浅析机场企业价值创造行动及价值创造体系构建路径

2023-12-14重庆机场集团有限公司

民航管理 2023年11期

□ 重庆机场集团有限公司胡磊/文

民航是基础性、战略性和先导性产业，是经济社会发展的重要支撑和动力引擎。机场作为民航运输中的重要节点，承担着保障飞机运输、集散和中转客货、服务驻场运行单位、集聚临空经济、支撑地方产业发展等重要责任，在助推经济社会发展中发挥重要作用。近期，国务院国资委启动了对标世界一流企业价值创造行动（以下简称“价值创造行动”），大力推动提升国有企业价值创造能力。机场运营主体（机场企业）正积极开展相关行动，本文主要基于经济责任、政治责任和社会责任三大责任，研究机场企业构建价值创造体系的路径。

价值创造行动背景

党中央高度重视国资国企改革发展工作，党的十九大报告首次明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业，党的二十大报告强调进一步加快建设世界一流企业。2020 年至2022年，国务院国资委部署开展了对标世界一流管理提升行动，2023 年启动对标世界一流企业价值创造行动。机场企业初心和使命就是为国家、社会、人民等提供服务、创造价值，结合民航机场发展实际和要求，既从民航业角度，也从国有企业角度，通过价值创造行动充分发挥民航战略先导性作用，推动机场企业资产保值增值，服务经济社会发展。

（一）民航业对机场企业价值创造的要求

一是构建现代化国家综合机场体系。国家综合机场体系构建是谱写建设新时代交通强国民航新篇章的重要组成部分，要把完善机场体系放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，提升服务国家战略的能力；国家立足新发展阶段，深入实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，要求民用运输机场建设有机结合双循环发展格局、扩大内需、深化供给侧结构性改革等战略部署，打造系统完备的现代化国际综合机场体系。要建设世界级机场群，加快形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群发展格局，推动提质增效，服务国家经济四大增长极；完善中型枢纽机场、小型枢纽机场、非枢纽机场、航空货运枢纽建设布局，推动各类机场高效协同联动，构建“干支通，全网联”发展格局。

二是提升地方经济社会发展的能力。交通作为经济社会发展的动力源之一，航空发挥着举足轻重的作用。据国际航空运输协会（IATA）统计，航空运量占全球总量不足1%，但货值占全球贸易总值的35% 以上，芯片等产业的全球供应链几乎全部依托航空运输。要推动机场基础设施、时刻容量、综合交通、管理运营等保障能力匹配地方发展，提升枢纽能级，如2009 年重庆江北国际机场将正在建设的第二跑道由3200 米延长到3600 米，有力支撑重庆电子信息智能制造产业的诞生和发展，最终形成约5000 亿元产值的产业集群。结合地方产业布局、发展方向，完善国内国际航线网络，助力地方参与国内经济大循环和全球产业分工合作，推动产业向高端价值链延伸；推动完善机场配套综合交通枢纽系统，实现客货快速集散，打造以机场为核心的现代化综合交通枢纽。

三是加快建设智慧机场，推动数字化转型、智能化应用、智慧化融合。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国，发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。机场企业要全面贯彻落实数字中国建设总体部署和“2522”智慧民航建设发展的工作部署，构建泛在智联的机场数字基础设施，在机场规划、建设、运营中全面推进智慧机场建设数字化赋能，围绕民航安全生产、机场服务、绿色发展等重要领域，打造“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”场景，全面融入数字中国建设。

（二）国资系统对机场企业价值创造的要求

一是服务国家、地方战略发展。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的顶梁柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，并对国有企业做出“六个力量”的鲜明定位。机场企业要结合自身主责主业，在航空运输、产业服务、产业集聚、对外开放通道建设等方面主动作为，争当国家重大战略实施的主力军、排头兵。

二是加快打造世界一流机场企业。国有企业加快建设世界一流企业是应对世界百年未有之大变局的战略举措、是走中国式现代化发展道路的重要支撑。机场企业，特别是大型机场集团，应围绕打造世界级机场群和国际航空枢纽，提升企业国际影响力和竞争力，进一步参与国际竞争、国际规则制定。

三是提升国有资产保值增值能力。国有资产保值增值，是企业可持续高质量发展的基本要求。开展价值创造行动，国资系统要求国有企业聚焦效益效率核心指标、创新驱动发展、国家战略落实、治理效能提升、可持续发展、共建共享、可持续能力建设等7 个方面，以对标世界一流企业为抓手，推动完善价值创造体系，提升价值创造能力，加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变，更好履行经济责任、政治责任和社会责任，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，打造适应中国式现代化要求的现代新国企。

开展价值创造行动对机场企业的意义

（一）是落实国家战略部署的重要举措

如前文所述，国有企业的使命担当就是服务国家和地方战略、创造价值，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量。国家战略实施对机场企业提出了新要求，机场企业应主动作为，在贯彻国家战略落实落地过程中创造更高价值。

（二）是持续推动高质量发展的重要途径

机场企业具有民航属性和国企属性，发展好航空运输主业，展现的是机场作为公共基础设施的担当，主要创造社会价值；发展好航空产业和临空产业，实现国有资产保值增值，展现的是企业责任，主要创造经济价值；实现社会价值和企业价值同步创造，是机场企业可持续高质量发展的应有之义。

（三）是解决发展难题的重要举措

发展的问题要通过发展来解决。疫情期间，机场企业坚决守住疫情防控底线，全力做好航空运输保通保畅，收入锐减、防控额外成本支出增多，导致亏损严重，资金压力增大、负债累积，当前机场企业正在加快恢复航空主业，同步恢复发展航空、临空产业，全面创造价值，冲抵疫情期间的亏损，解决积累已久的财务压力。

机场企业价值创造的关键要素

政治责任、经济责任、社会责任是包括机场企业在内的国有企业的价值追求，三大责任彼此关联、相互依托，通过企业创新创造，推动高质量发展，为党和国家、社会经济、人民群众、企业员工等创造价值。下文以三大责任为基本框架，以重庆机场集团开展价值创造行动实践为例，识别价值创造的关键要素。

（一）坚定履行政治责任

国有企业诞生以来，就把“服从党的集中统一领导，旗帜鲜明讲政治”的理念写入了基因。机场企业由于高时效性、高可靠性、运输距离远、货物高附加值等行业特性，在服务国家战略大局、服务地方发展布局、服务经济社会发展方面履行政治责任空间大、潜力大、作用大（重庆机场集团相关指标参考见表1）。

表1：重庆机场集团履行政治责任指标参考

一是融入和服务新发展格局。助推重庆融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托重庆区位优势，以向西、向南为重点，持续加密与“一带一路”国家、西部陆海新通道、RCEP 成员国等国际（地区）航线网络连接，助力国际国内循环；加强重庆与京津冀、长三角、粤港澳大湾区航线连接，打造商务快线，同时提升国内机场覆盖度，助力国内经济大循环。

二是服务成渝地区双城经济圈建设。打造推动区域发展的动力源，加快推进重庆江北国际机场改扩建，提升保障能力，规划建设重庆新机场，进一步完善现代化机场体系；同时，与四川方面加强协同，完成川渝机场集团交叉持股，在机场运行协同联动、航空市场共同开发、航空服务一体化等方面探索深化合作，如鼓励航空公司推出推广“成渝航空一票通”服务，实现以成都、重庆为始发地或目的地的旅客随心互换航点；推出机场群内串飞、环飞航线产品；践行民航成渝整体战略布局，以成渝世界级机场群提质升级助力成渝地区双城经济圈建设。

三是服务地区经济社会发展。围绕重庆打造“33618”现代制造业集群体系、国际消费中心城市等地方产业部署，结合产业发展对航空运输的需求，完善机场保障设施、流程、资质等，大力提升机场对客、货、驻场单位、产业发展等的保障能力和质量。

（二）高效履行经济责任

机场企业要通过深化改革、优化资源配置模式、提升科技创新水平，稳步提升发展质量，不断做大做优做强国有资本。同时，要发挥在产业链、供应链中的带动优势，帮扶其他经济体共同发展，助推经济转型高质量发展。应结合机场企业产业布局，在航空主业、航空关联产业、临空经济产业等方面发力，集聚高端产业，全面推动价值创造（相关指标参考见表2）。

一是做大航空运输主业规模。航空运输是机场企业的主责主业，直接为机场企业带来收入，包括：起降费、安检费、货物处理费等，也为航空关联产业和临空经济产业发展夯实基础，创造出旅客流、货物流、飞机流、信息流等流量资源，为相关产业培育发展提供流量支撑；同时，做大客、货中转规模，建设枢纽机场。

二是做强航空关联产业。航空关联产业是围绕航空主业运行主线、培育直接相关的产业，既是对航空主业的支撑和重要补充，也为企业增加新的收入增长点。探索旅客流、货物流、飞机流等流量变现；提升航站楼商业收入，包括机场企业收入和商户所有收入，推动机场和驻场商户经济价值共创造；拓展航空物流产业链，在货站建设运营的基础上，向集散、分拣、加工等增值服务链条延伸；发展飞机维修产业，配套航材供应市场规模等，围绕航空运输全链条，拓展价值创造链。

三是布局培育临空经济产业。依托航空枢纽和现代综合交通运输体系发展临空经济，发挥航空枢纽及周边物流便利、设施完善、功能丰富等优势，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展高端制造业、现代服务业。

（三）带头履行社会责任

履行社会责任是国有企业与生俱来的属性和职责，作为国有企业的机场企业更要努力成为全面回报社会的国家队之一，围绕创新驱动、绿色智慧、服务驻场运营单位、促进员工成长等方面，高质量履行社会责任（相关指标参考见表3）。

表3：重庆机场集团履行社会责任指标参考

一是推动创新驱动发展。一方面，推动自主创新，搭建国家级、省部级创新平台以及内部创新工作室，培育提升创新能力，结合机场企业特性，以开展应用型创新为主；另一方面，推动产学研联合创新，依托机场丰富的流量资源、场景资源和数据资源，与外部企业共同探索民航运行保障、城市运行管理、园区运营管理、大数据开发等领域开拓开发，推动科学技术进步，如重庆机场集团联合外部企业研发建设国内民航首座空侧电动汽车换电站，成熟后可在行业推广应用。

二是推动绿色智慧发展。聚焦双碳目标，推动机场节能减排，实现绿色转型发展；大力推动对安全、运行、服务、物流、经营、管理等领域的数字化改革，建设数字机场。

三是优化营商环境。主要在优惠政策支持和机场基础设施配套条件优化等方面鼓励市场经营主体在机场开展运营活动。

四是保障员工权益。保障福利支出，组织培训提升员工技能水平，开展健康体检、心理援助等活动，关爱员工身心健康，增强获得感。

五是开展社会公益活动。除公益捐赠、公益活动以外，可利用机场行业特性优势，帮助地区（特别是偏远地区）经济贸易发展，如巫山机场开通脆李航班、脐橙航班；武隆机场开通航班运输武隆地区农副产品，支撑乡村振兴。

机场企业开展价值创造行动的建议

（一）突出重点

突出系统谋划、强化体系支撑，把机场企业价值创造体系能力建设作为重点任务和关键内容。聚焦价值创造的重点领域、关键环节、核心要素，着力构建价值创造诊断体系、责任体系、执行体系、评价体系、保障体系，实现价值创造与决策、执行、监督的全流程相结合，与机场生产经营的各领域相匹配，与企业管理的各环节相融合，确保价值创造行动取得实效。