探究建筑工程招投标阶段的造价控制措施

文／宋力 中国中元国际工程有限公司 北京 100044

1.建筑工程招投标基本内容与其重要性

1.1 建筑工程招投标基本内容

在建筑工程项目的招投标阶段，招标方也就是甲方进行该环节的督办工作。招投标过程涉及较多的信息沟通环节以及信息资料的处理工作，对于建筑工程项目的造价管理具有较大的影响，因此招投标阶段对造价人员提出了严格的要求，需要提升造价管理水平，杜绝信息处理漏洞。在具体的建筑工程招投标阶段，工作人员需要进行招标文件的编制，并对投标企业进行信息的采集、分析与审核，并将造价管理工作贯穿其中，防止出现造价管理漏洞影响到后续的工程建设。招标方还应该在此阶段，不断收集市场信息，并对投标方的资质与技术能力进行评估，从而保证中标企业具备相应的施工水平，以此满足建筑工程造价管理的要求。建筑工程招投标工作与造价管理联系紧密，会涉及到经济、法律、财务管理等方面的专业知识，这要求招标方的造价管理人员需要具备多方面的专业知识与技术能力，推动招投标与造价管理工作的顺利进行。

1.2 建筑工程招投标的重要性

建筑工程招投标阶段是建筑工程项目前期的必经阶段，只有经过招投标，建筑单位才能够在市场中选择最佳的建筑伙伴，从而签订施工合同，为工程项目的顺利施工与建成奠定良好的基础。在招投标阶段，工程造价管理是关键的工作内容，只有对工程造价进行合理的管控，才能够确保工程项目的资金得到有效控制，从而实现招投标双方的互利共赢，为后期的工程质量提供资金保障。招投标阶段对于工程建设具有重要的意义，后续的工程开展都应该以招投标工程造价为基础。造价管理人员也应该按照招投标合同，对项目工程量进行计算与审核，根据预结算的审核结果，对工程施工各阶段的建设成本进行有效管控，推动建筑质量的提升，为工程项目创造良好的经济效益。所以说，在建筑工程项目的招投标阶段，加强工程造价管理工作，具有极强的现实意义，主要表现在以下几个方面：第一，在招投标阶段加强工程造价管控力度，有助于合理控制后续的施工成本，并对工程建设进行有效的监督与管理，明确施工企业的技术水平与管理质量，并及时发现工程建设中的造价管理问题，从而采取有针对性的处理措施，确保建设资源的合理配置与优化，为工程建设质量的提升提供可靠的保障。第二，加强招投标阶段的造价管控，可以帮助甲方合理规划建设资金，并将工程造价控制在合理范围内，防止出现施工成本超出预算的现象。除此之外，良好的造价管理工作也能够有效减少造价纠纷，保证建筑工程的稳定管理，促进建筑行业的高效发展。

2.建筑工程招投标对工程造价控制的影响分析

2.1 招标文件编制质量对工程造价的影响

在建筑工程招投标阶段，招标文件是由招标方或者招标方委托代理机构进行编制的，其编制质量对于招投标工作的开展与工程造价管理具有重要的影响。招标文件的编制是招投标阶段最为重要的工作内容，在招标方对招投标工作的管控中也起着决定性的作用，同时也是建筑工程项目造价管控的核心内容。招标文件既对招投标程序进行了规定，也涵盖了全方面的交易条件与施工技术标准，因而其编制质量影响着具体的工程造价管理工作。一份具有高质量、高标准的招标文件，不仅能够全面反映甲方的建设意愿，也可以促进招投标工作的顺利开展，并使全过程的造价管理工作得到严格的监督与管控。相反，招标文件的编制质量低下，其中的编制内容不够严谨，往往会给甲方带来巨大的投资风险，更不利于后续的工程造价管理。投标单位在中标后能够利用招标文件中的文字表达漏洞索要额外的项目资金，这也容易导致工程合同的纠纷，造成工程造价管理工作的困难，甚至导致工程进度停滞，危害到工程建设质量。

2.2 投标方的决策报价对工程造价的影响

在招投标阶段，投标方的报价是较为关键的环节，能够体现出投标方的决策水平与投标思路，决定着施工企业能否成功中标，也是双方在建筑工程项目合同签订协议中的重要依据。投标方在进行投标报价时，需要考虑到自身企业的资质水平、施工技术能力、设备状况、人员素质以及竞争对手的实力等等，将最有把握且合理的报价方案投递给招标方。一般来说，投标报价决策主要有以下几种情况：其一是最大利润竞价法，其二是保证中标并采用最低报价法，其三是争取中标但采用保本微利的竞价方法。现阶段，在投标竞价过程中，投标方往往更多地采用投标合理最低报价法，该方法在使用时若能够帮助施工企业成功中标，则能够有效满足企业的建筑成本，获取一定程度的经济利润。投标方的决策报价对甲方的工程造价管理工作具有重要的影响作用，不仅关系着招投标阶段最终的施工合同签订内容，也影响着后续的工程造价管理。因此，招标方需要认真审核投标企业的报价方案，为工程造价降低管理难度[1]。

2.3 计价模式的选取对工程造价的影响

在建筑工程项目的招投标阶段，计价模式的选取也对工程造价管理表现出一定的影响。我国现阶段的建筑工程计价模式一般包括定额计价模式和工程量清单计价模式。尤其是工程量清单计价模式，随着建筑市场经济体制的不断发展与完善，被广泛应用在建筑工程造价管理工作中。工程量清单计价模式相较于其他传统的计价模式，具有更加规范与简便的计价算法，能够更好地帮助造价人员提升造价管理水平，规避计价失误问题。若没有规范的计价模式，甲方无法正常开展招投标活动，施工企业也无法顺利完成参加投标并获得建设资格，并且在此阶段，建筑工程造价管理工作也无法正常开展，造价人员在编制招投标控制价时没有具体的参考依据，因此不能对全过程的工程造价实施有效的监控与管理。所以，在开展招投标活动之前，招标方应该提前根据工程特点选用适合的建筑工程计价模式。所谓的工程量清单计价模式是指甲方根据《计价规范》编制固化工程量清单，投标单位根据该固化工程量清单与自身的施工管理经验与企业定额等，对建筑工程项目进行实地考察，并在完成施工风险评估后进行报价，以保证招投标活动的公平公正，这样的方式也能够保证双方的利益，促进建筑工程造价的有效管理。另外，工程量清单也是招标文件中的重要内容，在招标文件的编制过程中，要求工作人员合理计算工程量，保证工程量的计算结果足够精准，这也会影响到后续建筑工程造价方案编制的准确性。例如，在建筑工程招投标过程中，工程量的固化清单中往往会存在一些少项、漏项或重复计算的问题，这会导致工程造价管理难度的升级，甚至会使投标单位抓住招标文件中的漏洞，造成双方在工程款上的争执，不利于工程建设的顺利进行。

3.建筑工程招投标中存在的一些问题

3.1 信息公开度与操作流程透明度不足

在现阶段的建筑工程招投标程序中，还是存在着信息公开度与操作流程不够透明的问题，但由于招投标工作的性质，导致了工程造价的信息公开度是有限的的，也在一定程度上限制了造价管理工作的进步。招标单位提供的工程信息都是经过处理与筛选的，将更加符合自身经济导向与建设需求的信息输送给投标方与相应的监督部门，从而保证工程建设项目的最终经济效益。除此之外，在招投标过程中的大量信息的审核工作也是招标方内部人员完成的，在完成投标报价与中标结果的核定后，才会向公众宣布。这期间的审核标准与审核流程具有透明度上的缺陷，使外界甚至监督部门无法及时关注到审核结果，给一些贪图利益的不法分子提供了可乘之机。这样的做法不仅破坏了建筑市场招投标活动的公正合理性，也严重影响了工程造价管理工作，使造价人员无法及时管理工程造价，进而无法保证建筑工程项目的经济效益。

3.2 评标监督机制不够完善

在建筑工程招投标活动中，评标阶段作为关键环节，对于选择适宜的中标企业起到的重要作用，评标机制的完善性也有助于促进建筑工程造价管理工作的合理性。但在现阶段，由于建筑市场评标机制不够完善，一些评标专家不具备相应的专业知识与能力，导致了评标手段落后的局面，这也引起了较多评标结果不公平的现象，使招标单位失去了可信度，损害了自身的名誉。为了改善这一不利局面。招标单位应该在组织评标工作之前，对评标专家进行考核与选用，并完善评标机制，促进招投标工作的公正性与合理性，防止对工程造价管理工作带来负面的影响。

3.3 控制价不合理

随着建筑市场经济体制的不断变化与调整，现阶段的招投标活动也表现出一定的差异性。招标方应该根据市场的变化情况以及实际的建设需求进行招标文件的编制，尽量避免利用压价的方式降低投标报价，从而达到维护自身经济利益的目的。这样的方式往往使控制价不够公正合理，极大地损害了投标方的经济利益，并且无法保证工程造价工作的合理开展，影响到后续的工程建设[2]。

3.4 地区保护政策的平等性不足

我国面积广大，各地区的经济发展不平衡，并且建筑市场行情也存在较大的差异性，各个地方的政府对于市场经济的管控力度不均衡，导致了招投标工作在一些地方能够依据可靠的行为准则，而在一些地方却没有法律依据。正是由于这样的现象存在，一些外地企业在参加本地方的招投标时无法获得公平公正的保障，尽管严格按照相关制度与标准进行投标报价，也不能顺利中标，极大地表现出了企业之间的不公平竞争现象，这也给工程造价管理工作带来了较大的不合理性。

4.建筑工程招投标阶段的造价管控措施

4.1 应用建筑工程招投标智能化管理手段

为了保证建筑工程招投标活动的公平、公开与公正，提升造价管理水平，甲方应该借助智能化管理手段，开展招投标活动，并合理管控工程造价。在建筑工程招投标阶段，由于大量的招标与投标信息需要及时处理，只依靠人工完全达不到预期的工作水准，不仅会降低招投标效率，也无法实现对各个环节的监控。现阶段，随着我国进入信息时代，物联网、大数据技术的快速发展与应用有效推动了招投标活动的开展效率，并且使用信息化管理系统，可以保证招投标工作进程的公开性与透明度，为投标企业的效益带来了保障。将先进的互联网技术融合在招投标过程中，可以有效提升工作人员的效率，并将招投标工作划分为不同的模块，保证了信息的高效传输与交流，造价管理人员也能够通过管理平台对招投标过程进行掌握，极大地简化了信息处理难度，为建筑工程的造价管理工作提供了可靠的技术支持。

4.2 完善招标文件

众所周知，招标文件在整个招投标活动中占有举足轻重的地位，是保障招投标顺利开展的基础。因此，为了保证招投标双方的效益，促进造价管理工作的合理性，招标方必须完善招标文件，提升招标文件的编制质量。在招标文件中，招标控制价应当具备合理性，工程量需要计算清楚，并且需要规避漏项、错项以及重复项的问题，防止给工程造价增加不必要的难度。招标文件的编制人员应当具备较强的责任意识，并明确工程量清单的特点，合理使用工程量清单计价模式，避免出现工作失误。为了有效防止出现不平衡的报价现象，在工程量清单编制完成后，甲方需要委托第三方企业进行全面审核，防止计算失误，从而提升招标文件的编制质量，减少工程变更问题。这样的方式能够保障投标方的利益，也能够进一步捍卫甲方的名誉，促进市场竞争力的提升。

4.3 加强对招标文件的审核

在招标文件编制完成后，招标方需要强化审核力度，邀请第三方专业机构参与招标文件的审核，意在保证招标文件的编制质量，推动招投标活动的顺利开展。招标文件在整个招投标阶段中发挥着关键的作用，其既是招标方在选择中标单位时的关键参考依据，也是其他监督行政管理部门在执行监督管理工作时的管理依据，也是招投标双方签订的中标文件中的关键内容。在进行招标文件的审核时，审核人员需要判断文件中是否含有以下几方面的内容，并对其中的内容采用合理的审核方法，保证每一项内容的编制质量：第一，投标文件的编制与提交要求；第二，评标方法与标准；第三，合同的相关条款。在招标文件中的相关条款，对于招标方与中标方的行为都具有一定的约束力，只有保证招标文件的编制质量，并经过有效的文件审核工作，才能有效推动招投标活动的顺利开展，也才能够实现该阶段的工程造价管理，保障双方的合法效益。

4.4 加强对招投标阶段的合同管理

招标方在招投标阶段应明确合同管理的要点，并根据实际情况对合同形式进行改进与完善，确保合同的条款与现阶段的工程造价管理要求相符，以此规范招投标阶段的企业行为，控制招投标成本，保障工程造价的科学性与合理性。招标方需要合理分析合同形式，并明确合同内容，依据招标文件中的相关条款，订立与自身企业利益相符的合同形式，优化合同内容与关键点，从而进一步增强对招投标阶段工程造价的管控力度。通过明确合同形式，并加强对合同的管理，招标方能够进一步对计量支付方式、价款结算方式等进行把控，从而保证业主根本利益。除此之外，合同的涉及内容较多，招标方应该安排专业的合同管理人员根据合同的类型以及适用环境，对其中的计价方式进行明确，不同工程类型应采用不同的计价方式，如总价方式、单价方式还是成本加酬金，从而完善合同形式，防止出现工程施工中的合同纠纷，促进工程建设的顺利进行。在合同的签订后，双方也需要在合同价款方面开展管理工作，造价人员需要将工程施工中应用到的人力、材料、设备以及其他服务产生的费用明确列出，并根据市场行情，做好暂估价，制定暂列金额。另外，对于工程建设中容易出现的设计变更问题，造价管理人员需要提高警惕，及时针对具体情况进行工程价款的变更，促进造价管理工作的合理性与精准性[3]。

4.5 重视对控制价的审核

招标方同样需要重视对控制价的审核工作。尽管控制价的编制存在于结尾部分，但也是不可忽视的重要环节。相关工作人员需要根据明确的规范流程进行控制价的审核工作，选用具备专业知识的审核专家，并经过多个审议部门分开完成审核，确保审核结果具有足够的可信度与准确性。每个部门的工作人员审核一部分内容，在此期间需要保证审核工作的秩序，防止出现较多的纰漏，影响到整体的控制价审核业务。总的来说，这一步的审核工作是将整个工程的编制内容有衔接性地联系在一起，保证控制价的编制更加合理，从而为工程造价管理工作奠定良好的基础。

4.6 提升造价人员的综合素质

在招投标阶段，甲方的造价管理人员应当具有明确的造价管理意识，并掌握招投标造价管理流程，熟悉其中的业务，并不断完善自身的造价管理能力。造价人员应该关注建筑市场的行情变化趋势，并根据市场的转变方向提升自身的业务标准，在招投标阶段以及后续的全过程造价管理中，具备更高水平的综合能力，积极应对复杂多变的造价管理问题，从而为招标方的经济利益提供可靠的保障。另外，造价管理人员应当具备全方面的综合素养，除了业务能力之外，更需要具有职业道德素养，能够在工作中坚守自身的职业道德底线，发挥自身的社会价值。由于工程造价工作涉及到资金问题,在建筑工程项目中的资金运转情况复杂，关系着各个参建方的利益，造价人员只有正确看待造价工作，抵制不良诱惑，才能够避免出现工作失误，保证工程造价管理工作的精准性与可靠性，促进建筑行业的稳定发展。

结语：

综上所述，随着相关部门与社会各界对建筑工程项目关注度的提升，建设单位也对项目开展的各个阶段更加重视。尤其是在招投标阶段，招标方应当合理管控招投标流程，确保招标文件的编制质量，提高审核力度，并在此阶段加强对工程造价的管控，促进造价管理工作的合理性与可靠性，为招投标双方的经济利益提供必要的保障，从而有序推进建筑工程项目的实施。