胶东半岛地区全民健身公共服务体系现状研究

刘京 吕小龙

（山东中医药高等专科学校 山东 烟台 264100）

1、引言

近年来，全民健身已成为国家和地方政府高度重视的民生工程。

全民健身公共服务体系的发展是全面提高人民身体素质、增强国家整体实力以及推动经济增长的关键因素，它在全民健身中扮演着重要的角色。2022 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系》明确了“到2025 年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立”和“到2035 年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立”的目标。但随着人口老龄化和城市化进程的加速，全民健身公共服务体系建设和发展也面临着新的挑战。全民健身公共服务发展不平衡、供给不充分等问题仍然存在，因此急需深入研究构建高质量的全民健身公共服务体系。为了全面洞察和把握全民健身公共服务体系的现状和未来发展趋势，本研究选择胶东半岛地区作为研究范围，对其全民健身公共服务体系的现状进行深入调查和研究。通过本研究的结果，旨在为胶东半岛地区全民健身公共服务体系的发展提供有益的参考和建议。

2、全民健身公共服务体系

全民健身是指以广大人民群众的身体素质提高为目标，通过开展各种体育锻炼和运动活动，使人们身体健康、精神愉悦、社会和谐的运动健身活动。全民健身旨在推广全民参与体育锻炼，提高全体人民的身体素质，增进人民的身体健康，促进国家的全面发展。全民健身是国家文明素质和民族精神的体现。近年来，全民健身已经成为政府和社会各界高度关注的民生工程，为广大人民群众提供了更加多元化和普及化的体育健身活动，同时也推动了国家健康事业和体育事业的发展。

全民健身公共服务体系是一个由政府和社会各界合作建设和管理的公共服务体系，其宗旨是满足广大人民群众的健身需求。其主要包括公共健身设施建设、全民健身场馆开放、健身指导与培训、健身活动组织与推广、全民健身社会组织建设等方面，目标是提高人民的健康素质，推动全民健康，以支持全面建设社会主义现代化国家。

全民健身公共服务体系的建设，是国家“健康中国”战略和“全民健身计划”战略的重要组成部分。各级政府、社会组织、企业和个人均应当在各自的领域内，加强对全民健身公共服务体系的建设和发展，为广大人民群众提供更加优质、便利和多样化的健身服务。

3、胶东半岛全民健身公共服务体系现状分析

3.1、全民健身公共服务相关政策法规

《山东省全民健身条例》对全省全民健身事业的发展和推广起到了积极的推动作用。条例中规定了全民健身的基本任务、目标和原则，明确了政府、社会组织和个人在全民健身中的责任和义务，促进了全民健身事业的发展。《青岛市全民健身条例》是胶东半岛地区全民健身政策的重要组成部分。该规定明确了青岛市全民健身工作的基本原则、目标和任务，同时强调了政府、社会组织和个人在全民健身事业中的角色和责任。这些措施为推动全民健身事业的发展提供了有力的指导。《烟台市全民健身条例》是胶东半岛地区最早颁布的全民健身政策之一。这一法规框架有助于促进全民健身事业的发展，并为相关工作提供了法律依据和指导。

总体而言，胶东半岛地区的政府已出台一系列全民健身公共服务相关政策法规。这些政策法规为全民健身提供了支持和指导，有助于确保全民健身公共服务体系的建设和推动。

3.2、胶东半岛全民健身公共服务设施建设

目前，胶东半岛地区的全民健身公共服务设施建设取得了较大的进展，基础设施建设不断完善，健身场馆和公共健身设施覆盖率逐年提高。同时，一些专业化的健身场馆和健身会所也在不断涌现，为该地区健身爱好者提供了更加专业、高效的健身服务。胶东半岛地区的全民健身公共服务设施建设涵盖了多个方面。

首先，政府在公园和广场等户外场所设置了大量的健身器材和健身区域，供市民免费使用。这些器材和区域种类繁多，包括引体向上器材、仰卧起坐器材、拉力器材、跑步机、动感单车、户外篮球场、足球场等，能够满足不同层次的健身需求。其中比较有代表性的是威海地区遍布各个街道的口袋公园，为全市的儿童提供了丰富多彩的休闲娱乐场所；其次，政府在城市社区、乡镇等地方建设了一批公共健身设施，例如，社区健身房、健身广场、游泳池等。这些设施建在居民区内，便于居民前往健身锻炼，既能满足基本健身需求，又能方便老年人和儿童进行身体锻炼。胶东半岛地区一些城市也涌现出大量专业化的健身俱乐部和健身中心，例如，综合性的健身俱乐部、瑜伽馆、舞蹈学校、武术馆等。这些场所设备齐全、教练专业，为有健身需求的人提供了更加高效、专业的健身服务。政府还在胶东半岛地区建设了一些运动场馆，例如，体育馆、游泳馆、羽毛球馆等。这些场馆不仅能够承办各类体育比赛和赛事，同时也向市民提供了公共健身服务，让大家能够在专业场馆内锻炼身体。

在场馆开放方面，胶东半岛地区的公共健身场馆基本实现了对外开放，人民群众可以在健身场馆进行体育锻炼和运动活动。然而，在场馆管理和维护方面，还存在一些问题，如管理不规范、设施老化、服务不足等，需要进一步加强。

3.3、胶东半岛全民健身公共服务活动开展情况

胶东半岛地区的全民健身公共服务活动开展情况非常丰富多彩，为广大市民提供了丰富的健身选择和机会，有力地推动了全民健身运动的发展，增强了地区居民的身体素质和健康水平。

政府在每年的6 月第2 个周六全民健身日会组织各种形式的健身活动，例如健身比赛、健身展示、运动会等，吸引了大量市民参加。政府和社会组织经常会在城市公园、广场等地举行健康跑活动，活动内容包括趣味跑、马拉松比赛、长跑训练等，让市民在跑步锻炼中享受快乐和健康。胶东半岛地区的太极拳文化非常发达，政府和社会各界经常会在公园、广场等地举行全民太极拳活动，吸引了大量太极拳爱好者和市民参加。

政府和专业健身机构也会在胶东半岛地区举办公益性健身讲座，内容包括健身知识、运动技巧、营养饮食等方面的内容，让市民获得更加系统、科学的健身知识。还会组织各类健身比赛，例如健美比赛、健身操比赛、跑步比赛等，让市民在比赛中展示自己的健身成果，激发健身热情。

3.4、胶东半岛全民健身公共服务组织建设

胶东半岛地区的全民健身公共服务组织建设也得到了政府和社会各界的高度重视和支持，各级政府、企事业单位、社会团体等都组织了各种健身组织，为全民健身活动服务。

政府在胶东半岛地区建立了专门的健身组织，例如胶东半岛地区体育局、全民健身中心等，他们负责指导和组织地区全民健身公共服务活动，以及监管全民健身场馆的设施建设和管理。许多企事业单位也建立了自己的健身组织，例如银行、保险公司、大型企业等，他们组织员工参加各种健身活动，同时也提供一些健身设施和器材供员工使用。胶东半岛地区的社会团体也非常重视全民健身公共服务，许多健身协会、健身俱乐部等组织成立，他们定期组织各种健身活动，提供健身培训和指导，为广大市民提供了更加专业和系统的健身服务。近年来，随着互联网的发展，许多互联网健身组织也涌现出来，例如在线健身平台、健身App等，他们通过网络技术为广大市民提供便捷、高效的健身服务。

在全民健身公共服务组织方面，胶东半岛地区的全民健身社会组织建设已经初步形成，包括健身俱乐部、体育协会、志愿者服务队等。总的来说，胶东半岛地区的全民健身公共服务组织建设较为完善，政府、企事业单位、社会团体以及互联网等各方力量共同促进全民健身运动的发展。这些组织在推广全民健身、开展健身活动等方面发挥了积极的作用，但是规模和影响力相对较小，需要加强组织和管理。

4、全民健身公共服务体系面临的问题和挑战

胶东半岛地区的全民健身公共服务体系在不断发展和完善的同时，也面临着一些问题和挑战。

首先，城乡发展不协调。在全民健身服务体系建设方面，城市和农村存在着一定的不平衡和不一致性。城乡公共服务设施建设的差异。在城市，公共服务设施的建设相对更加发达和完善，包括健身房、体育馆等设施的数量和质量都相对较高。而在农村地区，公共服务设施建设相对薄弱，健身设施的数量和质量较差，甚至有些地区还存在健身场地不足的问题。由于城乡差异，导致了健身设施和活动的资源分配存在不均衡的问题。在城市，由于设施和资源较为充足，所以针对不同的群体、不同的需求，可以提供更加多样化、个性化的服务。而在农村地区，由于设施和资源的限制，可能只能提供比较基础的服务，无法满足一些有特殊需求的群体。因此，在全民健身服务体系建设中，需要考虑城乡发展的差异和特点，制定不同的政策和计划，针对不同地区的实际情况，采取相应的措施和手段，确保全民健身公共服务的普及和质量；

其次，公共体育资源不能满足群众的体育健身需求。尽管胶东半岛地区的全民健身公共服务设施建设不断完善，但是在一些人口密集的城市社区，尤其是老旧小区，公共体育设施建设滞后，很难满足居民的健身需求。例如，一些老旧小区可能只有一个小型的篮球场或者健身步道，而且往往被商业广告牌或者杂物堆积所占据，导致居民无法充分利用。此外，一些偏远的农村地区由于交通不便、基础设施薄弱等原因，公共体育资源更加匮乏，农民很难享受到体育健身的便利。同时，一些公共体育设施使用效率低下，存在闲置现象，也需要加强管理和利用。例如，一些学校的运动场地、健身房等设施在校期间得到充分利用，但在放假期间或者课余时间往往处于闲置状态。一些政府投资建设的大型体育场馆，由于场馆规模大、经营模式不当等原因，使用效率也较低。此外，一些高端健身场馆和会所的收费较高，普通百姓难以承受。对于一些经济困难的群体，政府和社会各界需要采取措施，提供更加实惠的体育健身服务；

最后，健身体育场地设施服务完善未达到最优化。目前，胶东半岛地区的全民健身公共服务活动以群众性、普及性为主，健身服务缺乏个性化和精细化的特色，对于不同年龄、不同健身需求的群体服务不够精细。而且公共服务活动主要以体育竞赛、文艺演出等形式为主，缺少趣味性和创意性，容易让人感到单调和枯燥，难以吸引更多市民参与。

综上所述，胶东半岛地区的全民健身公共服务体系在发展过程中仍存在一些问题和挑战，需要政府和社会各界共同努力，加强管理和规划，提高健身服务质量，促进全民健康和健身事业的全面发展。

5、完善全民健身公共服务体系的对策与建议

5.1、加强政策法规和规划文件制定

政策法规和规划文件制定是建立全民健身公共服务体系的基础。在完善胶东半岛地区全民健身公共服务体系的过程中，需要制定具体的政策和规划文件，明确各级政府、相关机构和社会组织的职责和义务，为全民健身工作提供明确的指导和保障。制定全民健身规划文件，明确全民健身的总体思路、发展目标、任务、措施和保障措施等，为全民健身工作提供长远的发展方向和保障。例如，制定全民健身规划，规划全民健身设施的建设和更新，制定公共体育设施的发展方向等。同时，出台支持措施，包括但不限于财政补贴、税收减免、优惠政策等，为全民健身提供经济保障和政策支持。例如，出台对健身场馆和健身俱乐部的税收优惠政策，降低健身服务的价格等。只有通过制定相关政策和规划文件，才能够实现全民健身公共服务体系的有序建设和健康发展。

5.2、提高公共设施使用效率

胶东半岛地区的公共服务设施不少，其关键是要提高其使用效率，可以采取以下措施：首先，在公共设施建设前，应先制定合理的规划和设计方案，根据当地实际情况和需求，科学规划建设项目的类型、规模和布局，确保公共设施的建设和使用效率。同时，加强已有设施的日常管理和维护，保持设施的良好状态，减少因设施老化、损坏等问题对使用效率的影响。针对服务设施使用人群少的问题，可以通过抖音等互联网平台，为群众提供更多的健身信息和服务，提高公共设施的利用率和使用效率，满足不同人群的健身需求。另外，要建立健身公共设施使用管理制度，规范公共设施的使用方式和时间，合理分配设施使用时间，避免浪费和资源冲突。还要加强对群众健身意识的培养和推广，引导群众积极参与健身活动，提高公共设施的使用率和效率。

5.3、促进全民健身社会组织发展

要发展全民健身，需要促进社会组织的发展，为社会组织的发展提供多方面的措施和支持。政府应出台更加明确的政策，为全民健身社会组织提供更好的政策支持和鼓励。比如，鼓励企业、社会团体等参与全民健身公共服务设施的建设和管理，为全民健身社会组织提供专业的培训和指导，提高其组织能力和管理水平。政府与社会机构应加强合作与协调，积极协调社会组织和其他相关机构，建立合作机制，实现优势互补和资源共享。

全民健身的发展需要政府宣传和资金支持。政府可以通过各种媒体和宣传渠道，加大宣传力度，提高公众对全民健身社会组织的认知度和参与度。也要设立专项资金，为全民健身社会组织提供必要的经费支持，鼓励其积极开展相关工作。同时也要建立相应的监管机制，加强对全民健身社会组织的监督和管理，确保其合法合规运作。

5.4、加强体育产业与全民健身公共服务体系的关系

体育产业是一个涵盖了体育教育、竞赛、休闲、旅游、健康等多个方面的综合性产业。通过资源整合与共享，加强体育产业与全民健身公共服务体系的关系，可以提高全民健身事业的发展水平，推动体育产业的繁荣发展。体育产业与全民健身公共服务体系的关系可以从以下几个方面进行加强：

体育产业可以通过提供更多的健身服务和产品来满足全民健身需求。例如，开设各种形式的健身俱乐部、健身教练培训机构、健身用品销售店等，为广大民众提供便捷的健身服务。

体育产业可通过设立体育专业课程和健身教练培训项目等方式，以促进全民健身事业的增长。包括开办健身课程和培训班，以培养更多的专业人才，为全民健身公共服务体系提供支持。

全民健身公共服务体系的发展也可以促进体育产业的发展。例如，举办各种形式的体育比赛、活动和展览，可以提高广大群众对体育产业的认知和兴趣，推动体育产业的发展。

政府可以通过政策引导和财政投资等手段，增强对体育产业和全民健身公共服务体系的支持，促进这两者的协同发展。

6、展望

随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，全民健身的重要性愈加显著。全民健身不仅有助于促进公民身体健康，提高生活质量，还能够提高人们的身体素质，增强国家的体育实力。因此，建设全民健身公共服务体系已经成为当前社会发展不可或缺的趋势。未来公共体育全民健身服务体系建设需要充分发挥政府、社会组织、企业和广大群众的积极性和作用，加强协作和合作，形成全民健身公共服务的合力，推动全民健身事业持续稳定发展。

加强全民健身公共服务的认知和参与度，是建设全民健身公共服务体系的重要一环。透过积极的宣传教育，创造健身的良好氛围和意识，能够提高群众对全民健身的积极性和主动性，进而实现全民健身公共服务的更广泛推广和发展。

同时，全民健身公共服务体系的建设需要特别关注农村地区的公共体育设施建设。提高全民健身的覆盖率和便捷性，使更多人能够便捷地享受全民健身服务。建立全面的全民健身公共服务体系也需要加强政策法规和规划文件的制定，以确保体系建设的可持续性和科学性。

推动全民健身社会组织的发展，需要建立健全的组织管理机制，加强对全民健身社会组织的指导和培训，提高社会组织的服务质量和水平。社会组织在全民健身公共服务体系建设中扮演着重要的角色，因为它们具有更专业的服务能力和更灵活的组织形式，有助于更好地满足群众的全民健身需求。

此外，要加强对全民健身产业的支持和引导，促进全民健身与体育产业的深度融合，打造体育产业生态圈，推动体育产业的可持续发展。全民健身产业是全民健身公共服务体系建设的重要组成部分，有助于推动全民健身公共服务体系的不断发展和完善，提升全民健身的水平和质量。