农村经济发展及“三资”管理存在的问题与对策

□刘智玲

（漳州市长泰区武安镇人民政府，福建 漳州 363900）

农村经济发展和“三资”管理，直接影响农村的经济效益和社会稳定。农村经济发展的主要目标是提高农民收入水平、改善农村的基础设施、推动农村的现代化进程。有效的“三资”管理能充分利用农村资源，创造更大的经济效益，推动农村经济持续发展。然而，当前农村经济发展和“三资”管理面临着诸多挑战，这些问题的解决对于农村经济繁荣发展具有重要意义。文章旨在分析农业经济发展及“三资”管理存在的问题并提出其解决策略，为农村经济发展和“三资”管理的改革提供理论支持和实践指导。

1 我国农村经济发展和“三资”管理的重要性

农村经济在中国经济体系中占据着重要地位，其发展关乎国家粮食安全、农民生活水平以及国家经济的稳定[1]。首先，农村经济是保障国家粮食安全的基础。我国是人口大国，强大的农村经济有助于保障粮食供应，减少对外部食品的依赖，从而保障国家粮食安全。其次，农村经济发展直接影响农民的生活水平。我国农村人口占比大，农村经济的发展可以带动农民收入的增加，改善农民的生活条件，对缩小城乡差距、提高农民的幸福感起着重要的作用。再次，农村经济发展维持国家经济的稳定。在全球经济形势复杂多变的情况下，强大的农村经济可以为国家经济提供稳定的支撑，减少外部风险对国家经济的影响。而且，农村经济的发展可以吸纳大量的劳动力，减轻城市的就业压力，促进社会稳定。最后，农村经济的发展对于环境保护和可持续发展也具有重要的意义。环保型农业可以有效减少农业生产对环境的污染，同时，发展农村新能源和绿色产业，不仅可以改善农村生态环境，也可以为实现国家的可持续发展目标作出巨大贡献。

“三资”管理是指对农村集体的资金、资产、资源进行管理，强化“三资”管理意义重大。首先，强化“三资”管理是大力实施乡村振兴战略的必然要求，促进农业、农村、农民全面发展，推动农业农村实现现代化。其次，强化“三资”管理能够满足亿万农民对美好生活的新期待，促进农村经济社会的持续发展，有利于社会主义新农村建设，使农村生活富裕、民风淳朴、生态美丽。再次，强化“三资”管理是带动党风廉政建设、实现农村长治久安的关键。建立“三资”管理制度，规范运行流程，有利于规范农村财政管理。

2 我国农村经济发展面临的主要问题和对策

2.1 农村经济发展所面临的主要问题

2.1.1 技术落后与生产力不足

尽管农业科技在不断发展，但农村地区的科技应用普遍滞后，许多农村仍在使用传统的耕种方式，缺乏先进的农业设备和农业管理知识，导致农业生产效率低下，严重影响了农产品的产量和品质。同时，由于农村地区的科技人才短缺，农业技术的创新和推广受到限制，阻碍了农业生产力的提升。这些问题导致农村经济发展缓慢，农民收入难以提高，阻碍了农业的可持续发展。因此，技术落后与生产力不足成为制约我国农村经济发展的重要问题。

2.1.2 市场机制不完善与农产品销售困难

市场机制不完善与农产品销售困难是当前农村经济发展面临的重要问题。在许多农村地区，由于缺乏有效的市场机制，农产品的价格波动大，农民的收益难以保障。农产品的销售通道不畅、信息不对称，使得农民难以找到合适的销售渠道，农产品常常在收获后无法及时销售，导致大量农产品滞销，或因保存条件不当而造成损失。

此外，由于缺乏有效的监管和认证机制，导致流入市场的农产品的品质参差不齐，食品安全问题时有发生，给农产品的市场信誉带来了极大的负面影响。这些问题不仅影响了农民的收入，也阻碍了农村经济的发展。

2.1.3 人才流失严重

随着城市化进程的加快，大量农村青年劳动力、技术人才及管理人才纷纷涌向城市，造成农村人才资源严重匮乏。青年劳动力流失也加剧了劳动力老龄化问题，使得农村地区的劳动力结构失衡。由于农村和城市的收入差距大，许多农村人才在流出后难以回归。人才流失现象导致农村劳动力短缺，制约了农村的创新能力和农业生产力的提升，严重影响了农村的经济发展，对农村的社会稳定和乡村振兴战略的实施带来了挑战。

2.1.4 农业环保管理不到位

传统的农业生产方式常出现过度施用化肥、农药等问题，不仅对土壤、水源等自然资源造成了污染，也导致了农产品食品安全问题的出现。此外，农村地区的垃圾处理和废物管理不当，随意丢弃或者焚烧农业废弃物，对环境造成了严重污染[2]。同时，农村地区的生态环境保护意识还相对薄弱，环保设施和环保技术的应用也相对落后。这些不仅污染了农村的生态环境，也影响了农产品的质量，对农村经济的持续发展构成了严重威胁。

2.2 农村经济发展对策

2.2.1 提升农村经济的技术创新与生产力

为解决技术落后和生产力不足的问题，需要多措并举提升农村经济的技术创新与生产力。首先，加大科研投入力度，研发更适合农村环境和农业生产的技术和设备，提高农业的自动化和智能化水平。其次，加强农业技术的推广和应用，培训农民掌握新技术，提高农业生产效率和产量。再次，引导和支持有能力的农村人才参与到农业技术的创新中，发挥他们的专业优势，进一步提高农村地区的科技创新能力。最后，推广农业社会化服务，通过政府购买服务、合作社等形式，降低农民成本，也将更先进的技术应用到小规模的农业生产中，有机衔接小农户和现代农业发展。通过提高农业技术科技含量和生产力，可以有效提升农村经济的发展水平，为农民增收和农业可持续发展提供支持。

2.2.2 建立完善农产品市场销售机制

针对市场机制不完善与农产品销售困难的问题，必须建立并完善农产品市场销售机制。首先，建立标准的农产品市场，完善农产品价格形成机制，使农产品价格能更加直观地反映市场供求关系，保障农民的收益。其次，加强农产品销售渠道建设，利用互联网等平台，建立农产品线上销售渠道，拓宽农产品销售渠道。再次，加强农产品的品质管理，实施严格的食品安全监管，保证农产品的品质和安全，提升消费者对农产品的信心。通过以上措施，可以有效解决农产品销售困难的问题，促进农村经济的健康发展。

2.2.3 采取措施防止农村人才流失

首先，提升农村的吸引力，通过提高农民的收入、改善基础设施和公共服务、提升农村的生活条件，吸引并留住人才。其次，必须加强对农村人才的培养和教育，包括提供专业技能培训，支持农村教育事业发展，培养和储备人才。再次，出台相关政策如提供住房支持、贷款优惠、税收减免等，鼓励更多人才在农村发展。通过这些措施，可以有效应对农村人才流失的问题，为农村经济发展提供人力保障[3]。

2.2.4 加强农业环保意识推动绿色农业

加强农业环保意识助推绿色农业的发展，首先，通过宣传和教育，增强农民的环保意识，使其了解环保农业对于生态、经济、社会的重要性。其次，推广绿色农业技术，如使用生物肥料、生物农药等，鼓励农民减少化学农药和化肥的使用，改善农田土壤环境。再次，加强农村环境保护的法制建设，制定和实施相关法规，对环境破坏行为进行严厉处罚。最后，加强农村的废弃物处理设施建设和管理，确保农业废弃物得到合理处理。通过这些措施，可以有效地解决农业环保问题，推动农村经济向绿色、环保的方向发展。

3 “三资”管理面临的主要问题和对策

3.1 “三资”管理面临的主要问题

3.1.1 集体组织构成人员素质偏低

“三资”管理在实践中面临诸多挑战，其中包括集体组织构成人员素质偏低、管理人才缺失以及历史遗留问题处理困难。首先，现有的集体组织成员缺乏必要的知识和技能，无法有效地进行“三资”管理。其次，缺乏专业的管理人才，致使管理工作无法得到专业的指导，影响了管理效率和效果。再次，由于历史遗留问题复杂，往往涉及到权益划分、资产评估等多个层面，处理起来困难重重，且解决方案往往难以得到各方的接受，给“三资”管理带来了很大困扰。

3.1.2 集体资金管理使用不严格

在集体资金的管理使用方面也存在一些问题，严重影响了资金的安全性和使用效率，例如，部分地方在收取房租后未按规定缴纳相应的税费，这不仅造成国家税收损失，也增加了集体经营的法律风险。另外，有的集体组织开设多家银行账户，并且混合使用，使得资金流动不清、账目混乱，无法进行有效监管，存在被挪用、滥用的风险。部分地方仍然存在使用大额现金支付的现象，既不便于资金的管理，也增加了资金的安全风险。这些问题的存在，严重阻碍了集体资金的高效使用，亟须尽快解决。

3.1.3 资产资源管理不到位

管理不规范的问题表现为台账、合同等重要文档的管理混乱，使得资产的流动、使用和权益状况难以掌握，不利于资产的保值和增值。资产资源的监管和盘活工作不到位，导致租金清缴不力、收缴不及时、出租率低等问题，不仅使得资产资源无法充分发挥其经济效益，还可能造成资源的闲置和浪费。以上这些问题严重制约了资产资源的有效管理和利用，需要引起足够的重视并采取有效措施解决。

3.1.4 “三资”利用与环境保护的冲突

在农村“三资”管理过程中，“三资”利用与环境保护的冲突是一个突出的问题[4]。首先，为追求短期的经济利益，一些地方在“三资”的利用上过度开发，忽视了环境保护的要求，导致土地退化、水源污染等环境问题出现。其次，缺乏科学的“三资”利用规划和环保政策，使得“三资”的利用和环保之间的关系处于紧张状态，例如在农业农村局推广南美白对虾养殖与环保局整顿鱼虾养殖导致的土壤盐碱化等问题上，政策执行存在矛盾，农民无所适从，也反映了“三资”利用缺少规划。再次，由于对环保意识的缺乏和对环保法规的执行不力，一些地方在“三资”的利用上存在破坏环境的行为。最后，缺乏有效的环保监管和责任追究机制，导致一些不环保的行为得不到及时纠正。这些问题都对农村环境产生了负面影响，不利于农村的可持续发展。

3.2 针对“三资”管理问题的对策

3.2.1 提高管理人员素质

针对管理人员素质较低的问题，可以实施专门的培训计划和人才引进策略。定期开展培训活动，提升现有管理人员在财务、法规、管理等方面的知识和技能。通过提高薪资待遇、提供职业发展平台等手段，吸引更多的专业人才加入，提高整体管理水平。同时，营造公平、公正、公开的工作环境，让人才愿意留下并发挥其最大价值。这些策略将有助于提升管理人员的整体素质，从而提高“三资”的管理效率和效果。

3.2.2 加强集体资金管理

首先，制订严格的财务管理制度，规范资金收入、支出、结余等处理方式，确保资金的合规使用。其次，推进财务信息化建设，使用先进的财务管理软件，确保账目清晰、明了，便于审计和监督；同时，定期开展财务审计，检查资金使用的合规性和效率。再次，大额支付应尽量使用电子支付方式，以减少现金的使用，降低资金安全风险。最后，加强税务知识的普及和培训，确保资金的税务处理合规，降低法律风险。这些策略有助于提高集体资金的管理效率和安全性，使其更好地为集体经济服务。

3.2.3 加强资产资源管理

首先，制订完整的资产管理流程，明确资产采购、使用、维护、处置等各个环节的责任人和操作规程，保证资产管理的规范性和有效性。其次，进行资产盘点和评估，掌握资产的实际数量和价值，便于资产的合理配置和使用。加强对资产的维护和保养，延长资产的使用寿命，提高资产的使用效率。再次，建立健全租金清缴制度，提高出租率，充分确保资产的经济效益最大化。最后，通过资产管理信息化，利用信息技术开展资产登记、跟踪、统计分析等工作，实现资产管理的合理化、智能化，提高管理效率。这些策略将有助于提高资产资源的管理水平，实现资产资源的合理利用和有效管理。

3.2.4 推动“三资”利用与环保相结合

推动“三资”利用与环保相结合，实现农村经济的可持续发展，是农村发展的重要任务。在“三资”利用过程中，要严格遵守环保法规，对可能产生的环境影响进行全面评估，积极采取措施减少环境污染[5]。例如，对于资源的开发利用，应尽可能采用清洁、高效、低排放的技术和设备；对于废弃物的处理，应尽可能实现资源化、无害化。同时，应通过科技创新，开发和推广环保型的“三资”利用技术和模式，以实现环保与经济效益的双赢。此外，增强农民的环保意识，让他们认识到环保与经济发展并非矛盾关系，而是相辅相成。建立健全环保考核制度和激励机制，通过奖励和惩罚引导“三资”利用向环保方向发展，促进农村经济的可持续发展。

4 结束语

随着我国经济社会的持续发展，农村经济发展和“三资”管理的问题将逐步得到解决。农村经济的振兴、“三资”管理的健康有序开展，将为我国的社会经济增长带来更大的动力。为有效地解决当前的问题，迎接新的挑战，需要政府、企业、社区和个人多方共同努力。尽管面临的挑战艰巨，但坚定的信念和不断的创新将引领农村发展，未来的农村经济发展和“三资”管理将更加规范、健康和可持续。