业发展的具体任务，全面地对冰雪产业进行了布局，有利于黑龙江省充分发挥冰雪资源优势，发展寒地冰雪经济，持续释放冰雪产业红利，助力当地全面全方位振兴。另外，还印发了《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，以壮大市场主体、推进项目建设、打造品牌活动、开展赛事交流、完善要素支撑等举措，全力推动黑龙江省冰雪经济发展，而冰雪旅游产业作为冰雪经济的重要组成部分，也将在政策的支持下被激发出发展的新动能。

2.2 发展冰雪旅游的自然条件优越

黑龙江省适宜开发冰雪旅游景观的自然条件为其旅游业的发展奠定了优越的基础，主要得益于其纬度高、山脉高且多、河流水量大水质好这些方面。一是黑龙江省有中国“四至点”中的两个，分别是最东端点的黑龙江与乌苏里江主航道中心线的汇合处以及最北端的漠河，因其纬度高、冬季天气极其寒冷，因此可以创造一些极地盛景，例如中国最北极寒之地——大兴安岭漠河北极村、极地主题表演游乐园——哈尔滨极地公园等。二是黑龙江省内有大兴安岭、小兴安岭和长白山脉三大山脉，山地的自然条件为积雪创造了条件，可以打造雪雕艺术群——哈尔滨太阳岛雪雕博览会、中国滑雪旅游胜地——哈尔滨亚布力滑雪旅游度假区等。三是境内有黑龙江、松花江和乌苏里江三大河流，其水量大、结冰时期长，且水质好，水体的污染物少，有大量洁净的冰体，便于打造童话冰雪游乐园——哈尔滨融创乐园等主题乐园。又由于黑龙江省冬季气温极低、蒸发量小而积雪期长，水资源洁净保障了更好的雪质，让冰雪旅游景观的可观赏期长，像哈尔滨冰雪大世界、太阳岛冰雕这样的景区就享誉中国。除了常见的冬季运动项目，黑龙江省还开发了龙舟、载人气垫船等体育游乐项目，又得益于距离冰源地近、运输的成本低，也便于进行冰场建设便于开展冰雪节、嘉年华活动。与其他地区尤其天气炎热的南方地区相比，在发展冰雪产业方面具有成本低、质量高的自然禀赋，在气候条件方面没有明显制约，是黑龙江省冰雪旅游产业长久发展的有力保障。

2.3 冰雪旅游业发展思想先进

黑龙江省的冰雪运动基础扎实，冰雪人才丰富，其冰雪旅游业也有着先进的发展思想。一是重视旅游业发展，积极举办旅游论坛等交流活动。黑龙江省外事办、黑龙江省文化和旅游厅与黑龙江省体育局联合举办的“牵手友城、相约冬奥”活动中，介绍了黑龙江省冰雪经济发展的理念和特色做法，传播了黑龙江省在建设全国首选的冰雪旅游目的地和国际冰雪旅游度假胜地过程中积累的宝贵经验，是一项讲好冰雪发展故事、传播冰雪强省声音、展示冰雪旅游产业发展活力和潜力的重要活动。二是重视以赛事促旅游。2021年黑龙江省就承办了6 场国际雪联积分赛事和8 项全国比赛，并通过举办赛事积极与国内外冰雪友人进行友好交流与深度合作，培养了一大批优秀的冰雪运动教练员，输送到北京、河北甚至南方城市，促进了冰雪运动在全国范围内的蓬勃发展。三是旅游业经验交流机会多。在国际交流合作方面，通过学习冰雪发达国家的执教经验、竞技技巧、体育科技、管理知识，充分与黑龙江省冰雪旅游发展的实际相结合，点燃了全民看冰雪、玩冰雪、爱冰雪的热情。通过承办教练员培训、国际冰雪运动赛事、国际冰雪经济合作论坛，黑龙江省用开放、包容、共享的心态，系统地把国际冰雪经济先进理念、先进经验、先进技术引进中国，促进了中国冰雪运动的发展[3]。黑龙江省以敞开冰雪大门，广迎五湖四海宾朋的推广理念和活动举措，促进了冰雪体育产业、冰雪休闲娱乐、冰雪文化产业等多项冰雪旅游产业的创新与繁荣，其利用自身优势找寻特色发展路径的做法值得在全国范围内推广。

2.4 高校为旅游业发展提供人才资源

黑龙江省作为冰雪运动大省，积极贯彻落实我国在教育和体育方面的政策和要求，发扬全国教育大会精神，将学校体育工作作为体育事业发展的重点，根据地区优势和特色，加快推进青少年冰雪运动进校园活动，切实地发挥体育运动在培养人、塑造人方面的功能。黑龙江省高校重视建设高水平运动队，开足开齐体育课程，尤其是重视冰雪运动项目在校园体育课程中的地位，积极开展产教融合，充分调动社会资源解决部分高校在场地设施、资金和师资等方面的问题，为校园冰雪运动的开展创造良好的条件[4]。除了冰雪运动竞技赛事，黑龙江省高校还十分重视体育文化产品赛事和体育品牌的打造，各大高校积极开展冰雪文化系列活动，冰雪运动征文、摄影、电影、冰雕雪塑作品展，如哈尔滨工程大学就承办了国际大学生雪雕赛事，丰富了黑龙江省的冰雪运动文化。更重要的是，大学生们在这些赛事中得到了历练，更容易对从事冰雪旅游业也产生了兴趣。在职业教育方面，黑龙江冰雪运动职业教育积极探索创新发展之路，开展各类试点活动，为冰雪旅游产业提供多方面的应用型人才。例如黑龙江冰雪体育职业学院在2023年就获批了“高本贯通”试点工程，即高职与本科应用型人才贯通培养，联合开展五年制的本科教育，提升了冰雪运动职业教育的学习层次，推动了冰雪运动职业教育与学科教育的贯通发展，为黑龙江省冰雪旅游产业提供了更加全面更高质量的人才支撑，便于加快开创新时代黑龙江省冰雪旅游产业发展新局面。

3 黑龙江省冰雪旅游产业发展的策略

3.1 做优冰雪产业链

当前黑龙江省冰雪产业正在向纵深化发展，冰雪产业链包括上游的冰雪设计、装备环节；中游主要是冰雪服务，例如冰雪场地运营、冰雪旅游、冰雪运动培训等；下游则是消费端，包含体验型的消费者、冰雪运动的专业爱好者和专业的运动员。只有做优冰雪产业链，让产业链条上的各个环节形成环环相扣、彼此带动的关系，才是黑龙江省冰雪旅游产业健康发展的一条稳妥路径。做优冰雪产业链，一要从冰雪运动的群众基础上着手，只有更多的人参与到冰雪运动中去，才能够为产业发展创造良好的市场环境和创新的动力。我国对于冰雪产业发展给予了充分的重视，出台了一系列的政策措施，例如群众冬季运动的推广计划、体育产业发展的相关规划等，黑龙江省在国家政策的引导和自身发展条件的基础上，也制定了适合自身的冰雪旅游产业发展政策，推动群众冰雪运动的发展[5]。群众冰雪运动发展会带来冰雪产业市场规模的扩大，滑雪人数增加，滑雪场的数量会随之增长，也会带动周边交通、住宿、休闲等各行各业的发展[6]。发展好冰雪旅游产业，就要紧紧围绕冰雪运动的完整产业链，从冰雪制造、冰雪服务、冰雪基础设施建设、冰雪技术等各方面进行完善[7]。以冰雪制造业为例，它可以雇佣更多的劳动力来解决黑龙江省的就业问题，拉动上下游产业的发展，在我国经济发展中发挥出制造业不可替代的作用。黑龙江省通过开展各类群众冰雪活动，能够刺激冰雪制造业的发展，提高冰雪的研发水平，推动企业自主培养本土的冰雪运动高端装备品牌[8]。群众冰雪参与的范围和深度提高后，能够在社会中形成冰雪效应，进而刺激日益增长的冰雪旅游业的交通、住宿、娱乐等消费需求，带动体育娱乐、配套服务、基础设施、装备、交通物流、文化旅游、住宿购物等冰雪旅游经济的发展。在群众冰雪运动的带动下，各类资源形成聚集，通过打造冰雪小镇，形成特色冰雪经济圈[9]，对于黑龙江省内一些工业经济比较落后但自然资源条件适合冰雪旅游业发展的地方来说，也是带动经济发展、推动健康中国建设的有力举措。

3.2 做实冰雪赛事

冰雪运动赛事对旅游业具有显著的带动作用，北京冬奥会极大地带动了周边冰雪旅游经济的发展。以滑雪为例，人们在观看冬奥会后更加愿意到滑雪场去进行体验，而滑雪场一般位于远离市区的地方，带动了滑雪场周边酒店的预订率。赛事的普及会让人们对冰雪运动的知识增加，也会带来人们对冰雪旅游服务体验和专业度要求的提升。因此，黑龙江省发展冰雪旅游经济要重视赛事这一环节，要重视参与冰雪赛事的各类人群。例如冰雪运动爱好者、参加冰雪运动课程的学生、冰雪运动的场馆运营管理人员、赛事筹备人员、冰雪装备科学研究人员等，要充分发挥各类冰雪运动参与人群的作用，让冰雪旅游产业链条发展更加完善和全面[10]。冰雪旅游产业发展离不开各类资源的深度协同，东北地区冰雪旅游产业发展基础好，西北地区冰雪旅游资源丰富，而华北地区具有地理位置、交通、人口等优势。可以通过积极开展冰雪运动赛事，让更多人体验冰雪运动，将黑龙江省发展冰雪运动的宝贵经验进行推广，讲好黑龙江省的冰雪旅游产业发展故事，同时利用其他的地区优势，补充黑龙江省在产业持续发展方面的不足。冰雪赛事发展要因地制宜，专业与休闲娱乐并重，在黑龙江省经济发达的城市可以重点发展冰雪休闲娱乐产业，普及冰雪项目；在冰雪自然资源好的黑龙江省内地区可以建设滑雪场、度假区，开发大众化的冰雪旅游项目，提升冰雪旅游产业的创新能力[11]；而在黑龙江省内经济发展水平不高且自然条件也不够好、土地价格便宜的地区，可以发展冰雪运动装备制造行业，积极搭建生产端与市场端的对接平台，构建冰雪运动装备制造产业与冰雪运动场地、场馆间的新发展合作格局。也可以与创新技术企业合作，升级运动器材、防护用具，提高产业的科技含量，增强产品的竞争力和附加值[12]，为冰雪旅游的开展提供更先进的装备和设施。通过举办高端品牌赛事、发展冰雪体育旅游，加快建设国际冰雪度假旅游胜地。

3.3 做大冰雪旅游品牌

当前冰雪旅游路线同质化严重，缺乏成熟优质的冰雪旅游品牌。黑龙江省要发展好冰雪旅游产业，也必须走特色发展之路[13]，做大冰雪旅游品牌。冰雪发达国家的一些滑雪场采用四季经营的方式，用雄厚的资金链条保障了与冰雪运动有关的度假、购物、餐饮等系列产业发展。一些地方根据自身的自然条件，例如靠近山地，则开发山地自行车运动，靠近湖泊则开展钓鱼活动，将冬季运动与夏季运动实现充分结合，开发多种旅游路线，积极举办运动派对、庆典活动，创新休闲娱乐的形式，实现了资源的充分利用和经营利益的最大化。黑龙江省在我国冰雪旅游产业发展雁阵中起到了领头作用，与其擅长特色转化是分不开的。早在50年前，哈尔滨市举办第一届冰灯游园会，就是特色发展、向着做大旅游品牌方向发展的一种重要体现。为了发展好冰雪旅游产业，哈尔滨市还打造了冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区，举办了冬运会、大学生运动会等多项赛事，向冬奥会输送了大量的人才，充分运用了独特优越的冰雪资源和厚重的文化底蕴，实现了冰雪文化的传承和发扬。在新时期，黑龙江省落实好“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，发展冰雪经济，打造冰雪运动文化之都，利用当地的资源、人才、产业优势，拓展开发冰雪+互联网，冰雪+教育，冰雪+娱乐等多种形式[14]，加快构建“一心、两带、六大工程、三个支撑”的“1263”冰雪产业发展格局，利用好市区、松花江冰雪休闲带、哈亚滑雪旅游带，推动旅游、体育、装备、艺术、景观、IP 六大工程建设，在培训、交通和环保方面发力，提升冰雪旅游产业发展品质，加大冰雪产品供给，吸引了全国各地人民到黑龙江省进行冰雪旅游，拉动黑龙江省冰雪经济。为了更好地促进冰雪旅游产业的深度协同，还要建设冰雪旅游产业信息交流平台，让冰雪运动企业在政策支持、信息共享方面更加便捷，形成产业联盟，打造龙头企业品牌，扩大产业规模并形成明显的集聚效应。

3.4 做强冰雪人才培养

在新形势下，黑龙江省冰雪旅游产业发展离不开人才的协调发展和协同作用，做强冰雪人才培养是旅游业长久发展的人才保障。一是要充分认识到黑龙江省冰雪旅游产业在当前发展阶段下的特点和问题，从冰雪旅游产业人才培养的客观规律出发，制定合理的人才培养计划，要建立不同层次、冰雪旅游产业不同领域的人才培养机制。二是黑龙江省可以依靠与河北省、北京市等地的合作基础优势，依托其高水平产业需求充实人才建设。三是在冰雪旅游产业人才的引进方面要加大政策支持力度，积极引进国内外冰雪旅游产业专业人才，构建复合型的人才培养机制[15]。四是在冰雪产业人才组建方面，要创新观念、多措并举，实行公平竞争、扁平化管理。加快建设校园冰雪运动文化，优化冰雪旅游产业相关专业的学科设置、教学内容和教学手段，加强师资培训和国际交流合作，发挥社会俱乐部、企业、国内外各种冰雪运动机构的作用[16]。深度开展冰雪运动人才培训活动，以“跨界跨项”方式选拔冰雪旅游产业人才，支持和联网、旅游、金融、传媒等领域的人才通过了解冰雪运动、学习冰雪运动专业知识，并与自身专业所长相结合，夯实冰雪旅游产业发展的人才基础。五是要加强对于冰雪旅游产业人才的保障力度，政府、社会、高校要共同参与，多元投入，保障冰雪旅游产业人才的基本需要，在户籍、学历、人事关系等方面增加灵活性，发挥社会在冰雪产业人才培养中的作用，完善激励政策，鼓励多元力量支持黑龙江省冰雪旅游产业人才队伍建设。

4 结束语

黑龙江省发展冰雪旅游产业是进一步巩固与提升“带动三亿人参与冰雪运动”战略，深入推进东北振兴的必然选择。在发展冰雪旅游产业时，黑龙江省具有自然条件优越、政策环境好、人才优势明显和对外交流合作频繁的优势。当前黑龙江省冰雪旅游产业发展已经进入了更深、更高层次的发展阶段，通过做优冰雪产业链、做大冰雪旅游品牌、做强冰雪人才培养和做实冰雪赛事等策略，以培育精品冰雪旅游路线，发展特色冰雪赛事和活动，建设冰雪特色品牌来做强冰雪旅游产业；以拓展冰雪消费的人群，加快建设冰雪体育场馆，提高冰雪活动中心建设来做好冰雪体育产业；以装备科技创新，培育冰雪运动装备龙头产业，建设冰雪旅游产业园来强化冰雪运动装备产业；以冰雪绘画、摄影、文学形式，推动冰雪文化艺术产业发展。在有力的政策、人才、环境保障下，黑龙江省可以更好地解决产业链条短、发展不均衡等问题，持续深化冰雪经济发展，释放冰雪旅游产业红利对地方发展的带动作用。