江苏常熟 打造“愉养老”品牌 保障老年人幸福颐养

☉ 唐晓

2022年底，江苏省常熟市户籍老年人口为35.13万人，老龄化率达33.28%，已进入深度老龄化社会，对经济发展、社会治理、民生保障等方面都带来了巨大的考验和挑战。近年来，常熟市围绕打造“愉养老”服务品牌，从满足老年群众最基本、最迫切的需求出发，发展广覆盖、保基本、可持续的基本养老服务，不断构建完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。今年2月，全国特殊困难老年人家庭适老化改造工作推进会在常熟召开，常熟适老化改造经验走向全国。

高位推动，体制机制不断健全完善。建立养老服务联席会议机制，形成政府主导、民政牵头、部门协同、慈善助力、社会参与的工作局面，协调推进养老服务高质量发展。建立融合发展机制，推进医疗卫生与养老服务资源优化整合、政策配套衔接，促进养老服务业与相关产业协调发展。围绕养老机构建设、社区居家养老服务供给、养老护理队伍建设等方面制定一系列政策措施，动态调整基本养老服务指导性目录清单，不断完善养老服务制度体系。探索建立养老服务“银龄互助”机制，推进“低龄牵手高龄”的互助养老模式。

改革先行，养老机构建设提档升级。建成拥有870张床位的常熟市敬老院，探索特困供养老年人市级集中供养模式，为其提供保障性、均等化、全方位的养老服务。扎实推进公办养老机构社会化改革和区域性养老服务中心建设，提升养老机构基础设施、床位数量、护理能力，满足老年人多层次的机构养老服务需求。截至目前，共建成养老机构34家，床位8585张，区域性养老服务中心实现镇（街道）全覆盖，老年人入住养老机构的便捷性、可选择性大幅提升。

健全网络，社区养老供给持续优化。围绕构建“15分钟社区养老服务圈”，不断完善社区养老服务供给。大力推进村（社区）日间照料中心建设，建成日间照料中心391家，实现村（社区）全覆盖。建成4家集短期托养、日间照护、康复护理、健康管理、助餐助浴、文体娱乐、养老顾问等功能为一体的城区街道综合为老服务中心，发挥标杆示范作用，努力为居家老年人提供“家门口”的优质养老服务。精准对接老年人助餐服务需求，在城区建立“集中配餐企业—中心助餐点—周边助餐点—居家老年人”的“乐龄助餐”服务体系，建成乐龄助餐点41个。

助老安居，居家养老坚持普惠精准。通过政府购买，为全市6万多名高龄、特殊困难、失能老年人提供助洁、助餐、助医、助行、助浴等生活照料服务。大力推进老年人家庭适老化改造，通过政府补一点、村（居）委出一点、家庭掏一点、慈善捐一点、企业让一点，试点集中连片改造和慈善助力居家适老智能化改造，形成了老年人家庭适老化改造的常熟方案。2020年以来，累计投入财政资金882万元，带动家庭、村（社区）、社会投入613万元，完成5753户适老化改造。

关心关爱，尊老补贴逐步提标扩面。常熟很早就向户籍老年人发放尊老补贴，且逐步提标扩面，在全社会营造关心关爱老年群众的浓厚氛围。2007年，常熟市开始面向90周岁以上老年人发放营养补贴。2011年，全面实施80周岁以上老年人尊老金制度，发放标准在原营养补贴基础上进行了适当提升。2021年10月，尊老金发放提标扩面，发放对象覆盖面进一步扩大，发放标准进一步提升。目前，常熟市年均发放尊老金1.9亿元左右，尊老爱老敬老的社会氛围进一步浓厚。