高速公路工程建设阶段投资控制与管理

简一军,方 宁

（葛洲坝集团交通投资有限公司,湖北 武汉 430030）

0 引言

按照集团公司决策部署，公司承载投资主体、建设主体、运营主体“三个主体”职能，明确决策支持、建设管理、运营管理、资本运作“四个平台”定位，发挥“投融建营”一体化管理优势，建设行业领先的交通基础设施投资建设运营公司，打造“葛洲坝交投”知名品牌。

在公司高速公路“投融建营”一体化管理过程中，建设阶段管理尤为重要，是决定投资项目成败的关键环节。投资管理的重要目标之一是降低工程中的不必要成本支出。在现阶段高速公路建设中，设计管理、征地拆迁管理、材料调差和履约管理是投资增加的重要因素，该文将从这几个角度进行详尽的问题分析和深入探讨。

1 建设阶段投资增加的主要原因

1.1 项目设计方面

资金管理贯穿于高速公路建设的始终，而在此过程中，设计阶段显得尤为关键。尽管设计费用仅占高速公路总投资的1%，但设计质量对于工程投资控制具有显著的重要性，这一点经过深入分析得以确证。设计造成高速公路工程总投资增加的主要原因有：

（1）设计深度不足，归因于项目前期地质勘察未能深入，或者由于实际地质情况变化剧烈。这种情况在设计阶段未显露出来，影响了方案制定、计算公式的选择以及参数设定等，进而导致施工图设计不够详尽，存在明显瑕疵与遗漏。这种偏差在施工过程中可能导致大量的设计变更，从而进一步增加了投资成本。

（2）设计单位的资源配置存在不足，主要体现在两个方面：首先，前期设计单位的人员规模及专业能力不足以胜任项目需求；其次，建设期间派驻现场的设计代表数量与能力无法满足施工现场的实际要求。因此，现场设计问题未能得到及时解决。

（3）设计管理岗位的人员缺乏，这使得项目公司无法及时察觉设计中的潜在问题并提出合理的优化建议。项目公司需要增加设计管理领域的专业人才，以确保及时发现并妥善应对设计方面的问题解决。

1.2 征地拆迁方面

公路建设项目的沿线征地拆迁牵涉到广泛的土地用途，涵盖多个行业领域。在不同地区，各级政府和拆迁业主对于赔偿标准和要求存在多样性。此外，建设单位还需要投入大量时间和人力资源来协调和处理相关事宜，该方面的开支和投资往往成为高速公路工程投资增加的主要因素。造成这一现象的原因主要包括：

（1）设计因素：一方面，征地拆迁实施过程中永久用地数量可能明显超过初步设计的预估值；另一方面，用地审批文件、税费报批以及涉及线外拆迁补偿（包括夹心地、边角地补偿等）等方面可能存在遗漏，导致项目成本的上升。

（2）政府政策：初步设计概算批复时间较早，而征地拆迁实施时间相对较晚，加之项目报批报建手续可能较为繁琐，这会导致项目准备期的延长。在此期间，随着经济不断发展和居民生活水平提高，物价上涨等因素，政府有可能随时进行征地政策的调整，提高土地补偿标准，从而导致综合地价标准大幅度增加。

（3）政府征迁力度不足：政府在征迁工作方面可能显得不够主动，未能按约定时间节点交付土地。政府在拆迁工作中可能存在随意性，未能充分考虑当地实际情况，拆迁过程可能不够透明，从政策制定到补偿执行的各个阶段都可能存在潜在的不公平现象。关系户、钉子户等问题可能未能得到妥善解决，导致土地无法及时交付。

1.3 材料调差方面

材料价格上涨问题同样在高速公路建设投资控制中具有显著重要性。当前的分析表明，国内公路建设所需材料普遍呈现上涨趋势，尽管不同类型的材料上涨幅度各不相同。此外，高速公路建设是一个长期进行的工程，通常需要数年时间方能完成，因此材料价格上涨的实际影响具有一定的不确定性[1]，主要表现为：

（1）国家政策和市场盲目性导致建材供不应求，从而导致材料价格大幅上涨。

（2）地方政府保护主义导致材料货源受限，无法购买低价建材导致投资增加。

（3）合同约定不明确，项目公司承担了材料价格上涨风险。

1.4 履约管理方面

随着我国经济不断发展，国家对交通行业的资金投入不断加大，从而迅速推动了高速公路的蓬勃发展。公路工程建设因其周期长、投资规模大、工艺复杂等特性，导致建设项目的施工合同履约管理问题在无形之间变得复杂多变。所以，在公路工程建设领域，合同在履约管理中发挥作用就显得十分重要，因为它可以有效管控工程投资的经营风险。而通过详细分析，可以发现履约经营风险主要来自于下列原因：

（1）内部协同问题：项目内部协同单位之间缺乏健全的竞争机制，致使履约意识不够明确，合作氛围不足。

（2）监理履职不到位：现场监理管理存在形式化倾向，未能按照行业规范充分履行监管职责。

（3）施工资源配置不足：施工单位未能按照施工进度计划充分配置必要资源，直接影响施工进度，进而导致投资成本上升。

（4）建设管理专业人才不足：建设管理领域的专业人才数量不足，而且素质参差不齐，项目的重难点管控不够到位，从而增加了投资风险的发生。

综上所述，高速公路建设领域的合同履约管理对于项目的成功实施以及投资风险的控制都具有重要意义。有效解决上述履约风险因素，有助于提升项目的整体效益与可持续发展。

2 建设阶段投资控制的对策和探讨

国家高速公路项目投资管理达到较高的效益，追求投资利益的最大化，是项目投资者的基本追求。尽管投资管理贯穿了建设项目的全过程，但在投资项目过程中却是问题聚焦点，对投资项目的成败起着举足轻重的影响。根据低问题导向、高目标导向原则，以及根据以上出现的问题给出如下建议。

2.1 项目设计方面

在项目的投资控制和管理方面，设计阶段被认为是工程造价控制的至关重要组成部分。具体而言，一旦确定了拟建项目，设计就成为整个工程的关键环节。尽管在工程总投资中，设计费用通常只占约1%左右，但其对工程造价的影响却可高达75%以上，这一点在国内外的实际案例分析中得到了充分证实[2]。在高速公路设计的整个过程中，有以下几个方面可以管理和改进，以提升设计的质量。

（1）合理规划设计时间框架。高速公路设计过程涵盖了复杂的内在流程，为确保设计质量和工程进度的有效管理，迫切需要谨慎策划和合理安排设计时间表。此安排的重要性在于避免勘测和设计深度不足所导致的大规模设计变更，这些变更可能对项目的成功实施产生严重影响。应当坚决杜绝匆忙赶工和图纸制作的行为，应严格依照基建程序的要求进行操作。有些高速公路设计项目由于工期过于紧张，迫使设计单位在极短时间内提交施工图，这种仓促往往导致施工图的质量下降，现场施工变更频繁，最终可能引发工程进度延误和成本增加的问题。

因此，为确保高速公路工程的设计质量和投资控制，建设单位应给予设计单位足够的时间来精心策划和实施设计工作，以确保其充分发挥专业素质。在此过程中，要避免采用边勘测、边设计、边施工的“三边”工程实施方式，要争取足够的时间来进行设计工作，以最大程度地降低设计阶段可能面临的问题和风险。

（2）改变设计人员的观念和思维方式，提升设计人员的专业素养。优化设计人员的思维框架，深化其经济观念，并逐渐强化其对经济核算的认识，以根本杜绝专注技术而忽视经济因素的倾向，以及设计过于保守而导致资源浪费的情况。此外，需要在技术与经济、设计与概预算之间实现合理的平衡和调节。在这一过程中，专业人员应持续学习和掌握本领域的概预算定额及费用定额，精通工程计价方法，全力以赴履行工程投资控制职责。需要特别注意的是，设计方案应与施工阶段紧密衔接，有些设计人员可能对施工过程了解不足，导致设计与实际施工之间的协同性不足、审查不够严格。特别是那些专注于设计工作的人员，可能缺乏对施工的深入了解，甚至对新的工艺、新材料和新技术的知识有所不足，这可能导致施工图与实际情况脱节，进而使施工进展受阻，工程工期延长，成本增加。在某些情况下，不得不对设计进行补充和修改，以适应实际施工需求。

（3）提升勘测和设计的水准和品质。提高勘察和设计质量是为了预防在设计过程中可能出现的问题。这些问题包括桥梁地勘数据的准确性，如果不准确可能导致桩基设计频繁变更；还有原地面实测标高与设计标高之间的差异，工程量计算中的误差和遗漏等。在某些高速公路项目中，设计的地面标高与实际情况不一致，有时候相差甚远，施工单位要求按照实际地面情况计算工程量，这可能引发大量的变更。此外，一些工程图纸中可能存在工程量过多或过少的问题。

（4）提高设计后续服务质量。设计后期服务的效力和品质亟待提升。设计单位在设计阶段注重人员素质和工作品质，但常忽略施工阶段的后续服务，导致服务质量下降。在施工现场，由于设计代表数量和技术实力不足，协同工作不够协调，面对设计相关问题时拖延和推诿，妨碍了施工现场及时解决问题，对工程项目的进展速度造成了不利影响。

需要特别指出的是，一些高速公路项目中，现场派遣的设计代表通常是刚刚获得学位的毕业生或工作经验较少的设计专业人员。由于专业限制和缺乏实践经验，这些设计人员在处理现场事务时表现出局限性，尤其是那些刚刚投入工作并被指派担任后续服务的设计人员面对复杂问题时，他们有时难以与建设单位和设计单位有效沟通，因此未能妥善解决一些问题。

（5）致力于培育和引进设计管理领域的专业人才，以提升项目公司在设计管理方面的高水准能力。

2.2 征地拆迁方面

土地征用和拆迁是一项复杂的系统性工作。随着高速公路的盈利和土地资源的日益稀缺，国家未来的政策和法规可能会做出倾斜的调整。在这种情况下，可能需要加上政府的土地使用权出让金以及其他相关费用。因此，在未来的拟建项目中，业主需要更多的资本金来做准备。为了减轻业主负担，可以将拆迁过程中繁琐的清点和谈判工作委托给地方土地管理部门处理。此外，占地较少的技术方案将会得到广泛采用。在处理工期紧迫的建设项目时，为确保土地征收和房屋拆迁工作的高效进行，一种可行的方法是与当地土地管理部门达成综合协议，委托他们负责执行征地和拆迁工作，以加速工程进展。针对涉及拆迁的项目，特别是在高度专业化领域如电力、铁路、通信、水利等工程拆迁，可以按照适用的法规和标准，委托备受信任的评估机构执行估值和财务预算任务。选择适宜的迁改方案对于成本控制也至关重要，应该受到高度重视。业主在选择迁改方案时需要进行认真审查，如有条件，可以邀请相关领域的专业人员进行方案评估，以确保选择经济合理的迁改方案，最大程度地保持原有的标准等级，并做好以下工作：

2.2.1 设计方面

（1）征拆工作在设计调查阶段必须具备高度准确性。包括动态确认征拆的面积、性质、类别，以及是否需要进行厂矿企业的整体拆迁，同时还需综合考虑电力、管道、通信等三电迁改的数量。

（2）在概算报批阶段，必须充分考虑征拆补偿标准，并对特殊拆迁项目进行现场核查和精确核算，逐一认定各项情况。

（3）针对线路走向和征拆范围，必须做好保密工作，以防止抢种和抢建现象的发生。

2.2.2 政府政策变动方面

（1）与政府方签订征地拆迁补偿协议时，能包干的项目尽量实行总价包干，以降低额外增加费用风险。

（2）征迁实施过程中，存在突破合同约定范围的情况，应积极与政府方沟通，力争通过政府补贴或专项补助等方式解决征迁费用超概问题。

（3）政府征迁力度不足时，签订政府方征迁协调费用支付协议前，要充分沟通，协议要明确交地时间节点，设置激励条款，提高政府方征迁人员约束力和积极性。

2.3 材料调差方面

现实中，材料价格上涨是一种客观现象，高速公路建设工程同样需要高度关注这个问题。分析显示，国内公路工程所需原材料总体呈上升趋势，但不同原材料的涨幅不同。此外，高速公路建设项目通常需要相当长的时间才能完成，因此工程进展具有明显的持续性特征，有些工程甚至需要数年方能完工。因此，建筑材料价格上涨本身存在许多不确定因素。为了应对由材料价格不确定性引发的投资控制难题，需要全面搜集各种材料信息，并在此基础上详细分析、总结材料价格上涨的原因，然后制定相应的控制措施。

2.3.1 政府信用调查

项目投资决策阶段，充分调研项目所在地营商环境，把地方政府信用作为一项重要考量指标。加强同地方政府沟通协调力度，平股项目要充分发挥股东方优势，营造良好的营商环境。

2.3.2 合理选择材料供给方式

持续关注并研究国家和地方政府政策法规，提前预判建筑行业地材、主材价格走势，合理制定备料方案。根据施工单位履约能力和市场研究投入情况，科学选择材料甲供还是甲控。对于甲供合同，公司形成研判与决策机制，由于市场分析工作具有一定的不确定性，应该形成一定的容错机制。对于甲控合同，一方面要求施工单位增加相关研判人员投入，另一方面对于可能发生材料价格上涨的情况，与施工单位进行沟通，督促其做好备料工作。

2.3.3 明确调差规则

合同中要明确约定材料调差规则，合理分摊材料价格上涨风险。不管是指数法调差还是信息价法调差，都要明确基准指数、基准信息价采用原则和调整周期，避免发生分歧，造成调差工作无法实施。

2.4 履约管理方面

确保高速公路合同履约管理，需要注重全方位管理。项目公司不仅需重视合同签订前的工作，也需关注合同履行后的方案，保证人员、部门和制度三个层面的有效实施。唯有建立适应市场经济的合同管理机制，方能更好地推进合同执行，确立良好的企业秩序，保护企业信誉，规避市场风险，最终实现运营目标并获得良好经济回报。具体可采取以下措施：

（1）引入内部协同单位竞争机制，严格按照合同规定进行绩效评估，并将评估结果纳入实际管理中。同时，积极利用地方行业主管部门的信用评价平台，推动协同单位提升履约能力。

（2）合理制定施工进度和资源分配计划，实现施工现场资源的信息化管理，将承包单位的资源分配纳入绩效评估范畴。

（3）做好合同内容的交底工作。项目管理团队需接受合同管理人员的详细介绍，确保合同条款和注意事项清晰传达。项目公司各管理部门也需熟悉合同的各项内容、规定和流程，了解与承包人相关的责任和权利。通过一系列的合同交底流程，保障各相关部门明确合同履约范围。

（4）加强公司建设管理人才的引进和培养，建立完善的人才引进机制，定期进行建设管理系统人员培训，提升项目公司管理人员的素质和能力。

3 结束语

综上所述，高速公路工程的投资控制呈现复杂多变的特征，直接对项目的整体效益产生深远影响。因此，为确保项目投资控制的有效实施，必须从多重维度进行全面考虑。具体而言，在建设阶段，应采用科学合理的方法，选出最为有效的投资控制策略。此外，还需进行全面风险分析，并采取风险预防措施，以保障高速公路工程项目投资的质量与可持续性。