县域特大旱情应对实践与思考

胡卫星，焦修明，徐聪聪

(武义县水务局，浙江？金华？321000)

0 引 言

近年浙江省部分县域常受持续高温、降雨量少的极端气候影响发生特大干旱。为探究新气候形势和社会发展趋势下防旱治旱对策，通过分析总结旱情期间的供水、应急和农业损失情况，探讨特大旱情下暴露出的用水和水资源保障问题，进一步从水库灌区农田灌溉、城市供水、用水纠纷、饮水困难人口、管道输水灌溉、水资源存储这几个方面出发，提出采取“四减两加”的新举措。本文以浙江省武义县应对2022年发生的特大干旱为案例研究，其经验可供其他县域在提高应对极端气候影响下造成的干旱能力、保障水资源持续安全等方面作借鉴。

1 特大旱情发展的特点

1.1 气候气象情况

武义县地处于浙江省中部，县域总面积1 577 km2，地形地貌以山地丘陵为主，地势西南高、东北低，南、西、北部三面环山[1]；气候为亚热带季风气候，夏热冬温，四季分明，雨热同期，季风发达。境内河流分属钱塘江和瓯江两水系，两大水系均为山溪性水系，水流湍急，河道坡度大，易受极端气候事件控制[2]。

2022年，在高温天气情况的影响下，武义县发生特大干旱，全年降雨时空分布极不均匀，梅雨期降雨量153 mm，比多年均值偏少44.4%。夏旱连秋旱一共持续5个月，5个月全县平均降雨量仅238.8 mm，比多年同期平均(667.1 mm)少64.2%，位列1954年以来最少年份。旱情会直接减弱自然供水能力，从而影响居民、企业、农业生产正常用水[3]。

1.2 供水情况

2022年9月，武义县出现供水紧张，受持续高温少雨的影响，作为重要水源地的水库库容大幅度下降，供水能力减弱；其中源口水库日供水量由12万t降至8万t，清溪口水库日供水量由4万t降至3万t。为保供水，全县逐步开展节水宣传，并采取减压供水措施。生活用水依赖于方坑水库的茭道镇，通过分时供水、企业隔日供水、分村各自开展河道取水，使水库耗水量从1.6～1.8万t降至0.4～0.5万t。供水量减少，对企业正常生产、居民生活用水都造成较大的影响，全县31个供水厂(站)19 768人受灾，其中供水困难的12个供水厂(站)1 652人，采取送水解决；供水紧张的19个供水厂(站)18 116人，采取限时限量供水。

图1 武义县流域示意图

1.3 应急供水工程

2022年10月，武义县抗旱预警等级提升至最高等级(红色)，并启动抗旱应急响应，相应实施熟溪取水工程(日提水1.8万t)、桃溪引水至俞源(日输水0.5万t)、高铁站到茭道水厂联网(日输水0.3万t)。引、取水工程的投入使用，有效缓解了源口、方坑水库的供水压力，延长了可供水天数。11月以后，因亚热带季风气候冬季降雨量小的自然特征，进一步加重了旱情。11月27日，源口、清溪口水库出现2022年最低水位，蓄水量只达30%，考虑死库容和水质因素，库容只能保证60～80 d供水。方坑水库也出现建库以来最低水位，蓄水量只有10.9%，只能保证60 d供水，详见图1。

1.4 农业旱情损失

旱情期间，武义县农作物生产受供水影响灌溉用水缺乏，造成种粮大户大幅亏损。2022年武义县单季稻约2.8万亩(1 hm2=15亩)，连作晚稻约1.8万亩，全县单季稻绝收约达20%，面积在5 000亩以上；损失率50%以上未绝收的面积约7 000亩，占比约25%；损失率在20%～50%之间的面积约8 400亩，占比约30%。此外，武义县特色产业中的主导——茶叶受干旱影响也减产较多，全县5 000余亩茶树枯死。

2 特大旱情暴露出的水资源保障问题

2022年武义县发生特大旱情的原因一方面是全球气候变暖的大背景下，高温天气频发且持续时间长，降雨量少，气候干旱。另一方面，与武义县的水资源保障情况有关。

2.1 用水矛盾协调不周到，水资源利用不合理

武义县大部分小型水库、山塘承包养鱼，这使得农业灌溉与养殖出现争水矛盾。养殖户不肯放水灌溉，继而造成灌区内的种粮大户提出要用清溪口水库的优质水灌溉农田，人田争优质水，导致饮用水使用浪费。另外一部分高耗水并对水质要求不高的企业会直接取用自来水，没有采用其他水源，加重了优质水的供给负荷。此外，据统计，每人每天饮用、洗涤的水只占日用水的30%～40%，其余大量优质水用于冲厕所，这使得水资源得不到有效利用。

2.2 用水设施未及时检修，供水保障措施不到位

通过调查发现，部分农业灌溉水渠年久失修，灌溉输水技术陈旧，使得输水过程中水量损失大，造成水资源浪费。部分农村供水的水源为溪沟、堰坝来水，供水能力易受干旱、洪水等自然条件影响，村民用水得不到有效保障。同时，受客观条件限制，武义县水库库容小，水资源存储能力有限，导致水资源配置局限。

2.3 抗旱工作不到位，应急能力不足

从主观因素来看，旱情监测预警能力存在不足，预警系统不够完善，以及前期抗旱准备不充分、不及时，导致有关部门及乡镇街道协调统配抗旱物资、水资源分配的工作能力和水平与实际需求尚有较大差距。

3 做好水资源保障的新举措

全球气候变暖的态势短期内无法得到改变，极端高温干旱天气多发或将成为常态[4]。针对这种新形势、新问题，要及早谋划，把水资源保障提到更加重要的位置。因此，武义县应加大资金投入，财政、应急、水务、农业、建设、武发集团及各乡镇街道等要加强协调合作，合力做好水资源保障工作。根据武义县水资源供给现状，建议采取“四减两加”工作新举措。

3.1 做好水库灌区农田灌溉的减法

做好灌区农田的减法，减轻放水灌溉的压力。作为武义县重要水源地的源口、清溪水库现状功能由防洪、灌溉为主转变为以防洪、供水为主。从武义县发展的大局出发，要舍弃抗旱用水靠两座水库放水的观念。 建议在源口、清溪口水库灌区内沿熟溪、武义江兴建电灌站，抗旱时，首选从河道提水。通过兴建电灌站的做法，代替灌区放水，从而解决农业用水需求。2022年，投资60万元新建的王宅镇罗桥村电灌站、四八店村电灌站适时投入使用，保证了1 100多亩农田用水需求。该方法可向全县灌区中下游段或灌区末端推广。

3.2 做好城市供水的减法

做好城市供水的减法，提高城市用水效率。随着城镇化的发展，大量企业、人口聚集在城区和北部乡镇，城市供水压力越来越大，可供水量和供水能力有限，这个矛盾今后将越来越突出。2022年11月，通过从熟溪永武大桥下提水1.8万t至壶山水厂，以减轻供水压力。在已有的工程论证基础上，建议将此处建设为永久提水设施，日提水能力为4万t，从附近选址兴建第2水厂(非饮用水水厂，水厂地面海拔高程105～110 m，城区地面海拔高程65～70 m，远期可考虑溪里、教隆寺水库水源接入该水厂)，稍沉淀后，供应大型公共设施的非饮用水，如即将建设的金职院武义校区、北岭新区等。此外，该处提水工程可与壶山水厂相连通，作为紧急状况下的应急水源；同时也可用于桃溪滩片抗旱水源、北岭新区及市民广场生态用水、黄垅工业区工业用水等。利用武义县开展建设用地赋能机制改革的时机，要提前谋划，把工业用水量大且水质要求低的企业往该水厂的供水区域内发展，不与城市供水争优质水。

义乌市是缺水较严重的地区，已开展中水回用，达到节约用水；武义县可借鉴义乌经验，分区域逐步推广分质供水。建议在新建大型公共设施及新居民小区推广2种水质供水，减轻优质水供应压力。

3.3 做好用水纠纷的减法

做好用水纠纷的减法，协调好用水矛盾。为增加农村集体经济的收入，大部分水库、山塘的经营权由村集体进行了对外承包，但这也造成抗旱用水时为各自利益出发，易造成用水纠纷。2022年旱情期间桐琴镇敕囹桥村桐塘山塘与种粮大户的用水矛盾，使种粮大户多次上访。建议应鼓励、支持种粮大户对承包农田区域内的水库、山塘的经营权进行流转，减少用水纠纷；抗旱时种粮大户使用区域内水库、山塘的储水，可减少饮用水源水库灌溉放水频次和放水总量。也可将水库、山塘的经营权优先转让给种粮大户，或与养殖户签订补充协议，明确规定水库、山塘的具体水位以上水量用于灌溉。2022年水务局、农业农村局也出台了《关于加强山塘水库管理保障农业灌溉用水的指导意见》，把抗旱用水与养殖用水规范起来。

3.4 做好易出现饮水困难人口的减法

做好易出现饮水困难人口的减法，保障用水安全。旱情期间通过实施“千万农民饮用水工程”，为尚未下山集居的村落建立87个村94个单村供水站，让村民喝上放心水；但因水源采用溪沟、堰坝取水，10天或半月不下雨，就易出现溪沟断流，村民饮用水就得到不到有效保障。因此，建议加快推进下山集居，减少高山、深山村落供水人口，同时对少数易出现饮水困难的高山、深山村落，采取打地下深井作为应急水源。2022年旱情出现后，武义县投入103万元，打了深井13眼，解决了21个村1.49万人出现饮用水紧张时的应急供水问题。部分因打井打不到水源的少数村民，则通过送水解决用水问题，但其最根本的解决办法还是要加大异地搬迁力度。

3.5 做好发展管道输水灌溉的加法

做好发展管道输水灌溉的加法，减少灌溉用水浪费。武义县水库放水抗旱均从水库涵管放水，靠渠道自流到农田，但渠道年久未修，破损、堵塞严重，造成渗漏，水资源浪费严重。建议从水库涵管出口用管道联网，利用库水的落差实现有压输水，解决更多地势较高农田的用水；同时在各片农田合适位置设置开闸，实现智能化控制，达到高效输水灌溉、节约用水。管道灌溉可为喷滴灌打下基础，加快农业现代化进程。

3.6 做好水资源存储量的加法

做好水资源存储量的加法，提高储水能力。武义县水资源存在时空分布不均及存储能力不足的问题。时间上，武义县降雨主要在5—6月，雨量集中而水库库容有限，从而造成弃水；空间上，武义县南部山区人口少，较多人口往县城和北部流动，同时因地形限制农田少，水资源丰富，用水需求易满足。建议开展水网联通，在中北部谋划建设水库，做好水资源存储量的加法，提高水资源配置调度能力。2022年武义县就通过建设桃溪引水到俞源的联网工程，每天将0.5万t柳城水厂的优质成品水输往北部。也可对新宅水厂优质成品水输往岭下汤进行建设，但因水厂制水能力、区域供水限制，不能实现大规模供水，远期只有通过谋划建设中北部水库，才能提高水资源配置调度能力。

4 结 论

2022年，武义县在受到极端气候的影响以及水资源保障不到位等的原因下，发生特大干旱，对居民正常生活、企业生产、农业发展都产生了一定消极影响。而这样的极端气候事件在未来也会发生，因此要汲取过去水资源保障的教训，加大投入补短板，使水资源规划建设及产业布局更加科学，更符合自然规律，从而提高水资源保障能力，让水利工程发挥更大作用，最大程度减轻旱情损失。