以营商环境之“优”谋振兴发展之“势”

■ 哈尔滨市营商环境建设监督局

当前，哈尔滨市正处于转方式调结构增动能的攻坚期，也是振兴发展的重要战略机遇期。优化营商环境是实现振兴发展的“先手棋”，只有将营商环境建设工作做实做细做深，才能凝聚人心，激发市场活力，为经济发展创造良好条件。

一、专项行动助力，全市营商指标持续提升

市营商环境局坚持对标先进城市，出台《哈尔滨市营商环境改革举措60 条》，印发《哈尔滨市优化营商环境专项考核办法（试行）》，制定《2023 年优化营商环境专项行动实施方案》，共推出320 项任务。组织各市级工作专班和指标牵头部门、责任单位业务培训，切实有效推动哈尔滨市营商环境指标持续提升。“持续深化行政审批服务改革创新实施药品零售经营‘承诺即换证’”在全国优化营商环境经验交流会荣获“全国信用承诺特色案例”。哈尔滨市在2023年上半年黑龙江省优化营商环境专项考核中，总成绩排名第一，位列A档次。

二、数字政府建设，推动政务服务不断向好

以“数跑龙江”为统领，高标准对接“省建市用”的23 个项目。依托省市共建数字政府运营中心，汇聚整合各部门数据资源，初步实现全市政务服务、12345热线、云网态势、空间地理一屏统览。成立市数字政府建设领导小组，召开领导小组和办公室会议，印发《哈尔滨市加快实施数字政府建设工作方案（2023-2025 年）》《2023年哈尔滨市数字政府建设工作要点》。加快推进政务数据体系建设，归集数据资源300 类，可调用数据百亿量级。召开哈尔滨市大数据有关工作交接会，形成“一盘棋”工作机制，加快推进市数据资源中心、基层网格信息化平台等数字政府一期项目建设，全市数字政府建设取得了突破性进展。

持续开展“一件事一次办”改革，完成国家部署的13 个“一件事一次办”基础事项清单的业务梳理、流程重构。创新推出“新生儿出生一件事2.0 版”被国家发改委推广，入选黑龙江省年度优化营商环境十佳案例。打造“大学生落户一件事”事项链，积极推动“一件事”省级地方标准制定。哈尔滨市企业服务平台上线运行，为企业提供一站式、全方位、智能化服务。

深化政务服务“一网通办”，全面推进“网上办”“自助办”“掌上办”“就近办”。截至目前，哈尔滨市一体化政务服务平台网上受理办件142万件，累计投放政务服务自助终端117 台，上线“e冰城”客户端和微信小程序，电子证照种类增加到541 个，网上可办率与“最多跑一次”率均达98%以上，“零跑动”率达到80%。全力配合建设省级政务服务中心，推动省、市、区三级政务服务中心共建，打造“7×24 小时不打烊”政务服务超市。全面推行“不见面审批”服务和“无差别”综窗建设，设综窗255 个，多数政务服务事项纳入综窗办理，632 项政务服务事项实现帮办代办全覆盖。选取民政、社保、医保、交通等近百项高频民生事项下沉乡镇街道办理。在国务院发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2023）》中，哈尔滨市一体化政务服务能力再次进入“非常高”组别，连续三年稳居全国先进行列。哈尔滨市“就近办”典型经验获得国务院办公厅通报表扬，《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》将“哈尔滨市构建15分钟便民服务圈，大力推进政务服务向基层延伸‘就近办’”列为典型案例。

三、健全信用机制，打造法治化营商环境

市营商环境局始终将建立健全信用机制放在打造法治化营商环境的首要位置。“码上诚信”获全国“信用承诺实践助力高质量发展”特色案例奖，“信用代证”被评为2022年度黑龙江省优化营商环境十佳案例。创新拓展“信易+”场景22 个，“信易助”模式获民政部肯定。推行事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合惩戒，实现信用监管全流程覆盖。开展一般行政处罚失信“承诺即修复”，为1800余户企业修复信用。开展严重失信市场主体退出失信名单行动及“双屡”专项治理，58家被列入治理台账企业全部退出，2.5 万户企业退出严重失信市场主体名单。开展公务员任前信用核查322 人次，对67 家企业实现分级分类监管，共享承诺信息37.4 万余条，对689 个政务服务事项信用核查2.5 万次。推动哈尔滨市金融综合服务平台与黑龙江省平台互联互通，“信易贷”平台注册企业41.43 万家，成功授信351.79亿元。

畅通企业投诉渠道，通过市企业服务平台、12345 民声热线、电话咨询等渠道方式，受理企业投诉举报问题线索，做到“有诉必接，有诉必查”。2023年初以来，共收到投诉举报问题线索163 件，已办结146 件，办结率89.5%，清偿各类款项14508.42万元。强化营商环境监督力度，对破坏营商环境问题“零容忍”。开展解决历史遗留问题三年攻坚行动和清理整治拖欠民营企业账款专项行动。组织各部门和各区、县（市）政府开展政商交流活动891 场，参加市场主体20417 个，解决实际问题693 个，落实意见建议655 条。开展营商环境特邀监督员走流程活动，反馈问题线索49 条，全部转向有关部门提出处理意见。

哈尔滨市南岗区政务服务中心特色益企工作站

四、拓展热线服务，解决企业群众民生诉求

哈尔滨市12345 政务服务便民热线是政府与企业群众之间的“民生线”“晴雨表”“连心桥”，是听民声、汇民意、聚民智、解民忧的重要纽带。为全力做到让人民满意，市营商环境局增设500条话务线路、230个受理座席、350名受理人员和100 个智能客服，全天候受理企业群众的咨询和诉求。设立企业诉求专席，与110、119、120与水电气热等热线建立联动机制，建立节假日和特殊时期值班制度。持续开展“一把手走进热线”活动，组织15 个区县（市）和15 个市直部门主要领导走进热线，接听来电3390 余个，及时通过“政风行风”栏目向社会反馈结果。2023 年以来，热线受理企业群众来电176.5 万件，接通率99.32%（9 月份至今为100%）、按时签收率99.37%、办结率99.94%、满意率98.87%。深度挖掘热线数据资源，形成“2022年度市民诉求热点分析”，端午节、国庆节办理情况通报，“12345”民声专报等资料分析数据，为市委、市政府决策和部门监管提供数据支撑。