云南大理：九举措抓实主体提升行动

◎李淑香

近年来，云南省大理白族自治州认真贯彻落实《农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》精神，突出抓好农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体发展，紧紧围绕规范发展和质量提升开展指导、扶持和服务，引导其内强素质、外强能力，推动高质量发展。截至目前，全州依法登记的农民合作社达 6480 个，农户成员25.96 万户，2022 年，社均可分配盈余7万元以上，成员平均增收1800元以上。现有4238 个农业社会化服务组织，为57.99 万个服务对象提供生产服务，其中，小农户占服务对象的95.57%。服务型的农民合作社、家庭农场比重明显提升，有713个农民合作社、家庭农场面向小农户开展农业社会化服务。纳入农业农村部名录系统管理的家庭农场有11051 个，2022 年，年净利润总额10.81 亿元，平均每个农场9.04 万元，是当年农村常住居民可支配收入的5.7 倍。

开展示范创建，推动梯队建设。在全面深入摸排的基础上，推动激活一批未创建经营主体，深耕细作一批较成熟经营主体。将有发展潜力、有创建意愿的农民合作社和家庭农场纳入示范培育对象，对照各级示范评定标准，扎实做好创建梯队建设。每年初排出创建名单，对照名单实施精准服务指导。一是建立完善国家、省、州、县四级示范社联创机制，累计创建县级以上示范社621，其中：国家级28 个、省级151 个、州级318 个。宾川县宏源农副产品产销专业合作社、宾川县冬梅蔬菜水果专业合作社近3 年连续入围国家农民合作社示范社发展指数排名前300 名榜单。二是有序推进示范家庭农场“三级联创”活动，累计创建县级以上示范家庭农场649 个，其中：省级71 个、州级207 个。三是培育产业化龙头企业380 个，其中：国家级7 个、省级111 个、州级182 个。

实施清理整治，提升发展水平。抓好“空壳社”常态化清理机制、源头治理的规范运行机制、畅通便利的市场退出机制、提升发展的指导服务机制等4 个机制的落实。通过积极引导和规范发展，全州有973家合作社进行了自愿注销，有373家合作社通过指导进行了规范办社，推动形成“有进有出”的农民合作社动态良性发展趋势。

开展专题培训，规范财务管理。

根据《云南省农业农村厅办公室关于认真贯彻实施<农民专业合作社财务制度>和<农民专业合作社会计制度>的通知》要求，强化对两项制度的宣传培训，组织开展多层次、多形式的培训交流和宣传推广活动。州级组织开展 “两项制度”专题培训2 次，共培训县级、乡镇级辅导员200 多人。督促指导各县市采取电话、上门服务、微信等多种形式将“两项制度”电子版发送至合作社理事长，使合作社辅导员、管理人员和财务会计人员充分掌握制度要求，推动两项制度的全面实施。

强化数字管理，推动规范运营。加大家庭农场“随手记”APP 推广力度。把使用情况作为评定示范、实施项目、入选典型的必要条件之一，力促每年使用“随手记”APP的家庭农场数量有增长、质量有提升。对1101 个家庭农场积极宣传推广“随手记”记账软件，指导督促361 个家庭农场注册“随手记”软件并进行记账，促进家庭农场生产成本核算和规范化管理。全面实行“一码通”管理服务制度。开展辅导员培训，结合“千员带万社”行动，指导督促全州419 个家庭农场完成“一码通”赋码工作，为全州建立家庭农场“一码通”管理服务机制打下了基础。通过赋码实现家庭农场与市场的直接对接，进一步激发了家庭农场发展活力。

创新利益联结，推动融合发展。鼓励新型经营主体通过服务协作、订单生产、流转聘用、利润返还、保底分红、股份合作等多种形式与农户建立紧密的利益联结机制，逐步探索形成了“公司+合作社+成员+农户”“党支部+合作社+集体经济组织+农户”“合作社+家庭农场+农户”等全产业链组织发展模式。2022 年，全州家庭承包耕地经营权流转总面积69.59 万亩，占家庭承包经营耕地面积的16.61%，其中流转入新型经营主体的有42.16万亩。宾川县宏源合作社“合作农场”、必军合作社“积分返利”、弥渡博润合作社“双绑”利益联结、祥云县泰兴公司“业主负责制”等联农带农产业发展典型经验模式在全省推广。

开展案例征集，培树典型样板。总结带动致富典型，共精选了40 个农民合作社典型案例、50 个家庭农场典型案例，先后编印了《大理州农民专业合作社典型材料汇编》《大理州家庭农场典型材料汇编》《大理州农民合作社和家庭农场典型案例选编》。通过典型培育和宣传推介，树立了一批可学可比的榜样，有力促进了全州新型经营主体规范提升和高质量发展。

创新金融服务，深化社企对接。在全省率先开展新型农业经营主体信贷直通车平台推广应用，目前，全州农业经营主体通过新农信贷直通车申请贷款14475 笔，申贷金额16.68 亿元，实现授信8825 笔，授信金额11.65 亿元，平均贷款利率4.82%，为经营主体发展注入了“金融活水”。同时，和大理州邮政分公司联合下发《关于共同促进农民专业合作社质量提升助力乡村振兴实施方案》，邮政邮储系统为农民合作社量身打造产前、产中、产后全产业链的服务包和金融产品，做好精准服务；进一步加强双方信息共享互通，邮政邮储系统把信用度好、产品市场销量大的合作社反馈给农业农村部门，农业农村部门把管理规范、带动力强的合作社推送给邮政邮储系统，共同促进农民合作社高质量发展。在农村电商方面，紧扣乡村产业振兴，开展邮政农品基地项目培育工程，推进直播带货、社区团购，上半年，全州农产品交易额达到415.26 万元。在寄递物流方面，持续推进三级物流体系建设，积极推进综合便民服务站的建设，上半年，快递进村业务量达到200.78 万件，同比增长282%，全州农产品寄递业务收入722.84 万元。在金融信贷方面，邮银协同开展“整村授信、整村开发”，达成整村开发整村推进指标的有8 个信用村，建成乡村振兴金融工作室4 个，全州融资E 贷款发放4838.23 万元。

搭建服务平台，精准服务主体。制定下发《大理州“千员带万社”行动方案》，建立完善全州新型农业经营主体辅导员名录库，积极开展培训，努力培养一支熟悉法律政策、热心合作社事业的辅导员队伍。不断完善全州新型农业经营主体辅导员名录库，到2025 年底，入库辅导员人数达到130 人左右，可为1300 个农民合作社、家庭农场提供精准辅导服务。

开展带头人培训，促进能力提升。依托中央支持新型农业经营主体发展资金，采取“专题授课+典型经验交流+实地案例教学”模式，连续3 年组织举办全州示范新型农业经营主体带头人能力提升培训班。通过政策解读、融资分析、市场注册登记、税收优惠政策、农产品电商营销、农担公司政策与业务、普惠金融产品等方面的专题教学，以及对新型经营主体融合发展、从田间到餐桌的全产业链农业产业发展模式进行观摩学习，培养一批懂政策、善经营、会管理的新型经营主体带头人，增强了其经营活力。2020-2022 年共培训县级以上示范经营主体带头人800 人次，参训人员满意度测评均达到100%。