奋力谱写向北开放新篇章

■ 本刊全媒体记者 隋安辉

在扎实推进高质量发展、可持续振兴中，牡丹江市正释放着新的动能。作为我国向北开放重要桥头堡，牡丹江市积极推进跨境通道建设，大力发展外向型经济，着力搭建国际合作平台，持续深化人文交流互动，加快打造中国向北开放新高地。

2023 年8 月30 日，满载着42 个集装箱板材的75006 次中欧班列入境换装，之后，在绥芬河火车站北场驶向江苏方向。2023 年前7 个月，经绥芬河站出入境的中欧班列达到464 列，发送货物43328 标箱，同比分别增长70.5%和77.3%，呈现持续增长态势。2023 年前9 个月，全市进出口总额完成222.2 亿元，总量位居全省第3 位，同比增长15.8%。

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要增强前沿意识、开放意识，加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建‘一带一路’，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。”牡丹江市牢记习近平总书记嘱托，奋力谱写向北开放新篇章。

以完善服务体系助力外贸企业发展

“十一”长假刚过，在绥芬河边境经济合作区龙江交投国际物流港加工园区内，企业生产一片繁忙。中赫粮油加工车间里机器轰鸣、油香四溢，正在进行600 余吨亚麻籽加工。企业年加工能力9 万吨，为了保障原料供应，他们又与合作社签订了2700吨亚麻籽收购合同。互贸商品落地加工政策为粮油加工企业提供了新的原料进口途径，为企业扩大进口加工规模提供了原料保障。边民合作社和边民通过落地加工企业畅通了销售渠道，扩大了互贸交易量，增加了收入，边民和互贸落地加工企业实现了双赢。

为助力金融业服务实体经济，中国（黑龙江）自由贸易区绥芬河片区先后搭建了金融超市和跨境金融服务站，线下金融超市为市场主体提供帮办代办服务，有效解决经营成本。“一对一”为外贸企业提供跨境结算、跨境融资、出口信用保险、跨境担保等综合金融服务，已为企业办理300万元跨境贷业务，帮助24 家企业成功办理了名录登记。下一步，中国（黑龙江）自贸区绥芬河片区将加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展，用好自贸试验区、综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区等开放平台载体，以高水平开放助力高质量发展，为构筑向北开放新高地贡献力量。

围绕送服务到企业，牡丹江市建立网格化三级包保机制，对全市910户有进出口实绩的外贸企业实行包保到户、责任到人，强化帮政策落地、帮企业融资、帮市场开拓、帮保障支撑等服务，“一企一策”及时解决口岸通关、订单不足、跨境结算等外贸企业面临的堵点难点。截至目前，全市出口信用保险投保企业达到190家，承保金额3.25亿美元，今年新增中央外贸发展金5029.94 万元，金额位列全省首位。抢抓国际市场机遇，积极参与国际产能合作，扩大资源能源类大宗商品进口，更好服务国家能源、粮食安全战略。2023 年前9 个月，牡丹江市粮食、煤炭、铁矿砂进口分别增长168.1%、69.1%和118.6%，机电产品、高新技术产品出口分别增长98.5%和97.6%。

以创新通关举措提升口岸过货能力

牡丹江市加强整体谋划、系统创新，提高制度创新的质量，进一步激发市场创新活力和经济发展动力。2023 年年初以来，牡丹江市委、市政府先后印发《牡丹江市贯彻落实〈中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于新时代促进高水平开放发展的意见〉的责任分工方案》《牡丹江市落实中俄两国元首达成经贸合作共识的推进落实方案》，进一步推动向北开放新高地建设。

2023 年9 月21 日凌晨，位于绥芬河综合保税区内的辛巴赫生物科技有限公司厂区灯火通明，随着声声汽笛，载满辛巴赫啤酒的车辆缓缓从工厂驶出，驶向绥芬河综合保税区卡口，15 秒后卡口栏杆自动抬起，车辆驶出绥芬河综合保税区开往哈尔滨市。

“现在应用的是综合保税区的‘分送集报’业务，‘分送集报’后公司酿造的啤酒可以不报关就能分批出区，然后每个月再集中报关一次，这样就能白天生产啤酒，夜间出货，第二天就把产品送到消费者的餐桌上。”辛巴赫生物科技有限公司负责人张洪涛说。

“绥芬河海关在综合保税区全面复制推广自贸试验区‘分送集报’业务，根据辛巴赫公司业务特点，拓展了‘分送集报’在加工类企业的应用模式，为企业节省了大量经营成本。”绥芬河海关相关负责人说。2023年前9个月，中国（黑龙江）自由贸易区绥芬河片区新设企业683 家，同比增长46.9%。中国（黑龙江）自由贸易区绥芬河片区推动先行先试的突破和改革措施的落实，累计复制推广了包括“分送集报”“仓储货物按状态分类监管”“证照分离”“电水气联办”等200项国家改革试点经验。

牡丹江市多措并举着力畅通陆上通道、联通空中通道，提高口岸过货能力。目前，当地产业聚集，实现了从“过路站”到“集散地”的华丽转身。牡丹江市拥有绥芬河公路口岸、绥芬河铁路口岸、东宁公路口岸、牡丹江航空港4 个国家一类口岸。2023 年前9 个月，全市口岸进出境货运量734.7 万吨。自2023 年8 月11 日东宁口岸因洪水闭关以来，将东宁跨境运输车辆转移至绥芬河，绥芬河公路口岸日均出入境车辆123 对，同比增长76.3%。通关更加便捷顺畅，“哈绥俄亚”陆海联运班列常态化运行，辐射国内沿海多个港口。牡丹江海关实现“单一窗口”服务和“一站式作业”，实行“24 小时预约通关”，对鲜活、易腐产品开辟绿色通道快捷通关。绥芬河至符拉迪沃斯托克（海参崴）铁路运行时间从3至5天缩短为10个小时左右，极大提升了货物在境外的运输效率。绥芬河公路口岸货运通道实现每周7天12小时无午休工作制，开展非侵入式查验、检查，实施中俄海关监管结果互认。

以建设开放平台延展对外贸易触角

牡丹江市抢抓中国（黑龙江）自贸区绥芬河片区获批机遇，结合牡丹江保税物流中心（B 型）和绥芬河跨境电子商务综合试验区建设，加快建设跨境物流通道，释放政策叠加效应，形成跨境电商加速发展的良好态势。2023年前9个月，全市跨境电商“1210”（保税跨境贸易电子商务）、“9610”（跨境贸易电子商务）贸易方式进出口货值实现25126.19万元。

牡丹江开发区电商基地的直播间里，俄罗斯籍主播阿廖娜正在镜头前热情地向外国消费者介绍中国产品。她高中毕业后就选择到中国留学，目前正在牡丹江师范学院读大三。课余时间里，她兼职直播带货，入驻了抖音平台，目前已累积了20万粉丝。

牡丹江自2020 年1 月获批全国跨境电商零售进口试点城市以来，依托保税物流中心（B 型）优惠政策和完善的民航、公路、铁路运输体系，创建了牡丹江保税跨境商品展示馆，采取“1210”（保税跨境贸易电子商务）保税进口模式，主要进口俄罗斯、日本、韩国、欧美等国家的食品、日用品、酒水、化妆品、工艺品、小家电等近20 个品类3000 余种商品。绥芬河跨境电商综试区于2019 年12 月获得国务院第四批批复，2022 年开通跨境电商“9610”出口业务。截至目前，综试区跨境电商企业163 家，其中，跨境电商供应链企业81 家，通关服务类企业3 家，物流服务类企业16 家，平台类企业63家。

繁忙的绥芬河口岸过货现场

2023 年9 月20 日，随着首批中药材从绥芬河公路口岸入境，标志着绥芬河中药材进口指定口岸首批中药材进口试单成功，为黑龙江省中药材产业发展又打通了一条贸易通道。

“首批中药材是由绥芬河自贸片区知母药业有限公司从俄罗斯滨海边疆区乌苏里斯克市（双城子）进口，重量为11 吨，货值约200 万元，主要品种为白鲜皮，销往安徽亳州、河北安国等传统中药材专业市场。”黑龙江自贸区绥芬河片区知母药业有限公司总经理张威介绍。为保障公路口岸首批进口中药材顺利通关，绥芬河海关成立专项通关服务保障工作专班，积极协调上级部门及地方相关部门，不断优化通关作业流程。

牡丹江市拥有自贸区、综保区、互贸区等重大开放平台，初步形成自贸试验区“一区引领”、各功能区“多区联动”的开放平台体系。中国（黑龙江）自由贸易区绥芬河片区在探索差异化、特色化、首创性上下功夫，累计形成174 项创新案例，其中39项获评省级案例。绥芬河综合保税区具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，企业在区内可享受保税、免税、退税、境外货物入区免许可证和配额管理等优惠政策，是目前中俄边境开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区。2023年前9个月，综合保税区贸易额38.22 亿元，同比增长162.4%。中俄互市贸易区东宁片区、绥芬河片区享受进口商品8000 元免关税政策，互贸进口国别增至俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、吉尔吉斯斯坦、蒙古和乌兹别克斯坦7 个国家，商品涵盖农副产品、预包装食品、水产品、日化产品4 大类297 种商品，互贸进口份额保持在全省80%以上，其中，绥东互市贸易区贸易额4.3亿元。

以走出去引进来不断扩大“朋友圈”

向北开放的牡丹江，正在向俄罗斯、向欧洲、向世界展现新活力。

在牡丹江和音乐器有限公司车间内，工人们正在一丝不苟地打磨着小提琴的琴身（包括琴头、琴颈、指板和共鸣箱），为生产一批出口美国的500件订单做准备。和音乐器有限公司有着30多年的历史，是一家集生产研发、出口创汇和文化传播于一体的现代化公司，该公司生产的“艺飞”牌提琴出口到美国、德国、意大利、西班牙等十几个国家和地区，市场占有率逐年递增。

牡丹江市积极引导企业借助展会拓展市场。以哈洽会、中俄博览会、进博会、服贸会、消博会等国际重大展会为契机，积极寻求合作商机，持续拓展海外市场。第三十二届哈洽会期间，牡丹江市作为俄罗斯“滨海边疆区日”活动承办方，组织全市69 户企业积极参展，共签订合同13 个，金额7000 万元。第七届中俄博览会上，达成合作及交易意向13 个，金额10.3 亿元。2023 年服贸会和第20 届东盟博览会期间，围绕非遗文创、黑土优品、现代服务领域全方位推介展销，参展产品的品牌影响力和国际竞争力进一步提升。

2023年9月，牡丹江市商务局组织有关企业到东兴边民互市贸易区开展实地考察，并与京华实业有限公司执行董事、总经理，浙江互贸控股科技有限公司首席战略官、联合创始人沈名绍就用好边民政策、做大牡丹江市互贸产业等进行了卓有成效的洽谈，成功招引项目落地。洽谈结束后，浙江互贸控股科技有限公司迅速在绥芬河综保区注册了绥芬河互贸供应链管理有限公司，并派出团队进驻绥芬河开展工作。2023年4月，牡丹江市与中关村智酷共同签署战略合作协议。目前，牡丹江市政府与中关村智酷联合成立了专业化项目团队和常态化联动专班，完成《牡丹江国际电商中心城市发展规划》编制，正在按照“一体两翼三生态六主线”发展框架和“一圈一核一带”总体空间布局，加快实施步伐，携手打造数字经济发展新引擎。

以建设贸易枢纽促进口岸和腹地联动

国庆长假刚过，牡丹江中龙食品有限责任公司正在开足马力生产，为俄罗斯远东地区一些大型超市生产酸黄瓜罐头，年出口酸黄瓜罐头20 万吨。牡丹江中龙食品有限责任公司是牡丹江最大的对俄食品加工厂，是集种植、科研、加工、贸易于一体的黑龙江省农业产业化重点龙头企业。牡丹江中龙食品有限责任公司副经理刘中礼介绍：“公司营销网络遍布俄罗斯人口密集城市及地区，与俄罗斯、越南、韩国经销商保持多年合作关系。”

为深入落实黑龙江省委关于“买全俄卖全国，买全国卖全俄”的部署，牡丹江市积极发挥对俄合作“桥头堡”作用，抢抓中俄合作重大战略机遇，深入对接“两种资源、两个市场”，加快构建“买全俄卖全国，买全国卖全俄”的贸易枢纽。

加快建设俄货保真仓。牡丹江作为口岸城市，进口俄货品种达到2000余种，现有俄罗斯商品一手货源进口企业75 家，俄罗斯商品批发零售店铺300 家，正在积极建设产品可追溯、质量有保证的“俄货保真仓”，积极吸引全国采购商、消费者到绥芬河洽谈业务、采购商品，加快打造全国俄罗斯商品集散地。开展“买全俄卖全国”系列活动。举办中国主播龙江行“买全俄卖全国、买俄货就来绥芬河”系列促销活动，全市共150余家企业、2000余种商品参与直播，网络销售额5100 万元。大力发展跨境电商。依托绥芬河跨境电商综合试验区和牡丹江保税物流中心（B 型）等平台，积极引导企业开展跨境电商业务，在俄罗斯建成7 个海外仓，绥芬河罗斯帝国跨境电商直播基地获批省级直播电商共享基地，新招引跨境电商龙头企业——畅达国际物流公司落地，绥芬河跨境电商监管场地即将投入使用。

打造向北开放新高地，是黑龙江经济高质量发展的“催化剂”。加快构筑我国向北开放新高地，是新时代新征程上黑龙江面临的又一宝贵机遇、肩负的又一重要职责，对黑龙江振兴发展具有深远影响和重大意义。

打造向北开放新高地，是更大范围、更宽领域、更深层次的开放。牡丹江市商务局局长许立香表示：未来，牡丹江市将继续大力发展口岸经济，推动中欧班列扩容提质，积极培育外向型产业，推动“经济通道”向“通道经济”转变，推动“过路经济”向“落地经济”转型，促进口岸和腹地联动发展。

这是一次超越自我、实现振兴发展的再出发。