江苏省泰州市姜堰区：“两社”联动激活乡村振兴强劲动能

近两年来，江苏省泰州市姜堰区充分发挥党建引领作用，创造性推进村股份经济合作社与农民专业合作社“两社”联动发展，催生“1+1 ＞2”的叠加效应，探索形成“1+1+N”发展模式，即村党组织领办的村股份经济合作社+农民专业合作社+龙头企业、商贸超市、电商平台、投资平台、家庭农场、乡贤能人等，有力促进了强村与富民同频共振。2022 年，全区经营性收入50 万元、100 万元以上的村集体占比同比分别提高4 个百分点、8 个百分点，农村居民可支配收入同比增长7.5%。

一、构建“党建引领、两社联动”运行模式

大力实施党建引领“两社”联动项目，充分发挥村股份经济合作社与农民专业合作社各自优势，形成协力推动强村富民工作合力。党建引领是关键，通过党建引领聚合领导力量、培养经营人才，公开选聘优秀机关干部到镇街担任乡村振兴专职副书记、助理镇长（主任），实施村级经济经营管理人才“领航工程”，建立“一项目一专班”，有效提升了“两社”联动项目实施的组织力。三方联动是关键，村股份经济合作社作为主要投资主体，牵头发起成立农民专业合作社，吸纳农户以资金、土地等入股，并根据实际需要引入龙头企业等战略合作方，构成一个“利益共同体”，既让农民专业合作社和农民增收，又让村集体获益。

二、强化“项目建设、机制创新”服务保障

通过精选项目、精细服务、健全机制等举措，推进“两社”联动发展、健康发展。“三步走”精准优选项目。一是申报立项，由各镇街对照村级增收目标，因村制宜，策划上报“两社”联动项目，备足项目资源，目前累计入库项目101 个。二是规划听证，在村集体申报、镇街实地调研基础上，区农业农村局对上报项目逐一过堂，初步筛选49 个项目，总投资1.52 亿元。三是专家论证，邀请行业专家对初选项目进行现场质询、评比打分，最终确定首批实施28 个“两社”联动项目。一方面，通过“四要素”精细服务项目。在政策配套方面，出台了“党建引领富民强村”十五条、扶持村集体经济发展专项资金管理办法，明确专项资金的具体用途。在资金扶持方面，多次组织部门联合会商，对首批28 个项目逐项研究资金扶持方案，共统筹安排专项资金5538 万元。在技术支持方面，由农业农村部门分行业组建项目指导组，逐项调研论证，进一步谋细谋实项目方案，集中开展专题业务培训。在领导力量方面，区委组织部采取公开竞聘方式，面向全区年轻机关干部遴选镇街乡村振兴专职副书记、见习镇长（主任）各13 名，为乡村振兴和“两社”联动项目实施汇智聚力。另一方面，建立“五机制”精心护航项目。建立村股份经济合作社、专业合作社（公司）、村干部、能人等多方参与的“两社”联动项目资金投入机制；因地制宜采取村集体直接经营、发包经营和村企联合经营三种不同的运行机制；依据不同经营模式实行收益全部归村集体、村集体保底分红、按比例分红三种分配机制；建立以政策性保险为基础，互助性、商业性保险为补充的经营风险防范机制；指导镇街建立项目专班服务机制，明确具体挂联人员和监管人员，让项目全程有服务、受监管。

三、形成“因村施策、各得其所”发展路径

通过两年实践，已初步形成八类“两社”联动典型案例。一是高效农业型。蒋垛镇盐大村采取“公司+合作社+农户”的模式发展草莓种植800 多亩，由公司提供从种苗、技术到销售的一条龙服务，2022 年亩净收益3000 元，带动农民就业600 人，村集体增收21.8 万元。二是生产服务型。三水街道小杨家庭农场服务联盟为周边32 家农场提供全程社会化服务，其农机作业、粮食烘干服务费比市场价低20%左右，还拓展了稻米精加工服务。三是物业经营型。白米镇白米村牵头成立劳务公司，承接集镇园区垃圾清运、绿化管护、道路保洁等业务，60 多位村民通过提供劳务、参与分红等形式人均月增收1500 多元，村集体年增收25 万元。四是乡村旅游型。溱潼镇湖南村采取“地方国企+村集体经济组织+私营投资”三方合作模式，打造潼享田园农旅融合项目，为当地村民提供50 多个就业岗位，带动近50 户农户发展瓜果种植业，村集体年增收60 万元。五是资源开发型。溱潼镇冯庄村实行“党支部+合作社+农户”的运行模式，整合财政资金2350 万元，联合100 多户水产养殖户，改造标准化蟹塘1900 亩，建设养殖尾水异位治理区，极大改善了河蟹的养殖环境，村集体年增收70 多万元。六是技能培育型。溱潼镇冯庄村成立农业旅游公司，采取“合作社+公司+能人”的合作模式，利用冯庄渔业园平台开展水产养殖培训服务，2022 年培训20 场次，村集体增收1.6 万元。目前又筹资60 多万元建设青少年校外实践基地，年保底分红9 万元，可以带动30 户农户增收。七是加工经营型。蒋垛镇许庄村依托背靠工业园区的优势，成立新材料公司，投资220 万元新上全自动生产线，集中回收园区企业废旧耐材，粉碎加工后再出售，预计每年村集体增收43.6 万元。八是品牌带动型。三水街道桥头社区依托本土状元文化，大力发展“农产品+深加工+农旅融合”的联合发展模式，将传统的香菇农产品打造成消费商品、旅游精品、文化产品，成为文化赋能产业、产业引领振兴的现实样板。