广州：长者饭堂让老年人吃出幸福味道

☉ 广州市民政局

近年来，广东省广州市以中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点为契机，聚焦老年人吃饭问题，在全市设置1154个长者饭堂，大力发展以“大配餐”服务为重点的居家社区养老服务，更好地满足老年人多层次、多样化的服务需求。

打牢“基础桩”，推动制度要求落地化。市委、市政府高度重视老年助餐服务工作，将长者饭堂纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事，主要领导多次对长者饭堂工作作出部署。出台《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》、《居家社区养老助餐配餐服务规范》等多项政策文件，指导各地有序开展老年助餐配餐服务。民政部门牵头指导督促、调查研究，与财政、市场监管、卫生健康等部门通力合作，将长者饭堂建设融入主题教育中，组织召开在主题教育中推动长者饭堂提质增效部署推进会。各区、街镇党政主要领导亲自过问、狠抓落实，协调解决助餐企业遇到的困难和问题，通过通报督办、绩效考核等措施压实责任，推动“大配餐”有序开展。

构建“服务网”，实行场所布点社区化。坚持就近就便、便民惠民的原则，综合考虑老年人居住或活动集中度及步行通达等条件，按照“中心城区10～15分钟、外围城区20～25分钟”的距离半径，科学选择布点位置，确保长者饭堂方便可及。坚持以盘活利用为主的原则，充分利用老年人活动中心等社区现有物业设施，并按居家社区养老服务规范进行适老化改造，配置助餐配餐功能区，增设消防、监控等必要设施。对用于养老服务的公有非住宅房产进行租金减免，持续推动有条件的高校、企事业单位等餐厅向老年人开放，避免大拆大建和大幅增加财政负担。

形成“大合作”，促进资金投入多元化。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，实行“4个一点”（政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点）的办法，探索建立政府、企业、社会组织、慈善力量、家庭和个人等共同推进“大配餐”的合作机制，建立健全符合广州实际的“大配餐”服务体系，实现多方支撑、广泛参与。当前，长者饭堂普遍实现保本微利，申请参与运营的企业持续增加。进一步运用市场化机制推行“大配餐”服务，采取政府购买服务的方式，委托专业企业和社会组织运营长者饭堂，并安排财政资金对老年人就餐、送餐和长者饭堂运营给予补贴。目前，全市长者饭堂均由社会力量运营。

整合“资源链”，满足服务需求多样化。在两荤一素一汤标准套餐基础上，根据当地老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，制订每周食谱，增加餐食选择多样性，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对糖尿病患者等有特殊需求的老年人提供个性化餐饮服务。整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与独居、空巢等特殊老年人群体探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗护理、心理调适等服务内涵，使长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾。

筑牢“安全线”，做到监督管理机制化。坚持政府监管与社会监督并重、行业自律与第三方评估结合，实现对长者饭堂多方位、全链条监管，保证助餐配餐安全可靠、运营服务标准规范。加强食品安全管理，强化日常巡查、执法检查，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，建立助餐配餐服务准入退出机制。积极引导助餐配餐企业（机构）加强行业自律，建立安全可靠的餐食供应和配送服务链，完善餐食溯源机制，从原料供应、制作加工到物流配送全程把好质量关。统一长者饭堂标识，公布食品安全管理制度、咨询投诉电话等，认真听取意见建议，自觉接受监督。