教育督导制度助力山西教育强省建设

文∣杜智萍

2022 年7 月22 日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过《山西省教育督导条例》（以下简称《条例》），2022 年10 月1 日起施行。这是我省教育督导首部地方性法规。

教育督导是指县级以上人民政府对本级人民政府有关部门和下级人民政府、本行政区内所管辖的学校、幼儿园及其他教育机构的教育及其相关工作进行监督、指导、评估和监测的活动。教育督导作为教育法规定的一项基本教育制度，是现代教育管理不可或缺的重要环节，在保障教育法律法规贯彻执行、落实立德树人根本任务、实现教育高质量发展和教育现代化建设、办人民满意的教育等方面发挥着不可替代的作用。建立和完善教育督导制度对于我省实现教育高质量发展、加快建成教育强省具有极为重要的意义。

一、在教育强国建设背景下理解《条例》的重大意义和实践价值

1.教育强国建设要求加快推进教育治理体系和治理能力现代化

2023 年5 月29 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，我们要建设的教育强国是中国特色的社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终办好人民满意的教育。教育督导制度的建立和完善是推进教育治理体系和治理能力现代化的内在要求。推进依法执教，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，必须不断健全和完善教育督导体制机制，加强督导机构和队伍建设，不断创新教育督导方式方法，努力构建与现代教育治理体系和治理能力现代化相适应的现代教育督导体系。

2.中国特色社会主义教育建设要求建立完善的教育督导制度

中国特色社会主义教育就是要坚持党对教育事业的全面领导；坚持把立德树人作为根本任务；坚持优先发展教育事业，全面落实教育优先发展战略；坚持社会主义办学方向；坚持扎根中国大地办教育，体现中国特色；坚持以人民为中心发展教育，把办好人民满意教育作为初心和使命；坚持深化教育改革创新；坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命；坚持把教师队伍建设作为基础工作。坚持以人民为中心发展教育，办人民满意的教育，是新时代中国共产党人人民至上根本立场和价值理念在教育领域的生动体现。教育督导制度作为国家基本教育制度之一，是保障教育方针政策贯彻落实、保证教育目标实现的一项重要制度。

3.教育事业高质量发展需要强有力的教育督导制度保驾护航

教育事业的高质量发展要求教育管理遵循教育科学规律，实现教育科学规范发展。《条例》共5 章29 条，坚持问题导向，立足山西实际，坚持系统思维，突出重点环节，明确了教育督导的内涵、督导主体的职责和督学的管理，规范了督导工作程序，强化了督导结果的运用，以切实加强对教育工作的监督、指导和服务，多措并举推动教育事业发展。《条例》中的条款操作性强，涉及“支持和规范民办教育发展情况”“减轻义务教育阶段学生作业负担情况”“师德师风等教师队伍建设情况”等。《条例》为国家教育法律、法规、规章等教育方针政策的贯彻执行提供了有力的法治保障。在加快建设教育强省的进程中，认真落实教育督导条例、持续推进教育督导体制机制改革、健全完善评估监测体系，意义重大。

二、《山西省教育督导条例》——高质量教育督导的重要突破

1.教育督导内容明确，重难点问题突出

《条例》明确了教育督导的内容为本级人民政府有关部门和下级人民政府贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针政策情况；对学校和其他教育机构教育工作的督导。《条例》结合山西教育实际，对于教育改革与发展的重难点问题提出明确要求。例如，教育督导机构要对政府促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色发展、特殊教育融合发展，促进现代职业教育发展，促进高等学校学科、专业以及教学、科研发展，深化产教融合发展等情况实施督导。在督政和督学两个方面都充分体现出对于“双减”政策的关注。督导政府治理校外培训机构，减轻义务教育阶段学生校外培训负担；督导学校落实国家课程方案和课程标准、规范教材使用，减轻义务教育阶段学生作业负担等。

《条例》加强对政府履行教育职责情况的督导检查，引导地方政府落实中央和国家重大教育方针政策，提高公共教育服务能力和水平，将人民关心的急难愁盼问题作为督导内容的重中之重。例如从义务教育优质均衡发展、县域学前教育普及普惠发展、“双减”政策的落实、新高考改革、职业院校达标等方面进行有效督导。

2.教育督导机构职责分工明确

《条例》明确规定，县级以上人民政府设立政府教育督导委员会，负责统筹、协调、指导本行政区域的教育督导工作，审议教育督导工作的重大事项，督促解决教育督导工作中的重大问题。教育督导委员会在同级人民政府的领导下行使督导职能。教育督导委员会办公室负责承担教育督导委员会的日常工作。教育督导委员会及其办公室在行使教育督导职能时要接受上级教育督导机构的指导和监督。

3.督学管理制度明确

《条例》明确了督学包括专职督学和兼职督学。专职督学由县级以上人民政府根据教育督导工作需要配备，兼职督学由教育督导机构按照督学任职条件和程序聘任。省、设区的市人民政府和县人民政府按照学校数、学生数、工作任务等配备一定比例的督学。督学要对所负责的教育督导责任区内的学校实施经常性督导。督学信息实施公开制度。条例还对教育督导回避、督导工作费用管理及考核评价进行了规定。

4.教育督导实施形式和方式明确

《条例》强调要建立教育评估监测机制，完善教育评估监测标准和规程。规定教育督导机构可以通过政府购买服务等方式委托第三方专业评估监测机构和社会组织开展教育评估监测工作。教育督导机构在教育督导过程中可以根据教育发展现状和实际需要，采用综合督导、专项督导、经常性督导等方式展开教育督导。《条例》对于教育督导工作作了量化规定，明确了各种督导方式的督导频次。对综合督导和专项督导的组织实施流程和要求都作了详尽的规定。

5.教育督导结论的形成及其运用要求明确

《条例》明确要求教育督导结论以教育督导意见书、督导报告、督导工作报告三种形式呈现。一方面，教育督导机构在实施综合督导和专项督导后要提出督导意见，被督导单位应根据督导意见书及时整改，并将整改情况书面报告至教育督导机构。被督导单位的主管部门要对其整改工作进行指导和督促。教育督导机构要对被督导单位的整改情况进行及时的核查。另一方面，教育督导机构在对督导单位进行综合督导或专项督导30 日后向本级人民政府提交督导报告，同时上报上一级教育督导机构备案。督导报告要包括督导基本情况、发现的问题和整改情况，并依法向社会公开。督导报告是县级以上人民政府或相关主管部门考核、评价被督导单位及其主要负责人的重要依据。督学对责任区学校实施经常性教育督导结束后10 日内要向教育督导机构提交工作报告，对于存在的问题要督促学校和相关部门进行处理。

三、推动教育督导“长牙齿”，助力山西教育强省建设

《条例》的出台是推进我省教育治理体系和治理能力现代化的一项重大政策举措，为深化山西新时代教育督导管理体制改革、推动教育督导管理方式转变提供了基本遵循和行动指南，具有突出的新时代特征，意义重大，影响深远，预示着我省的教育督导工作将迎来发展的春天。

1.完善教育督导运行机制

高质量的教育督导工作要求建立完善的教育督导运行机制。《条例》明确规定了各级教育督导机构设置及职责分工，建立县级以上人民政府、教育行政部门、教育督导委员会、教育督导委员会办公室及专兼职督学上下联动、统一协调、分工负责、齐抓共管的教育督导工作机制。全省教育督导的机构层级和工作格局得到规范，教育督导工作的权威性和实效性都将显著增强。

2.强化教育督导结果运用

推动教育督导“长牙齿”，必须不断强化教育督导结果运用。《条例》对教育督导意见书、教育督导报告、教育督导工作报告的形成及运用作了明确规定，有力增强了教育督导的行政影响力。教育督导的行政影响力突出表现为“在政府领导教育事业和管理学校的行政体系及其运行机制中与决策权、执行权相互制约”，集中体现在“对下级政府教育工作、对辖区所属学校工作实施有效监督”。《条例》的出台对于充分发挥教育督导提升教育管理质量的功能，保障教育法律法规、方针政策的贯彻落实以及教育目标的实现具有极为重要的意义。为有力推动各级各类学校高质量发展，督促落实教育法律法规和教育方针政策，规范办学行为，督政、督学、评估监测应齐头并进，为山西教育高质量发展保驾护航。

2023 年2 月23 日，国务院教育督导委员会召开教育督导工作视频会。会议指出，全国督导战线要按照“讲政治、懂教育、敢担当”的总要求开展工作；要把贯彻落实党的二十大精神和巩固教育督导“长牙齿”改革成果紧密结合，抓好改革成果巩固、抓好重点工作督导、抓好问责办法落实、抓好督学队伍管理、抓好智慧督导建设。《条例》的颁行是我省以教育督导开新局、办人民满意的教育、推动教育高质量发展的重要举措。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，教育督导更要围绕中心服务大局，做到督政与督学并驱、监督与指导并重、问效与提质并举，确保教育督导在助力教育高质量发展中发挥应有的作用。