烈犬伤童事件后，“失焦”的多地捕狗风波

刘怡仙

“可不能说我们打狗，我们真没打过。”2023年10月20日，说起近期捕狗舆论，张勇有些紧张，特别强调他们是文明执法，全程都用执法记录仪记录，并进行台账登记。“得保证都是活的，不能有损伤。”

这位呼和浩特市赛罕区城市综合执法局宣传股股长担心的舆论，是罗威纳犬咬伤崇州4岁女童事件带来的连锁反应。一个烈犬咬人的视频席卷全网，进而在多地出现捕狗行动，网传有小区物业成立“打狗小队”，保安带着棍棒、捕网巡查；安徽亳州、河南郑州、江苏泰兴、山东青岛等地的城管部门陆续发布捕捉流浪狗的视频，网友们开始激烈讨论是否应当扑杀流浪狗。

争议案例也随之出现。一只生活在重庆对外经贸学院的流浪狗，被保安驱赶致死。10月20日该校通报称，有学生在归寝途中被流浪狗追赶，学校保安在驱赶中存在不当行为，已对涉事保安作停职处理。

记者发现，在此次事件后，多地均针对无主犬、烈性犬、不戴牵引绳的行为进行专项整治。但与此同时，各类谣言也正在网络平台不断流传。其实，在不少地方，捕捉流浪狗都是常态化开展的一项工作，抓捕后的流浪狗将送到流浪动物救助中心收容，不会进行打杀。

物业该负什么责任

罗威纳犬咬人事件后，女童所住的恒大西辰绿洲小区多处挂上标语：“文明遛狗牵好绳，管住嘴巴勿伤人”“牵紧‘文明绳，做养犬文明人”……

10月20日，住在受害女童楼上的一位妈妈告诉记者，女童被咬伤的当天，愤怒的业主便已在业主群里议论：“出这么大事，保安在哪？”“为什么外来的狗进来都不知道”。压力之下，物业开始每天巡逻，捕捉没有拴绳的狗。这些工作会一一发到群里，向业主报告，附上抓捕视频和照片。

这种紧张氛围很快传染到了其他小区。10月17日，媒体报道成都市府河御景小区成立“打狗小队”，视频中保安带着棍棒、捕网巡查，物业工作人员表示：“凡是流浪狗，没人管的，没套绳的，整个小区整改”。

10月18日下午，成都市三都汇朝外小区则以物业的名义挂上了“小区将对未拴绳的猫犬进行捕杀”的横幅。“捕杀”二字一下引起小区宠物主的担忧和指责。

据该小区住户李明了解，“捕杀”的想法其实出自小区的妈妈群。娃妈们出于担忧，在群里提议“流浪犬只处理办法：首先是尽可能地打死或捕捉，其次是驱离小区再报警通知社区”。

但反对扑杀的一方在18日晚上接连拨打政务服务便民热线12345投诉。

次日早上，物业出面表示横幅言辞不当，已经撤下。“物业现在已经不敢接电话了，街道不让他们强行扑杀，早上警告了他们。”李明说。

记者多次拨打该小区物业及所在街道办电话，均未接通。20日，成都市住建局物业事务服务中心回复媒体称，该中心没接到通知称有小区成立打狗队。

北京市京都律师事务所律师常莎曾接触过狗伤人案件，她认为，小区物业对业主具有安全保障的义务，因此小区内出现无主狗，物业要承担驱离或管理责任，否则要为流浪狗伤人承担过错责任。

但是另一方面，物业公司不具有执法权，因此对于有主人的狗，物业不能对其采取强制的管理措施，比如直接抓捕。非紧急情况下，物业只能采取劝说或者交给有执法权的城管、公安处理。

多地整治，谣言同行

在成都小區业主争议扑杀流浪狗与否的18日晚间，河南省郑州市金水区城管部门针对未拴绳养狗行为连夜执法，并进行了直播。

捕狗争论开始波及全国多地，形成执法行动。在郑州这次直播中，一位牵着法国斗牛犬的年轻人被追着跑了老远。根据直播录像，尽管城管人员一再强调不会伤害狗，只是带回去登记调查，但这位年轻人在一番交涉未果后，又尝试抱着黑狗逃跑。

这段视频成为此次网络风波的又一传播点。同样在郑州养法斗的市民小真告诉记者，法斗在郑州的确是禁养的，平常不能办狗证，但执法并不严，“以前偶尔会查的”。同时，全国许多城市允许法斗饲养，包括北京、上海、西安、大连、哈尔滨、南京、杭州、长沙等。得知前述年轻人需要缴纳罚款5000元，法斗爱好者群里纷纷向其发红包，说要帮他把狗要回来。

武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍，当下城市的犬类管理主要依据各地自行制定的条例，这样的行政管理条例效力不高，因此很多人不办狗证，也不按规定养狗。

此外，城市里犬只管理的职权划分并不清晰，目前大部分城市由公安主管，有的归城管主管，而犬只管理还涉及工商、食品安全、治安管理等多个部门。

在罗威纳犬伤童事件后，多地发布专项管理行动，安徽亳州、江苏泰兴、河南沈丘、四川射洪等地均针对无主犬、烈性犬、不戴牵引绳的行为进行专项整治。

在其中，谣言与事实夹杂。记者发现，呼吁不要捕杀流浪狗的视频中，时常出现数十只狗的尸体照、被摔死画面等，但都没有时间标注，仅从画面背景看，公交车及建筑物应该是数年以前的。

微博热议话题“小狗不觉得自己是在流浪”中，许多网民将一张被捕后仍在咧嘴“微笑”的小狗照片认做是重庆对外经贸学院涉事黄狗，配文“被抓时还在笑，它以为它要有家了”，并以此表示哀悼。但原图作者辟谣称微笑小狗拍摄于4月，与重庆的并非同一只狗。

“有些失焦了。”江苏省动物学会理事周威发现，随着事态发展，网友讨论逐渐变成爱狗还是不爱狗、扑杀还是不扑杀这样的对立问题，并未深入细节讨论。比如，许多视频标题里说“捕杀”流浪狗，但目前大部分视频仅仅呈现了“捕捉”。

城管常态化工作

记者通过检索发现，许多捕狗视频是由各地城管、公安的官方账号发布，如青岛市西海岸新区综合行政执法局便连续发布3条视频，介绍捕捉流浪狗是其常态化开展的一项工作，抓捕后的流浪狗将送到流浪动物救助中心收容，不会进行打杀。

因发放牵狗绳、狗嘴套而引发关注，被网友认为文明执法范例的四川省射洪市综合行政执法局则向记者表示，他们自2021年设置犬只管理办公室，配备专业的捉狗设备及车辆，日常有5个工作人员。

在呼和浩特市赛罕区，据城市综合执法局介绍，该局从2020年接手流浪狗捕捉工作，仅在2023年就接到1100多条相关的举报信息，已捕捉流浪狗三百多只，举报内容大都为犬吠扰民，尤其是凌晨及早上。该局宣传股股长张勇称，队员接到举报电话，就得及时与当事人联系，处置完毕后需要回复对方，如果逮不住，一周之内队员至少还得去3次。

听起来这并不是容易的工作。张勇称，他们为此专门制定长效机制，分为白班和晚班进行值班，“机动中队参与捕狗的有38人”。他们要巡查赛罕区管辖的1025平方公里，而当狗翻越栏杆、进入树丛，执法人员很难追上。

更重要的是，流浪狗嗅觉灵敏，常年装流浪狗的执法车辆往一个地方一停，“这块就不会有狗出来了”。张勇说，他们曾有队员开着自己的车转悠时看到流浪狗，打电话叫来执法车，车辆还没到，流浪狗便开始躁动，“它能闻到车上的味道”。

赛罕区每位捕狗队员都被狗咬过，还有的在抓狗过程中摔断腿。他们采用的工具是捞网，不同大小的狗采用不同型号的捞网，最大的要用拇指粗细的纤维绳网，“它们牙口很好，细的绳子一口咬断”。

四川省射洪市综合行政执法局、青岛西海岸新区综合执法管理局均回复记者称，用来捕狗的工具主要为捞网。在网上流传的捕狗视频中，执法人员大都采用捞网，仅有一则出现车牌号为浙江台州的捕狗视频采用弯状夹钳。周威认为捞网是目前捕狗中比较合适的工具，本身质地较软，能困住犬只又不会带来太大伤害。

张勇称，流浪狗被捕后将送往公安部门管理的留检所收养，留检所在对狗进行检查后，交给城管队员回执单，上面会清楚写明接收数量和状况。

记者致电呼和浩特市公安局犬类留检所，对方回复称，该所建有50亩的犬舍，目前能将接收的流浪猫狗养至自然死亡。此外，该所对外开放领养，可以在开放日前往参观、领养或捐赠物资。至于目前留检所的流浪猫狗数量，该工作人员说暂时无法提供详细数据。

位于四川射洪的流浪毛孩子菩提护生园，则是一家民间运营的流浪猫狗基地，在深山里包下一块山头，分区域喂养流浪猫狗。2021年，该基地开始接收城管部门捕捉的流浪猫狗，每年20～30只，“零零星星地送过来，都是被投诉扰民以后被抓的。”该基地负责人任女士介绍，城管部门提供部分狗粮费用，猫狗送达之前会提前做好传染病检查，有伤病的则先到宠物医院医治。

任女士说，射洪自10月20日起开展捕捉流浪猫狗的专项行动，仅一天便送来11只流浪狗。她有点担心短时间送来的猫狗太多，基地无法负荷。

更精细、专业、科学

10月20日，郑州被抓的法斗已被带回老家领养，而郑州城管对媒体称该案还在走流程，罚款还未确定。关于法斗为何禁养的话题却在养狗圈里热烈地讨论，家养法斗多年的毛静从中看到城市在养狗方面的管理问题。

毛静称，上海的禁养名单中没有明确标注法斗，但法斗长期被视作斗牛犬的一种，在上海各区面临不同的管理办法。2014年她养第一只法斗，当时在杨浦区四平街道顺利办理犬证；2016年，毛静准备养第二只法斗，在同一区的江浦街道办理犬证时被驳回，毛静打电话申诉后才得以通过，“办理人员不太了解这个犬种”。2019年上海表示全市允许养法斗。

在郑州法斗事件后，她特意对比了郑州和上海的禁养犬名单，发现上海明确禁养英国斗牛犬，但不禁养法斗；而郑州明确禁养法斗，但不禁养英斗。毛静说两种狗的体型、烈性不一样，相较之下英斗体型能长到60～80斤，“这样即使不咬人，撞人一下可能也比较严重”。

“我们国内其实没有通行的犬类标准认定。”周威说，在早期引进国外犬种时，可能存在对犬种的习性认知不高或者翻译问题。“其中体现管理滞后性。”

中国的宠物行业在十余年里跨越式发展，人与动物如何在城市共处的问题不断凸显。《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年全国城镇宠物狗和宠物猫总数超过1.12亿只。

周威认为，目前在犬类管理方面，需要一套从源头开始，更为精细化、专业科学化的管理机制，比如在繁殖时就应该注意其品种基因以及如何训练的问题，而现在上游繁育阶段缺乏监管，到了养宠阶段才开始卡紧。

杜帆也持类似观点，他认为许多狗伤人事件可以追溯至源头：“为何被禁养的烈性犬仍然可以在市面上贩卖？”由此他建议从犬只出生到贩卖、饲养建立系列的监管机制，厘清部门责任主体和管理权责。

周威则建议，当下破題可以从科普教育开始，例如给校园、物业提供专业的培训服务：如何应对小区内的烈犬，如何正确地安置和捕捉；可以给养狗人提供培训：如何科学认识及管束所养的宠物犬，等等。

杜帆所在的武汉市小动物协会与当地公安部门达成合作，每月25日左右从留检所选择部分被捕捉的流浪狗向社会开放领养，呼吁“以领养代替购买”。杜帆说此前的两次领养活动举办顺利，全部留检狗狗被领养成功“，目前在准备第三次”。