乡村振兴战略背景下河南省农民工返乡创业路径研究

□马 浩

（郑州经贸学院，河南 郑州 451191）

随着经济发展和社会的转型，农村劳动力出现了由城镇就业向返乡创业的转变。党的十九大提出实施乡村振兴战略，在乡村振兴战略的有效推进下，我国不仅仅对土地制度进行改革，提高土地利用率，而且在财政税收等方面也加大了对“三农”力度的支持与优惠，同时开展了许多促进乡村经济发展的服务平台和产业园区，为广大农民工返乡就业提供了机遇。

2020 年底，河南省农村劳动力转移就业累计达到3 086 万人，其中省内就业达到1 850 万人，省外输出达到1 236 万人。2020 年河南省新增农村劳动力转移就业45.81 万人。同时，越来越多农民工回乡开启创业路。截至2020 年11 月底，河南省新增农民工等返乡下乡创业人员15.07 万人，成为“稳就业”的重要力量[1]。

1 当今农民工返乡创业的现状

1.1 国家政策支持农民工返乡创业

国家发展改革委员会印发的《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》指出，建立完善人才培育、引进、保障、激励政策体系，积极吸引人才、留住人才。比如，为人才引进培育提供“绿色通道”；为返乡创业人才提供培育扶持资金；对创业成效突出的返乡创业人才进行跟踪培育，及时建立党员和村“两委”队伍等。另外，农业农村部联合科技部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、商务部和银保监会等部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要明确返乡入乡创业园建设重点，完善返乡入乡创业政策，优化返乡入乡创业指导服务，聚集返乡入乡创业培训资源，这些相关政策措施在一定程度上大大地刺激和鼓励了农民工返乡创业的热情和规模。

1.2 农民工返乡创业的规模越来越大

2022 年4 月，农业农村部发布通知，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1 100 万人。一个返乡创业项目，平均可吸纳6～7 个农民稳定就业，17 个农民灵活就业。农业农村部将继续做好这方面的工作，引导农民持续增收。

综上所述，2021 年农民工总量持续增加，农民工就业向城镇输出有所放缓，农民工在本地就业数量增多，本地就业农民工增速高于外出就业农民工，农民工就业数量总体稳定。

1.3 农民工整体收入上涨

2023 年3 月根据国家统计局发布的数据可知，2022 年全国农民工的人均月收入在4 615 元，比2021 年增长4.1%，2022 年脱贫县农村居民人均可支配收入为15 111 元，实际增长5.4%，高于全国农村居民收入增速水平，脱贫攻坚成果显著，农民工的收入水平在逐年提高，表明农民工生活水平的提高，并留有富余资金，为农民工返乡创业奠定了经济基础[3]。

1.4 河南省积极支持农民工返乡就业

2017 年，河南省政府出台了一系列政策，支持和鼓励广大农民工返乡创业，吸引一大批优秀外出务工人员返乡创业，“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的“雁归经济”正在形成。

截至2017 年4 月底，河南省农民工返乡创业累计84.5 万人，创办43.6 万家企业，带动就业418.7 万人，为农村劳动力转移就业开辟了新途径。另外，截至2021 年，河南省农村劳动力转移就业3 032 万人，其中省外务工1 211 万人，由此表明农民工返乡创业前景广阔，具有很大潜力[4]。

2 河南省农民工返乡创业问题

2.1 农民工返乡创业能力不足

首先，农民工受教育程度低，文化水平普遍不高。据统计，截至2019 年，农民工小学文化程度、初中文化程度和大学文化程度占总数的15.3%、56%和16.6%，可以看出农民工的文化程度存在普遍偏低的现象，而返乡创业又与文化知识水平有着密切关系。

其次，农民工在创业方面缺少经验，大部分农民工从就业环境转入创业环境，要面临许多未知风险，对创业方向、创业内容和创业规划等方面不了解，在实施创业过程中会走许多弯路，也会降低农民工创业的积极性[5]。

再次，缺乏创业资金，虽然党和政府积极鼓励和支持农民工返乡创业，但是扶持政策惠及范围有限、条件苛刻，并且宣传力度较小，对于很多农民工创业来说可能是“杯水车薪”。

总而言之，建筑工程的给排水设计本身就属于系统性与复杂性较强的设计难点。不仅需要综合考虑管道间距、地漏设计、室内排水管与排水通气管之间的协调问题，还需要综合考虑与其它建筑设施之间的协调关系。针对于此，建议设计人员必须立足于建筑工程实际要求，做好给排水设计方案，从根本上确保给排水设计内容安全、合理。

2.2 以自主创业为主，发展受限

通过调查发现，返乡创业的农民工雇佣外来劳动力的比重为24.6%，其他均为独立自主创业，很少有吸纳外来劳动力以及人才的需求，靠自有资金和技能进行创业。但是长期以来，农村中有技术、有文化的青年人为了追求较高的经济收益选择外出，造成乡村人才大量流失，农村劳动力大大减少，农村经济活动以及建设活动难以很好地发展，能留在乡村的都是就业能力较弱的群体，例如老弱病残、妇女和儿童，其学习能力和就业技术不足，加上自身文化水平不高，学习技术的能力欠缺，更缺少年轻人和专业的人才进行创业指导，造成农民工独自创业步履维艰，依靠自身的能力难以实现顺利创业。这些自雇型的创业农民工因为技术缺少指导，在创业过程中频遭困难，这也从侧面反映出返乡创业的农民缺少人脉资源和创业能力上的缺陷[6]。

2.3 创业领域集中，同质化严重

据调查发现，在返乡农民工创业的项目选择上，往往存在“跟风”的现象，看到身边有成功的创业项目，就会模仿，这样的“从众”现象在返乡农民工创业中风靡开来，会导致创业项目的竞争力大大减少，降低了创业成功获得收益的效率。

在数字化时代，缺少对于“互联网+”创业方面的了解，难以迎合现在的大众消费模式。此外，返乡农民工的创业质量不高，缺少创新，与互联网有关的新型行业融合程度不成熟。例如，在销售农产品时需要的网络运营和冷链物流等专业知识方面，还存在很多其他的问题。大多数返乡创业农民工更多的是以传统农业活动经营为主，开展蔬菜大棚的种养和销售批发模式，长期以来，便会增加创业竞争压力，导致创业结构失衡，创业经济上难以实现长期增收[7]。

2.4 创业资金匮乏，手续繁杂

虽然国家提倡和鼓励农民工返乡创业，也出台了许多惠民政策来支持返乡农民工创业，但是政策经过层层传递，到达地方时会出现偏差，落实到每个返乡创业农民工身上又需要烦琐的审批步骤，对于急需要开展创业项目的农民工来说十分不利。

首先，乡镇的金融机构分布不均，数量较少，乡镇的金融机构不能满足创业农民工的多样化需求，创业农民工会出于信任，选择特定的金融机构，而乡镇的金融机构往往较少，会带来许多困难。

其次，部分金融机构审批手续复杂，审批时间较长，要求条件苛刻。涉及到创业贷款方面，虽然各个金融机构都推出了优惠，但需要很多手续，经过层层审批，才能获得到贷款，具有较长的资金延迟。这些因素都直接影响了农民工创业的热情，打击了他们创业的积极性，久而久之，便会陷入创业困境。

2.5 创业环境较差，发展缓慢

相对于城市乡村的基础设施和社会保障存在一定的差距。

首先，乡村的基础网络设施、服务和交通体系等条件相比城市较为薄弱，为创业工作的顺利进行带来了阻碍。

其次，乡村的各类保障体系不够完善，缺乏完善的法律保障，相关保障制度规定也不够细化，农民工在返乡的过程中社会保障不确定，农民工在创业期间的合法权益得不到保障。

再次，在基层地区的创业农民工获取信息的途径有限，有关部门对农民工返乡创业的惠民政策宣传不到位，乡镇网络信息传播速度和方式存在一定不足，信息传递的延迟和失真给农民工的创业带来较多的误差性和时差性，这样返乡创业的农民工与政策宣传之间就会存在信息不对称的现象，影响了返乡创业工作的开展。

3 支持返乡农民工顺利创业的路径

3.1 政府帮扶，促进向好发展

农民工创业能力的缺陷是其创业发展道路上的“硬伤”，即使学有技术，也是空有本领，无法施展。这就需要政府相关部门充分发挥其职能作用，依靠相关政策帮助返乡农民工解决创业道路上的难题，并在实施方面切实可行。政府应牵头主办各类专业技能的培训班，并在乡镇举办各种创业学习培训。返乡农民工因为自身能力欠缺的问题，政府要想促进其创业，就要从根源上提升其能力素养，可以通过广泛开展各类培训班，帮助他们获取新知识、学习新技能。帮助农民工了解和熟悉创业方向、内容和如何规避各类创业风险，还要指导他们积极学习相关理论知识，尤其是产品研发、生产、销售、售后以及企业的运营和管理的相关知识，指引返乡农民工学会熟练使用网络，了解最新的创业信息和技术发展形势，紧跟社会前沿。

3.2 经验交流，强化合作共赢

农民工的创业信息相对闭塞，政府要积极组织返乡农民工创业人群进行交流和学习。返乡农民工创业主要依靠自己或者亲戚朋友，在这样的创业模式下会影响创业团队的活力，选用自雇创业模式会增加风险，也会阻碍创业的发展质量和速度，这就需要为农民工返乡创业提供多种选择模式。创业活动并不是依靠一个人就能实现的，需要多方合力，尤其是对于返乡农民工来说，其在创业时候存在很多顾虑，需要做足功课才能放心大胆去创业。由于信任原则，农民工往往会选择相信和自己有同样经历的返乡农民工们的创业经验，产生共鸣感，所以政府要充分抓住他们这种心理活动，通过举办交流座谈会进行创业经验交流，同时也让返乡农民工找到合作伙伴，增加创业成功的概率。

3.3 挖掘特色，提升竞争力

返乡创业可以依靠当地资源、特色，这样在减少创业成本的同时也会有效推广乡村特色农产品，为发展乡村特色农产品打下坚实的基础。对于返乡创业的农民工来说，要注重开发和利用“一村一品”，逐渐带动更多的农民工参与进来，形成特色乡村产业，可以根据当地的环境、种植特色，挖掘当地特色农产品，实现规模种植蔬菜大棚，同时也可以借此开展农业观光旅游项目，实现“一物多用”效应。

3.4 资金支持，注入发展活力

创业需要资金支持，农民工创业更需要强大的资金来支持前期的建设投入，单纯依靠农民工的积蓄很难实现，这就需要引进社会资金，政府要充分发挥协调作用来支持农民工返乡创业，比如资金支持。

目前，农民工返乡创业不仅是提高农民自身收入的途径，更是促进乡村振兴目标实现的重要方法，依靠农民工自身的经济能力很难完成一项创业项目，各部门都应向农村农民提供政策和资金的支持，要充分利用各种投资和融资渠道，例如，借助各大银行的惠农接待政策、政府的开发项目扶持资金，为返乡创业农民工提供全方位的经费支持。此外，要给予创业项目一定的税收优惠，如减税或免税，吸引更多的城市资本流入农村，为农民工的返乡创业提供更多的资金支持。

3.5 改善环境，提升发展速度

乡村产业要想得到良好发展就需要较强的硬件设施支持，尤其是数字技术迅速发展的阶段，任何产业的发展都离不开互联网和新媒体，农民工创业也需要有坚实的硬件设施基础，为农民工创业提供良好的环境。要加强乡村基础设施建设，包括完善道路、水利、电网等硬件设施，“要想富先修路”这句话充分表明了完备的乡村基础设施对于乡村发展的重要性。

完善道路建设为乡村产业的发展提供快速通道，促进城乡之间的交流。实现乡村数字技术发展应覆盖网络，返乡创业的农民工要顺应时代的发展，借助新媒体来助推信息流通，同时也会帮助自己的创业项目快速扩大知名度。

4 结束语

乘着乡村振兴、返乡创业的政策春风，农民工的返乡创业建设工程必将取得重大的成绩。返乡农民工在创业方面的知识、技能欠缺得到政府的关注，国家政策给予的支持和帮扶，各级部门的协调促进，给返乡农民工的创业带来巨大动力，在创业道路上遇到的困难也能得到解决。完善基础设施，健全保障制度，寻找乡村特色，挖掘农村发展潜力，为返乡农民工创业提供良好的基础保障。

在乡村振兴的背景下，返乡创业的农民工会越来越多，激活乡村的发展动力，在实现创业的同时，也帮助了乡村留守劳动力得到有效利用，带动农民就业，真正实现乡村产业兴旺、生活富裕。