社会治理视域下档案资源多元化开发探析

樊树娟

信息社会的开放包容促进了社会群体的多元化与个性化发展，社会组织与公众个人参与社会公共事务的积极性不断提高。2013年党的十八届三中全会首次提出“社会治理”概念，在社会公共事务领域，吸纳社会组织、公众群体等多方力量，在不同的权限范围内共同参与社会事务管理，提升公共服务能力，保障社会公共利益。社会治理的提出是对社会各群体追求多元性、透明性、平等性、有效性等诉求的积极响应，意味着国家治理理念的深刻变革[1]。党的十九大进一步提出要加强和创新社会治理，建立共建、共治、共享的社会治理新格局。经过十余年的发展，社会治理理念不断深化，社会治理体系日益健全，社会治理效能逐步提升，社会组织活力得以充分激发，公众参与社会公共事务的渠道更加畅通。

社会治理新格局的形成在社会各个领域产生重要影响。社会事务管理成为关乎广大人民群众的共同事业，社会治理的社会化、法治化、智能化与专业化成为新时期的社会发展趋势。档案作为国家机构、社会组织及公民个人在社会实践活动中产生的重要记录，见证社会治理的发展，积极参与社会治理实践，成为推动社会治理体系建设的重要因素。同时，在社会治理理念与实践的影响下，档案事业呈现出社会性、开放性与多元性发展趋势。

一、社会治理与档案事业的互动

社会治理与档案事业发展相辅相成，建立了良好的互动关系。社会治理理念与实践的深入发展对档案事业各方面都产生了变革性的影响，推动着档案管理向档案治理转变。档案工作根植于国家社会治理体系，服务于社会治理各项需求，是提升社会治理能力与效能的基础要素和重要支撑。

（一）社会治理带动档案事业转型发展

社会治理新格局下的档案事业正走向社会化、法治化、智能化、专业化之路，在档案资源建设、档案资源开发利用、档案工作改革创新、档案文化传播等各方面呈现出鲜明的开放性、多元性发展态势[2]。社会力量参与档案工作的广度和深度不断提升，在档案资源建设与开发、档案文化传播等工作中发挥着重要作用，档案参与社会治理能力迈上新台阶；档案制度体系建设更加完善，新《档案法》等一系列法律法规为档案事业可持续发展提供了强有力的制度保障；档案信息化建设快速推进，大数据、人工智能等高新技术的应用使档案工作各环节智能化、专业化程度显著提升；档案工作深入基层，更加贴近普通民众的工作与生活，档案文化融入大众文化，档案在文化传承与传播、记忆构建与情感连接、增强自我身份认同等方面的多元化功能得以激发。

（二）档案事业支撑社会治理有序推进

社会治理的核心是人，是以民生为本的制度创新。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。档案来源于广大人民群众的社会实践，既是国家资源也是社会资源，与国家利益、社会公共利益、公民个人利益都息息相关。档案参与社会治理是档案事业走向开放、现代化、可持续发展之路的内在要求。在适应社会治理新格局的过程中，档案部门以人为本，鼓励社会群体参与各类档案事务，尊重社会公众的档案知情权、参与权、表达权与监督权[3]，体现社会治理中多元主体合作共建共治共享的理念，支撑社会治理的有序推进。

档案的证据属性、信息属性、知识属性、文化属性、记忆属性使其成为社会治理的重要工具。要发挥档案的治理工具价值，必须落实到具体的档案工作中，档案资源开发是最直接体现档案为民服务价值的工作。在社会治理新格局中，档案资源开发已经表现出鲜明的社会性发展趋势，多元社会群体的广泛融入逐渐构建起档案资源多元化开发格局。同时，社会各界对档案资源观与档案记忆观的认同与传播也促使社会治理过程中档案资源多元化开发成为必然。

二、社会治理视域下档案资源多元化开发内涵

档案资源开发是信息筛选与知识构建的过程，体现档案部门对档案资源的掌控权力[4]。档案部门根据社会需求与馆藏情况，采用专业化方法与技术，深入挖掘档案中的有用信息，形成档案开发成果供社会公众查阅利用。在社会治理背景下，档案资源多元化开发理念受到关注与重视，社会组织与公众个人等多方力量纷纷加入，“大编研”“众包”“众筹”等多元化开发模式快速发展。

（一）档案资源开发主体多元化

社会治理视域下档案资源多元化开发的核心内涵是档案资源开发主体的多元化，即开发主体由国家机构、社会组织、公民个人等多元主体共同参与。档案部门在档案资源开发中的绝对控制权逐步减弱，赋予社会组织与公众个人一定权力，协同合作参与档案资源开发过程，共享档案资源开发成果。开发主体的多元化能够聚合不同社会群体的知识与技能，弥补档案部门在人力物力财力等方面的不足，提高檔案资源开发的广度、深度、效率与专业性，从而更好地满足公众对档案信息与知识的多样化需求。

（二）档案资源开发对象多元化

社会实践活动的开放拓展与信息技术的支撑使档案资源内容与结构更加丰富多样，档案资源开发对象呈现来源广泛、种类多样、内容丰富、载体形态多元等特征。在国家公共档案资源之外，社会组织、企业、公民个人等群体产生和保存的档案资源数量呈快速增长趋势。其中，产生于网站、社交媒体等网络平台的图文、音视频等多种载体档案资源的开发利用受到越来越多的关注。档案资源在发挥凭证价值与情报价值的同时，其社会记忆功能、历史研究价值、文化传播价值、情感价值等也更加凸显。

（三）档案资源开发手段多元化

档案资源开发手段的多元化主要指档案资源开发方法、技术和工具的多元化。纸质时代的档案资源开发手段相对单一，开发程度受限于档案人员知识与技能水平的高低。随着信息技术的深入发展，数字化、网络化开发手段在档案领域广泛应用，大数据、云计算、数字人文以及各类数据分析工具都极大地提高了档案资源开发的效率与效果。档案部门鼓励社会群体发挥各自技能优势，联合应用多种技术工具与手段，群策群力共同参与，推动档案资源的全面深度开发。

（四）档案资源开发成果多元化

社会公众对档案信息的多样化需求推动档案资源开发成果表现形式向多元化发展，从各类档案编研资料、档案展览拓展到档案类纪录片、影视作品等形式。在网络多媒体的影响下，很多档案部门开始利用社交媒体平台发布档案类图文、短视频等多元化成果，取得了良好的档案文化传播效果。丰富的档案资源开发成果只有被广泛获取使用才能更好地实现档案价值，开发成果的多元化既能够满足社会公众对档案信息与知识的内容需求，也能够在成果形式上更加适应公众阅读习惯的变化。

三、社会治理视域下档案资源多元化开发价值

档案资源多元化开发是档案事业与社会治理互动发展的结果。社会治理视域下的档案工作迈进了开放、共享、参与、合作时代，正逐步构建起“共建、共治、共享”的档案治理新格局。

（一）档案资源多元化开发是社会治理社会化的必然要求

档案资源多元化开发是推动社会治理社会化的重要因素，是建立共建、共治、共享的社会治理新格局的催化剂，是在档案领域实现社会治理社会化的必然选择。档案部门在档案资源开发中的角色由管控者转为主导者，放权并授权，让每一个社会主体都能够在法律规定范围内行使自己的档案权利，维护自身利益，并促进社会公共利益的实现。

（二）档案资源多元化开发使社会需求得到更好的满足

社会公众对档案资源的需求各不相同，档案部门在档案资源开发过程中受到各种因素的限制，无法全面满足各类群体的多样化信息需求，因此吸纳社会力量参与合作开发，提升档案资源开发的力度与质量。档案资源的多元化开发必然带来多样化开发成果的呈现，有助于满足更广大社会群体的档案信息需求。具有创新性与吸引力的开发成果如档案文创产品等也能够帮助社会公众发掘乃至创造自己的档案信息需求，从而更好地实现档案资源在信息知识服务与文化传播等方面的价值。

（三）档案资源多元化开发有利于档案文化广泛传播

我国在悠久的历史发展过程中积累的数量众多、类型多样的档案资源是一种不可替代的社会资源与文化财富。档案资源多元化开发是实现档案资源价值的过程，也是档案工作宣传与档案文化传播的过程。档案在信息与知识服务、文化传承与传播等领域的功能与价值愈加彰显，也将极大地拓展档案文化的发展空间，提升档案与档案工作的传播力与影响力。档案文化的广泛传播有助于唤起公众档案权利意识，带动更多的人关注档案工作，主动获取、利用并传播档案信息，进而主动开展或参与档案资源开发项目，助推档案资源开发的社会化、多元化发展。

四、社会治理视域下档案资源多元化开发路径

（一）转变理念，加强档案资源的开放共享

在社会治理新格局中，档案资源多元化开发是档案事业发展的必然趋势。档案部门一方面要转变资源开发理念，树立共建共治共享的治理新思维，构建多元主体协同合作框架，当好主导者、协调者与服务者，明确档案部门、社会组织、公众个人等多元主体在档案资源开发中的权力与责任边界，重视与发挥集体智慧的力量。另一方面要加大档案资源开放共享力度，打造并完善资源开放共享平台，拓宽资源开放利用渠道，为多元主体参与档案资源开发提供资源基础与便利条件，提升资源开发成效与质量。

（二）技术赋能，加快档案资源的数字转型

大数据时代，信息技术持续赋能档案事业发展，推动档案工作快速向数字化转型，电子文件与档案数据成为档案资源的重要载体形态。档案资源数字转型能够有效提高资源的开放性与易获取性，档案部门通过各类网络共享平台公布数字档案为多元社会群体获取利用档案信息提供了便捷渠道。大数据管理分析、人工智能等技术在档案资源开发中的深入应用提高了资源开发效率、质量与有效性，越来越多的档案部门开始通过技术合作或技术外包等形式带动社会力量参与资源建设与资源开发等工作，将社会群体的专业技术优势与档案部门的资源优势相结合，推动档案资源的多元化、高质量开发。

（三）文化助力，鼓励多元主体共同参与

档案文化是推动档案事业发展的润滑剂，社会治理新格局中的档案文化亦呈现出多元性、社会性、开放性等特点。在社交媒体等多种传播媒介的帮助下，档案文化开始融入大众生活，让“神秘”的档案走入了公众视野，改变社会群体对档案与档案（下转51页）（上接28页）工作的认知。档案资源开发与档案文化相互促进，档案资源开发过程与成果推动档案文化的广泛传播，档案文化的传播也吸引了更多的社会群体关注档案资源，推动社会公众档案意识的提高与档案权利意识的觉醒。档案部门要重视档案文化氛围的营造与文化传播，以档案文化助力档案资源开发，鼓励社会组织与公众个体等多元主体积极参与，协同合作，提升档案资源开发成效，共享开发成果。

（四）制度保障，建立多元主体权利保障机制

档案资源多元化开发是一个系统、规范、有序的过程，需要相应的政策与制度规范约束多元主体的行为，保障其应有的权利。作为档案资源开发的主导者，档案部门要加强顶层设计，制定与完善档案资源开发的制度框架、战略规划与行动指南，适当放权，持续推进档案资源的开放共享，并加强数字环境下的档案信息安全保障。社会群体要依托《档案法》《政府信息公开条例》等法律法规，在合法合规的政策与制度框架下，積极参与档案资源开发，依法保障自身在档案资源开发中的知情权、参与权等合法权益，并承担相应的责任。档案部门与社会群体在协同合作的过程中要不断摸索适合的资源开发模式，制定相应的标准规范，共同推进档案资源开发的多元化、制度化与标准化。