以山西特色督导制度推进教育现代化建设

文∣张 潮

教育是国家发展的重要基石，教育督导制度则是保障教育质量和促进教育创新的重要支撑。党的十八大以来，中国教育事业不断发展和进步，教育督导制度也在不断完善和发展。特别是在习近平总书记提出“推进教育现代化，加快建设教育强国”的重要战略背景下，教育督导制度作为教育治理的重要手段，在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用，但仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题，还不适应新时代教育改革发展的要求。

2020 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。2021 年，国务院教育督导委员会印发《教育督导问责办法》。在国家政策、意见指导下，山西省于2022 年7 月出台《山西省教育督导条例》，以山西特色督导制度推动山西省教育创新与发展，推进教育现代化建设。

一、《山西省教育督导条例》实施的意义

1.促进山西省教育质量提高

《山西省教育督导条例》设定了师资队伍、教学质量、管理水平、学生发展等方面明确的督导标准，要求对省内各级各类学校进行全面的监督与评估，确保学校遵循国家教育政策和标准，力求发现山西各级各类学校教育教学中的问题，鼓励学校进行教学方法、课程设计和教学组织等方面的改革和创新；明确省内各级政府、教育部门、学校和教师在教育中的责任，督促各方履行职责，为学生提供优质的教育服务；发现省内学校在教育资源方面的需求和差距，为山西省政府调整教育投入提供依据，促进资源合理分配；总结和推广全国、山西省内优秀学校和教育实践经验，鼓励各地区和学校互相学习、借鉴，促进山西省教育质量的提升。

2.推动山西省教育公平实现

《山西省教育督导条例》要求对山西各级各类教育机构进行督导，发现招生不公、教育资源不均等问题，及时进行纠正解决，保障学生平等接受教育的权利；加强对教育资源的统筹规划和合理配置，确保教育资源在学校建设、师资配备、课程设置等方面公平分配，确保每个学生都能够享有平等的教育资源；对特殊教育进行重点支持和保障，确保特殊教育资源在残疾儿童的康复、特殊教育学校的建设等方面公平分配，加强投入和管理，确保特殊教育的实施和发展；发现教育体制和各级政府、教育部门、学校管理中存在的问题，推动改进和创新，消除教育不公平现象。

3.推动山西省教育改革创新

《山西省教育督导条例》明确了教育督导的职责和权力，规定了教育督导的程序与方式，加强对教育教学改革创新的支持和引导，为教育改革创新提供制度保障；要求各级教育主管部门和学校领导班子要承担教育教学质量的主体责任，同时强化教师职业道德建设，建立健全考核机制，推动教育教学质量和教育教学改革创新不断提升；建立和完善教育督导机制，推动教育教学改革创新，鼓励学校和教师积极创新，提高教学效果和教学质量；提出了全员参与的教育理念，要求各级政府、教育工作者、社会人员形成合力，积极参与教育教学改革创新，共同推动教育教学的不断创新与发展。

二、《山西省教育督导条例》实施的亮点

明确督导机构职责权限。《山西省教育督导条例》明确了教育督导的职责、权限以及督导工作的范围，包括督导教育法律法规的执行情况、教育工作的组织和实施情况等，为各级教育行政部门和督导机构提供了明确的工作指导。突出督导目标结果导向。《山西省教育督导条例》规定了教育督导的目标导向和结果导向，强调要从学生的学习效果、教师的教育教学水平、教育管理体制、教育资源配置等多方面来评估学校的教育教学质量，使教育督导更加科学和客观。强化督导督学队伍建设。《山西省教育督导条例》强调了教育督导队伍的建设，规定督导人员应具备一定的专业素养、教育经验和道德品质，同时明确了对督导人员的培训、评价和管理要求。制定督导工作程序方法。《山西省教育督导条例》详细规定了教育督导工作的程序和方法，包括督导计划的制定、督导实施、督导报告的撰写与提交等，规范督导工作的实施。重视督导问题整改反馈。《山西省教育督导条例》强调了教育督导工作的问题整改和反馈环节，要求被督导单位对发现的问题及时整改，同时明确了督导机构在问题整改过程中的指导和跟踪职责。突出全员参与督导理念。《山西省教育督导条例》鼓励和支持学生、家长、教师和其他社会公众以及社会组织依法参与教育督导相关活动，推进全员参与的教育理念，促进教育工作者的积极性和创造性，推动教育教学的不断创新。突出科技支撑信息建设。《山西省教育督导条例》规定教育督导应当利用先进的科技手段，包括信息化技术、大数据、人工智能等，提高教育督导的效率和精度，更好地支持教育改革创新和提高教育教学质量。

三、《山西省教育督导条例》实施的建议

1.加强督导机构的建设

完善督导机构的组织架构。根据督导工作的需要，建立不同层级的督导机构，明确各级督导机构的职责、权力与工作重点，提高督导工作的专业性和效率，形成完整的督导体系。制定督导机构的管理制度。通过督导机构的管理规章制度、职责分工表、督导工作手册等，制定科学合理的管理制度，规范督导机构的管理行为和方式，提高督导工作的规范性和效率。加强督导人员培训和管理。通过建立督导人员培训计划、加强督导人员的培训和考核、制定督导人员的管理办法等方式，加强对督导人员的培训和管理，提高督导人员的专业素养和能力水平，推动督导工作的专业化和标准化。注重督导机构公开和透明。通过建立督导信息公开平台、发布督导工作年度报告等方式，增强督导工作的公开性和透明度，让公众了解督导机构的组织架构、工作内容、工作成果等信息，促进公众对督导工作的信任和支持。

2.优化督导方式和内容

建立科学合理的督导标准。督导标准是督导工作的核心，通过借鉴国际先进经验、开展专家研讨、邀请学科带头人建立科学合理的督导标准，可以规范督导行为和内容，具有权威性、可操作性、可比性和可评价性等特点，提高督导工作的效率和准确性。创新督导方式和方法。根据不同的督导对象和情况选择合适的督导方式和方法，例如课堂观摩、个别谈话、座谈会、问卷调查、实地考察、线上督导等方式，提高督导工作的针对性和有效性。开展专业化督导培训。通过组织专业化督导培训班、邀请专家讲座、开展督导人员考核等方式，加强对督导人员的培训和管理，提高督导人员的专业素养和能力水平。

3.注重督导结果的反馈和公开

建立督导结果反馈机制。建立督导结果反馈机制，可采用书面报告、口头通报、个别谈话、座谈会等方式进行反馈，及时将督导结果反馈给被督导单位和有关部门，让他们了解督导结果和存在的问题，并及时采取有效的措施加以改进和整改，确保反馈的准确性和及时性。强化督导结果的公开。通过建立督导信息公开平台、发布督导工作年度报告等方式，加强对督导结果的公开，让被督导单位和社会公众了解督导工作的情况和结果，让公众对督导工作有更深入的了解和认识。建立督导结果评价机制。建立督导结果评价机制，采用定量和定性相结合的方法进行评价，综合考虑督导结果的客观性、准确性、权威性和实用性等方面的指标，制定评价标准和评价体系，对督导结果进行评价和总结，形成经验和教训。

4.营造良好的督导氛围

注重宣传督导的重要性和作用。加强宣传和推广，如利用宣传单、宣传片、海报、微信公众号等方式途径，向学校和社会公众宣传教育督导工作的意义和价值，争取他们的支持和参与。建立公开、透明的督导制度。通过建立督导信息公开平台、发布督导工作年度报告等方式，让学校和社会公众能够了解督导的工作内容、督导结果以及督导机构的组织架构等信息，增强督导工作的公开性和透明度，让公众对督导工作有更深入的了解和认识。强化督导工作的规范性和有效性。建立督导工作标准，制定督导工作手册，加强督导人员的培训和管理，确保督导工作的质量和水平，提高督导人员的专业性和能力水平。加强师生、家长和社会公众的合作。通过建立家长学生督导小组、教育督导公益项目等方式，加强家校互动，扩大督导工作的参与面，让督导工作更加广泛、全面地覆盖到学校和社会各个领域。

5.提高督导信息化水平

推广信息化技术和设备。加强对教育督导人员的信息技术培训，提高督导人员的信息化素养和能力，使其熟练掌握信息化工具的使用方法，提高督导工作的效率和准确性。建立教育督导信息平台，可以利用云计算和大数据技术，构建教育督导信息网络，便于督学对督导工作进行管理、统计、分析和评估，同时也方便学校和社会公众查询和了解督导工作的情况和结果。推行电子督导和电子评估。为提高督导工作的效率和精度，减少督导工作的时间和成本，倡导学校和教育督导机构采用电子督导和电子评估，推广在线督导和远程督导，采用视频监控和网络会议等方式进行远程交流和开展督导工作。加强数据管理和信息安全。保障督导数据的安全和保密，需要建立完善的数据管理和信息安全制度，建立教育督导数据的备份和恢复机制，以避免数据丢失和损坏等情况。

总之，《山西省教育督导条例》的实施，对于推进教育现代化建设具有重要的意义。它强化了督导的法制化、制度化和规范化，使得督导工作更加科学、有效、精准。通过严格督导，能够及时发现和纠正教育领域存在的问题，推动学校持续改进和提高教育质量。同时，该条例的实施也反映出了山西省政府加强对教育领域监管的决心和实际行动，为全国其他地区推进教育现代化建设提供了可借鉴的经验和启示。我们相信，在山西省政府和广大教育工作者的共同努力下，必将促进山西省教育事业的繁荣发展，加快推进山西省教育现代化和教育强省建设。