中小工贸企业安全文化建设的探究

李德明

（寿光市台头镇人民政府，山东 寿光 262700）

0 引言

近年来，随着各级安全监管部门和企业自身对安全生产的管控和重视，安全生产形势趋稳向好。但中小工贸企业往往因为资金、员工素质、管理能力等许多影响因素，在生产中存在较多安全隐患，比较容易造成安全事故的发生。中小工贸企业在带动当地居民就业和推动当地经济发展中发挥着非常重要的作用。中小工贸企业要想实现长久、可持续、安全健康发展，就需要企业内部通过安全文化建设，将企业安全理念转化为员工的自觉行动，认真遵守和履行各项规章制度。安全文化建设在国有大中型企业中已经比较完善，但中小工贸企业安全文化建设和研究相对比较少，也没有形成全面的、系统的研究理论和方法。

1 企业安全文化建设概述

安全文化建设是指企业将科学的、系统的安全知识、理念、管理方法和技能融入到全体员工的日常工作和生活中，使其树立正确的、相对固定的安全理念、安全管理方法、行为规范和行为习惯，并运用科学的思维方法来指导自己的安全行为，自觉形成遵守安全的意识和责任，从而动态地减少和避免工作、生活中的安全隐患，创造安全的工作环境，从而推动企业健康、长久的发展。企业安全文化能够反映出全体员工的安全态度、认识、水平和能力，能够对企业员工生产行为产生直接的影响，可以弥补安全管理上的漏洞和不足［1-3］。

2008年，我国相继出台了《企业安全文化建设导则》［4］和《企业安全文化建设评价准则》［5］，为我国企业安全文化建设和评价提出了具体方法和措施，并积极促进了企业安全文化的建设。王善文等［6］认为安全文化就是通过精神层面对企业所有员工进行影响和渗透，为员工灌输安全生产意识、价值理念、思维框架和行为规范，从而规范和控制全体员工在安全生产中的自觉行为和习惯，促使全体员工在自觉、自律中愉快的工作，这就是安全文化管理最高境界的绝妙之处。方叶祥等［7］认为安全文化对企业从业人员的行为规范和行为习惯有着直接或间接的影响，良好的企业安全文化能够约束和促进从业人员的安全行为习惯，对从业人员自觉遵守安全行为具有良好的激励作用。韩友永［8］认为安全文化建设在企业安全管理中具有思想引导、精神凝聚、行为约束、激励调适等许多功能，对企业安全管理能力和水平的提升具有十分重要的作用。安全文化建设需要企业全体从业人员的共同参与，良好的企业安全文化能够促进从业人员对安全理论知识和业务知识的学习，促使从业人员不断提升自身安全管理能力和水平，并对从业人员的安全理念、安全意识、行为规范等产生潜移默化的影响。

2 T 镇企业安全文化建设现状分析

2.1 T 镇企业情况概述

T 镇被称为“中国建筑防水之乡”，是著名的中国建筑防水产业基地、名副其实的中国建筑防水之乡、全国最大的防水材料生产基地。T 镇现有工贸企业300 多家，主要是新型防水材料及相关配套企业，其中中小工贸企业占70%以上。2021年，全镇规模以上工业企业有77 家。T 镇企业防水卷材年产量达8 亿多m2，防水材料产销量占全国1/3，占山东省85%以上，技术水平在全国同行业中处于领先地位。T 镇现有产业辐射新型防水材料原材料生产、机械加工和防水材料生产、销售、施工等众多链条。

2.2 T 镇企业安全文化建设存在的问题

为了对T镇企业安全文化建设情况进行详细的研究，采用问卷调查法对100 家中小工贸企业的主要负责人、安全管理人员、一线员工进行问卷调查，收集、统计企业安全文化建设中存在的问题。本次问卷调查采用线上、匿名方式发放给被调查对象来进行填写。首先，在借鉴比较完善的问卷理论基础上，邀请10 位相关安全管理专家对问卷设计内容进行分析、讨论、完善，确定最终的问卷内容、格式；其次，通过微信形式发放给被调查对象，由他们填写相关内容；最后，对问卷进行收集、统计。

问卷调查内容主要包括两部分：第一部分是被调查对象的背景资料，主要描述被调查对象的性别、年龄、学历、职位、从事当前工作年限；第二部分为调查问卷的核心内容，主要是本企业安全文化建设情况，被调查对象依据个人的工作经历、工作现状列出本企业的安全文化建设状况。

2.2.1 问卷的收集

本次问卷共收集问卷1 386 份，其中有效问卷1 197 份，问卷回收率为86.36%；调查问卷经过了部分相关安全管理专家的分析、讨论、完善。问卷回收后，对有效问卷内容进行统计、分析，形成了问卷调查对象基本情况统计表，见表1。

表1 问卷调查对象基本情况统计

从表1 可看出中小工贸企业员工的情况：第一，企业从业人员年龄偏大、学历偏低。45 岁以上人员占比高达68.17%；高中及以下学历人员占比为42.94%，中专学历人员占比为32.25%。企业从业人员大部分来自当地农村，文化程度比较低，他们大多数人虽然参加工作多年，但并没有进行过专业的安全知识学习和教育，缺乏专业的安全技能和水平，不能够深入理解安全文化的内涵；他们认为安全文化只是表面文章，对安全生产不具有实质性的作用；他们对生产中的安全问题，只是凭借以往的经验进行处理和解决，对安全文化中提出的新思路、新方法不善于接受和落实。第二，企业从业人员从事当前工作年限较短。被调查对象主要是企业一般员工，占比为69.76%，他们对企业安全文化建设只是被动接受，认为安全文化建设只是企业领导层和管理者的工作，与他们无关；从业人员在本单位从事当前工作年限较短，从事当前工作2～5a的人员占比为52.80%，10 a 以上的仅为11.86%，这是由于企业性质使得他们具有相对较高的流动性和不稳定性，他们对所在企业安全文化有可能不熟悉、不认同，甚至有可能存在抵触情绪，不愿意去接受该企业安全文化，也不愿意参加安全文化活动。

2.2.2 企业安全文化建设中问题的统计

问卷回收后，对有效问卷中关于企业安全文化建设中的问题进行了统计、分析、汇总，具体情况如表2 所示。

表2 企业安全文化建设情况

通过对表2 中的统计数据分析可以看出，中小工贸企业安全文化建设情况如下：

1）企业主要负责人重视不足。主要负责人不重视安全的问题占比高达69.76%，说明企业主要负责人本身对安全生产重视程度就比较低。有的企业主要负责人认为安全文化建设只是表面文章，对企业安全生产作用并不大，在思想上就忽视了安全文化建设，甚至认为只要不出任何安全事故就是搞好了安全文化建设；有的企业主要负责人或者管理者在大会、小会上强调安全文化建设的重要性，但只是挂在嘴上，在相应的行动上不积极、不主动、不落实，只是流于形式；有的企业在面临相对经济困难、生产任务较重、时间比较紧时，往往只是重视生产设备的改进和完善，而忽略企业安全文化的建设。

2）安全管理机制有待完善。安全生产责任制未落实问题占比高达73.10%，安全应急预案未演练的问题占比高达52.63%，安全检查记录不完善的问题占比高达77.94%，安全设施标志不规范的问题占比高达66.33%，作业环境存在安全隐患的问题占比高达52.30%。这些问题说明中小工贸企业的安全管理机制存在较大问题。一是许多企业在生产过程中不能对当初制定的安全规章制度进行长期有效的落实执行，较多时候都是在制度实行的初始阶段能够较好地执行，随着工作日复一日地进行，员工逐渐产生懈怠思想，不再按照规章制度执行，使制度难以发挥出真正的作用。二是企业所有从业人员虽然都签订了安全生产责任书，但未能将安全责任落实到位，对待自己的责任是得过且过，睁一只眼闭一只眼，导致责任未能有效落实。三是企业制定了应急预案，但未进行有效的应急演练，日常的应急演练只是走走过场，流于形式，并无实质性的工作效果。四是有的企业对安全检查、作业环境安全隐患的排查等也只是流于形式、走过场，为了完成任务而进行检查，看似进行了相应的安全检查，但没有实实在在的去执行，没有进行深入的检查，没有真正把安全隐患排除在萌芽状态。

3）员工理解有偏差，参与度不高。员工安全意识未完全普及问题占比高达66.75%，员工对安全文化内涵的知晓问题占比高达73.93%%，员工未能积极参与安全文化建设问题占比高达81.04%。中小工贸企业员工大部分来自农村，文化程度比较低，专业技术水平和工作素质也都比较低，他们缺乏相应的安全责任和意识。同时，他们对企业安全文化的认识比较片面，认为安全教育培训、安全学习、设置安全标志等就是安全文化建设，未对安全文化的真谛进行良好的诠释，他们始终把自己摆放在一个被动接受、被说服的位置。甚至还有人认为，企业安全文化建设与自己毫无关系，在思想和行动上都存在抵触情绪，在安全执行上大打折扣。中小工贸企业的管理者在日常安全检查中，往往会抱有一定的侥幸心理，过于重视工作技能的学习和培训，忽视安全文化方面的学习教育，他们也很难按照大型企业的标准和要求开展相应的安全文化活动。

4）安全资金投入不足。安全奖惩制度未执行的问题占比高达77.94%，安全资金投入不足的问题占比高达65.16%。中小工贸企业资金有限，为了利益最大化，他们往往会把有限的资金用于生产，而不会用于安全文化建设；有的企业有时即使提取和列支了安全资金，他们往往会把安全资金挪作他用，也不会用在安全文化建设上。

3 企业安全文化建设的措施和方法

安全文化建设是一项需要长期坚持且非常艰巨的任务。郭宇［9］通过对某企业安全文化建设情况进行分析、研究，认为企业安全文化建设既要体现安全管理的人文精神，又要采用有效措施建立完善的安全管理机制，不断提升所有从业人员的安全素质。中小工贸企业需要充分调动企业所有从业人员的积极性和能动性，采用科学的、动态的安全管理理论和方法，建立自己的、符合企业自身长久发展的安全文化环境和理念，促进企业安全、稳定、健康有序发展。

3.1 强化政府监管力度，健全安全管理机制

第一、政府监管部门依据目前安全法律法规，结合当地经济发展特点和中小工贸企业的特色，制定符合企业发展的安全文化建设实施办法，督促企业落实安全文化建设主体责任。一方面，对安全文化建设责任不积极落实或推诿扯皮的企业采取停业整改、行政处罚等方式，倒逼企业积极落实责任；也可以将其列入失信企业名录，限制企业的部分业务发展。另一方面，发挥领头雁作用，通过典型示范企业的带动作用，让更多的企业意识到安全文化建设带来的正面效应，从而引导企业自发地去进行安全文化建设。第二、企业主要负责人要重视先进安全理念的学习，增强自己的责任心，提高安全文化建设的重视程度，透彻地理解安全文化建设的作用，充分认识安全文化与生产效益之间的相互关系。同时，要结合本企业自身特点，建立科学规范的安全管理制度和措施。通过人性化的安全管理制度，激发全体员工的积极性，让所有员工都明确认识到安全文化与自身利益的关系，引导他们养成良好的安全行为。第三、要紧跟社会发展，采用动态和发展的安全管理方法，把企业安全文化和安全生产进行有机融合，通过先进有效的安全文化理念促进企业的安全生产，并逐步实现安全文化对企业员工安全理念的渗透，提高企业安全生产水平。

3.2 提高企业安全文化教育和培训

中小工贸企业要把安全教育培训作为主要抓手，通过相应的学习来提高员工对企业安全文化的认识和理解，促进企业安全文化建设。企业所有员工都必须进行相应的三级安全教育培训，可以采用通俗易懂的语言进行安全教育培训，也可以充分利用现代网络信息技术手段，结合具体的安全事故案例进行一定的安全警示教育，唤醒企业从业人员的安全意识，提高他们的安全文化素质；通过定期开展安全知识竞赛、文化演出、安全技术交流会等丰富多彩的文化活动，提高员工学习安全文化知识的热情和积极性，提升他们对安全文化理念的学习。这样既可以增强员工对安全文化知识的学习，也可以提高员工的参与度，增强员工的安全文化理念认同度［10］。

3.3 营造良好的企业安全文化氛围

企业可以采用多种形式来加强企业安全文化的宣传教育，营造良好的企业安全文化氛围。一是通过微信公众号（群）、新媒体、微视频、手机短信、广播等多种方式做好企业安全文化理念的宣传和推广，对员工在生产中的安全行为起到及时提醒和警示，从而主动改善和消除生产中的安全隐患。同时，积极举办安全文化演讲、安全生产月、安全文化图片展等各种宣传活动，通过这些文化活动可以非常形象、直观地展示企业的安全文化理念。二是根据安全管理的实用性、简洁性、人性化的原则，制定标准化的安全文化宣传标语、标识，印发符合国家统一标准并具有深刻意义的安全警示格言、警句和安全口号等宣传小册子，将安全文化理念渗透到每个员工的心里。同时，鼓励员工积极参与企业安全标语等文化活动的征集，提升他们参与文化建设的积极性和主动性，并让他们感受到安全文化建设的重要性。三是在企业中树立安全先进典型，依托先进人物的好经验、好做法，提升员工学习安全的积极性，增强员工积极遵守安全的动力，从而全面提高安全文化建设的氛围。

3.4 确保安全资金投入，完善考核体系

我国应急管理部在2022年的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（征求意见稿）中对安全生产费用定义做了说明，安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金；并对安全生产费用的提取、使用、管理都做了详细的说明、修改和完善［11］。中小工贸企业既要担负安全生产的主体责任，也要承担安全资金投入的主体地位。企业必须按照相关规定专门列支一定的安全资金，并按照企业有关规定进行提取，用于企业安全文化建设的开展；对企业安全生产责任制进行完善，企业所有人员都要签订具体的任务责任书，做到一人一岗、一岗一责，纵向要到底，横向要到边，做到全体人员都有具体的、明确的安全生产责任。并根据安全生产责任落实情况，对所有员工进行相应的考核、奖励，通过相应的物质奖励或者精神奖励来提升员工参与安全文化建设的积极性，以目标激励人，以制度规范人的行为；第三、建立必要的员工举报正向奖励或负向奖励制度，鼓励员工进行互相监督、互相帮助、互相提高，对积极参加安全文化建设的部门或个人进行一定的正向物质奖励，反之则进行相应的负向奖励，从而提升员工参加安全文化建设的积极性。

4 结论

安全文化建设既是国家赋予的责任，也是企业可持续发展的必然要求。中小工贸企业安全文化建设需要不断强化政府监管力度、完善各项规章制度、提高安全教育和培训、营造良好的安全文化氛围、确保安全资金投入等。当然，安全文化建设不是一蹴而就的，需要长期坚持不懈，通过长时间的文化积累和沉淀而发展变化，随着员工安全理念和安全素质的不断提升而逐步完善。