新时代民营经济信用建设发展研究——以浙江台州市为例

章程程

(中共台州市委党校 浙江台州 318000)

信用是市场的基石，是民营经济的生存法宝，也是民营企业的立身之本。台州市厚植信用土壤,打造信用品牌,着力把诚信融入经济社会的各个方面,大力推进民营企业信用体系建设,注重营商环境，让民营企业凭信而立、因信而强，昂首迈入信用经济时代。

从宏观环境来看，国家启动“信用城市示范创建”，出台了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等文件，推动社会信用体系建设进入发展新阶段。党的二十大报告将社会信用纳入市场经济基础制度，明确提出要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等优化营商环境新举措”，进一步为民营经济的信用发展奠定了基础。

从实践发展来看，信用新规则大量建立，已成为经济与社会治理的重要组成部分。现代企业参与市场竞争，既要看经济实力，又要看获得信任的信用资本水平，即信用资本价值。信用作为生产力新要素、新标准参与市场资源配置，在优化民营经济结构，创新市场交易模式，制定市场监管制度等方面发挥出巨大的作用，推动台州市民营企业从 “讲人情”走向“讲信用”，从 “追求商业利润”走向“追求信用利润”，民企口碑逐年变好，诚信交易已成风尚。

从自身优势来看，民营经济是台州市发展的根和魂，96%规上工业企业是民营企业。2022年，台州市国内生产总值为6040.73亿元，民营经济贡献了台州市86.2%的税收、80%的地区国内生产总值、93.5%的新增发明专利授权、90%以上的就业岗位、98.6%的企业家数、91.5%的进出口额，民营经济占比较大，民营企业信用举足轻重。

1 信用经济与民营经济的关系

信用经济是一种基于买卖双方相互信任关系而产生的特殊经济形态，信用作为关键要素，被视为经济交易中的一种价值形式。民营经济则是以个体、家庭、合伙企业、私营股份制企业为代表的经济活动主体，是当前市场经济体系中的重要组成部分。

信用是民营经济发展的重要基础和支撑，民营经济的发展是社会信用进步的源泉。占据台州市乃至中国经济半壁江山的民营经济是社会信用建设的生力军，也是新时代信用经济的重要组成部分。信用经济和民营经济之间关系密切，互为作用和依赖。一是信用有助于促进民营经济发展。信用作为维护市场经济秩序的基础保障，对民营经济可持续发展有着深远影响，是民营企业立足市场的根本。信用环境良好的地区，民营经济发展相对较快，企业之间的竞争也跳出了单纯追求价格、利润的格局，注重考量企业社会信用、承担社会责任及企业家人品等权重，形成双方互利共赢的信用合作模式，促进民营经济竞争有序发展；二是信用有助于降低市场交易成本。信用是市场法规约束的一种，考验和惩罚违约失信的组织和个人，良好的信用机制能够促进经济良性发展，增强市场竞争的公平、公正和透明度，产生信用的经济价值，使企业吸引更多资源、增加市场信任度、减少交易环节、缩短效易时间、降低交易成本、提高交易效率和经济效益，特别是在现代电子商务等领域，信用是保持交易稳定的重要手段，在保障消费者和企业利益与安全方面起到了关键作用；三是民营经济发展更好地推动社会信用进步。改革开放至今，随着市场经济的完善，民营企业的财富得到了较大积累，民营企业家的经营理念也发生了巨大变化，“重合同、守信用”成为企业追求的第一目标，信用是企业的无形资产，也是资本价值的体现，得到了企业家的高度重视，民营企业的信用正在社会经济活动中发挥了巨大的作用，推动了信用经济的飞跃发展。

2 台州市民营经济信用建设的现状

2.1 信用建设现状

自2013年起，市委市政府就把信用建设纳入经济社会发展的总体规划和政府工作报告中，将其作为一项重要的战略性工作来抓，出台一系列信用管理制度，编制社会信用体系建设五年规划。2014年，台州市被人民银行总行列入全国小微企业信用体系建设试验区；2021年以地方立法形式出台全国首个企业信用促进领域地方性法规——《台州市企业信用促进条例》，实现政务、商务、社会、司法等重点领域诚信制度建设全覆盖，引导、激励、服务台州市民营企业走诚信经营之路，为信用建设提供系统化的指导和保障。2021年，台州市获评第三批全国社会信用体系建设示范区。

积极推广信用应用，在行政审批、招标投标、评先评优等方面广泛应用信用信息，保障企业合法权益，规范失信约束措施，推广信用修复，帮助企业松绑减负。目前，台州市已归集49个部门信用数据、30多个领域开展了信用分级分类监管，为全市90.4万家企业建立了信用档案，档案数增长17.7%，形成21.5万法人和767万自然人的信用评价结果，信用评价覆盖面进一步扩大。在全国率先探索合同履约信用监管，建设监管平台，提高中高风险企业抽查比例，实现精准监管和智慧监管。2022年，双随机抽查应用信用规则占比超过95%，位居全省前列，在浙江省营商环境无感监测中，台州市信用建设监测排名位居第一档前列，信用监管工作获得国务院办公厅督查激励。

加快推进“信用+社会治理”的公共服务和民生安全信用场景应用建设，其中“浙里好家政”入选年度全省信用数字化改革十大优秀案例。依托台州市金融信用信息平台，融合“台州市掌上数字金融平台”，建成“信易贷”台州站。2022年，发放信用贷款1870亿元，其中台州市小微智融平台累计发放信用贷款62.4亿元。行政审批方面，将信用评价结果与全市行政服务中心的一证通办、一窗受理、权力运行等36个业务系统对接，对办事主体实施无感知信用核查。积极实施信用分类评级、信用背书、红黑名单公示等，编制《台州市守信联合激励措施清单》和《台州市失信联合惩戒措施清单》，将重点市场主体和市级以上重点项目纳入国家守信联合激励和失信联合惩戒对象，构建“失信黑名单”和“信用修复”机制，加大了失信惩戒力度，征信系统发展处于全省领先地位。人民银行台州中心支行创新“担保+信用”联动落地汇率避险增信担保业务覆盖全域，外汇套保率、外综服企业户数和金额等均居浙江省地市第一。实行重点职业人群信用管理，设立市民个人信用档案，全市信用权益人口数量迅速增长。截至2022年底，台州市信用信息覆盖率超过92%，企业诚信率连续多年保持在95%以上，台州市信用分“和合分”覆盖500万18岁以上常住人口。组织开展安全生产等重点领域失信问题专项整治，举办“诚信建设万里行”系列活动，落实诚信宣传教育进企业、进校园、进社区，营造诚实守信的社会氛围，市民和民企的信用意识都有了很大提高。

2.2 信用建设存在的问题及分析

台州市民营经济信用建设在不断发展和创新中整体趋好并积极向上，但由于民营企业发展起步于低、小、散，信用起始于民间契约，信用法律基础薄弱，信用危机在一定程度上仍然存在。

企业层面，台州市民营企业与国有大型企业相比，信用指数依然较低，违反合同、欠税、欠薪、失信等不诚信行为仍然存在，资信背书不足。政府管理层面，制度体系有待完善，信用考评、激励、惩戒、监管等衔接机制还不紧密，信用建设整体水平有待进一步提升。完全纠正长期困扰民营经济的“不守信”现象还有一定难度：一是信用环境存在差异化。由于区域经济发展不平衡，市场环境变化及政策滞后等带来的不确定性因素，使得民营企业信用状况波动较大，造成不同地区信用水平的差距较大。经济落后和企业盈利不佳是区域信用水平低下的主要原因，信用监管取证难，降低了失信惩戒的有效性；二是信用数据处理能力不强。信用数据共享时效和质量难以保证，有些领域与市外信用信息互认互查机制未完全形成，失信或诚信者的信用程度很难准确判断，数据归集分析能力有待进一步提高。部分民营企业的信用敏感度不高，信用数据不完整，具体反映在信用监管中对全面获取本地行政数据和全国金融信贷数据、税务数据、奖惩数据的能力不足。受数据处理技术的局限，还无法做到完美地把握评价信息与隐私程度的平衡，导致隐私泄露和信息滥用的现象时有发生；三是缺乏科学高效的信用管理机制。受行政管理条块分割、监管水平、资金投入、技术保障等因素的影响，部门之间的信用监管责任还未彻底理顺，平台重复建设、多头管理、多头发展、服务功能不全、服务质量不高、信用体系运行不畅、对失信行为监督惩处乏力等现象依然存在。信用评价体系有待进一步完善，跨部门的信用协同监管机制有待进一步健全，“信用+场景”的拓展应用有待进一步提升，守信联合激励应用场景尚需进一步拓展。

3 对策与建议

应加快民营企业信用体系建设，建立信用档案、推进信用修复，强化行政执法，建立规范透明的信息披露制度，坚持守信激励、失信惩戒的信用导向，提升信用管理水平，形成民营企业信用建设工作合力。

3.1 创新信用评价机制，科学建立评价体系，提升民企信用管理系统化和标准化水平

加强民营经济信用管理创新研究，开展创新思维实践探究，形成民营企业良好的信用评价机制。

一是创新信用评价机制，开展多维度评价。民营企业信用核心是规范经营行为，实现诚信经营。传统的信用评价往往只考虑单一维度，而现代经济发展对信用的评价更趋复杂和多元化，涉及经济、社会、环境多个维度指标，以满足不同的场景需求。因此，建立科学公正的信用评价机制，及时反馈评价结果，形成全社会参与维护信用的局面，避免主观评价、行政干预，提高公众对信用评价机制的信任和满意度。此外，加强企业信用自律，建立诚信企业联盟，弘扬诚信文化，形成信用评价良好氛围；二是借助人工智能、大数据分析等科技手段，提高信用信息收集和处理能力，提高分析和评价的准确性，精准预测企业及从业人员的信用水平，开展信用预警，及时纠正潜在信用风险，排除信用隐患，提高信用质量；三是引入代币经济。随着区块链技术的兴起，开发代币经济体系来支持信用机制是一种创新方式。代币可作为奖励制度的一种形式，量化评价对象的信用水平，通过代币激励，激发各个领域的信用创新，促进全社会信用建设。

建立科学适用的民营经济信用评价体系，统一评价标准，提升评价管理科学决策水平。一是要加强信用监管和教育，提高全民信用意识，立足当前需求，加强信用信息技术人才培养、制度规范等建设，不断深化和创新信用评价机制，提高评价的公正性和可信性；二是建立柔性适应市场变化的信用评价体系。激发社会各阶层广泛参与信用评价，对不同行业、不同领域的信用进行全过程、全链条分类评价。探索与企业社会责任管理体系认证、支付宝芝麻分等相关领域信用评价合作，创新企业法人信用量化积分评价管理，实现对重点人员信用的科学有效监管；三是提升信用管理系统化和标准化水平，建立信用管理细则，严格评价考核，抓好《企业诚信管理体系-要求》《企业信用评价指标》和《从业人员信用档案建设与管理要求》等国家标准的贯彻和执行，保证民营企业信用管理、评价、报告、公示和信用档案建设科学规范，提升信用管理规范化水平，促进民企信用与社会信用的同步发展。

3.2 发挥各级平台作用，提高“云”计算能力，实现民企信用信息互联互通资源共享

充分发挥国家、省、市公共信用平台作用，高效实现全国民营企业信用数据、信用服务、信用网站一体化的平台管理格局。

一是要加快形成平台信息共享机制。依托“云上贵州”大数据，探索整合全国信用信息共享平台，全国信用信息公共服务平台，全国组织机构统一社会信用代码查询平台等网站，统一归集到“信用中国”旗下，实现全国信用数据资源“一网共享”，并与其他行业监管平台无缝对接，实现信用信息跨平台共享，打通信息孤岛，减少信息重复录入，提高平台利用效率，扩大“信用中国”平台数字化应用功能。此外，进一步深化数据归集共享，完善各级信用平台信息认证和核实机制，强化监管数据治理，提升数据供给质量和监管协同化水平，推动建立公开、透明、互信的信用互联网体系，形成政府部门、企业、个人之间的信用信息互通和资源共享，加快拓展全国通用的信用报告应用场景迭代升级，提高信用信息查询和智能分析能力，实现信用报告全国互认，提高报告的法律地位，提升信用资源配置效率、降低信用评价成本。

二是提高平台智能化管理能力。加快信用平台的数字化应用开发，加强数据采集和整合、大数据分析和挖掘、人工智能和机器人学习、信息安全和隐私保护、跨平台和移动化等应用。构建智能化的信用评估模型和风险预警系统，开展重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管，以新型监管技术提升监管智能化水平。充分发挥互联网的优势，推行“互联网+监管”模式，结合“双随机、一公开”监管平台建设，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，推动移动端和跨平台应用，监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，弥补监管短板，提升监管效能。建立畅通的平台信息交流渠道，及时获取社会信用信息，利用人工智能等技术提高平台信息反馈数字化处理能力，提高用户交互体验感，提高平台的易用性、便捷性。

三是建立平台管理人才培养渠道。注重培养具有平台管理能力+技术的复合型信用管理人才，包括平台运营、体系管理、软件开发及法律咨询、知识产权等技术人才，使平台人才熟练运用信用体系建设原理和数字化计算软件，掌握信用评价准则和评价模型的应用，了解信用监管和风险控制的政策法规等，为信用平台的发展提供人才支撑。

3.3 加强政府诚信建设，营造良好的营商环境，保障民企信用建设良性循环健康发展

政府作为市场经济的决策者和重要参与者，是引领整个社会信用建设，构建良好市场秩序的关键力量。

一是要加快法治政府建设，注重信用制度的不断完善。法治政府是信用社会的保障，是营商环境好坏的决定因素。建立健全政府诚信制度，明确职责、权力和义务，从制度上对政府行为进行规范和监督，为民营经济提供稳定可信的市场环境和法律保障。加强政府信息公开制度建设，建立政府信用评估和监督制度，公开评价结果、违规行为处理情况等，形成绩效考核和问责机制。通过互动平台、公众听证会等形式定期开展与社会各界的互动交流，听取公众的意见和建议，充分了解社会需求和听取反馈意见，实现政府决策公众参与，提高政府透明度和公信力。建立健全政府监督和投诉渠道，及时回应和解决公众合理诉求，建立严密的信访制度和处理机制，提升学法、用法水平与效率，全面推动政府信用法制建设。

二是要创新信用管理方法，注重提高信用应用效率和效果。进一步深化行政体制改革，充分发挥各级信用建设领导小组的作用，协调整合各方资源，实现部门信用管理深度合作，破解机制上的瓶颈，形成强大的信用服务合力，建立协同发展的信用生态环境，保持信用政策的稳定性，增强民营企业的信用信心。立足当前民营经济的需求，强化服务意识，创新信用服务方式，通过开发资信查询、背书服务、信用贷款、知识产权质押等 “一站式”信用便民服务项目，拓宽信用应用渠道，提高信用服务质量。进一步加大简政放权力度，鼓励各类专业协会等社团组织、中介开展独立信用评估，制定评估标准，推行信用激励和约束机制，引导民营企业诚实守信，服务信用市场。三是要加强信用文化建设，注重营造良好的社会氛围。广泛开展全社会诚信宣传和教育，认真贯彻“社会主主义核心价值观”和《公民道德建设实施纲要》，深入挖掘中国优秀传统文化中的“诚信”理念，倡导守信、守规、守纪的行为准则，带动各行业职业道德和社会公德水准的不断提升，使“守信光荣、失信可耻”的观念深入人心。引导民营企业将信用文化与党建文化、企业文化、孝道文化建设有机结合、共同推进，全方位培植民营企业家的精神文化素养，增强企业的社会责任感，保障民企信用建设行稳致远。

4 结语

随着《中华人民共和国社会信用体系建设法》的即将出台，社会信用体系建设规范化水平将会进一步提升，社会信用被纳入市场经济基础制度这一政策红利将引领信用经济发展，探索发展信用经济，推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面、各环节深度融合。以信用为基础，跨部门、跨领域、跨地区的守信激励和失信惩戒新型监管长效机制的形成，促进全国信用体系一体化步伐加快，提高全社会的诚信意识，推动民营企业信用大提升。

未来，台州市将持续加大信用建设力度，弘扬诚信文化，深入贯彻习近平总书记对信用工作的重要指示精神，根据”社会信用体系建设示范区”要求，按照“信用中国”“信用浙江”建设工作部署，聚焦“数据资源共享”“信用保障系统”“信用修复机制”“信用评价标准”“信用法治完善”等方面建设，以“全方位征信、全数据入信、全社会用信”为目标，认真实施《台州市企业信用促进条例》，统筹推进信用管理制度、激励约束监管机制、平台基础设施和公共服务产品等建设，推动信用服务不断提高，鼓励企业诚信经营，构建全社会良好的信用环境，为推进市域治理现代化，打造一流的营商环境，构建新发展格局，建设新时代民营经济高质量发展强市提供强有力的信用支撑和保障，促进民营经济的可持续发展，推动台州市民营经济跨入民营信用经济新时代。