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以发展壮大村集体经济助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径浅析
——以A县为例

2023-12-09张存梅

山西农经 2023年20期
关键词:村级集体经济发展

□张存梅

(大通回族土族自治县农村经济经营服务站,青海 西宁 232033)

民族要复兴,乡村必振兴。习近平总书记指出,“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”在党和国家一系列重大政策支持下,各地农村开拓创新、积极团结各方力量发展壮大集体经济。新时代,中央统筹、省负总责、市县乡抓落实是农村基层党组织引领广大农民群众实现共同富裕、推动城乡融合发展的根本道路。因此,以村集体经济为突破口,加快发展乡村产业助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为一项新课题[1-2]。

为深入探索村集体经济发展同乡村振兴有效衔接的契合点及村集体经济发展对全面推进乡村振兴的重要作用,文章以A 县为例,分析A 县村集体经济发展现状,总结提炼好的经验做法,并从现有的村集体经济发展模式中分析存在的困难及瓶颈,坚持问题导向,提出针对性建议,助力乡村振兴。

1 基本情况

A 县在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,坚持把发展壮大村集体经济作为夯实农村基层工作的基础和加快推进农村经济社会发展的重头戏来抓,着力破解村集体经济发展难题,加强组织领导,创新工作思路,全县域村集体经济逐步发展壮大。2021 年,A 县的村集体经济收入5 286.29 万元。2022 年,A 县村集体经济收入7 605.91 万元,同比增长43.88%,其中村集体经济收入达5 万~20 万元的有163 个村,20 万~50 万元的有125 个村,其余村都在50 万元以上。

2 村集体经济发展壮大的经验做法

在A 县村集体经济发展过程中,县委、县政府积极谋划、主动作为,探索建立“一村一策”“一村一品”村集体经济发展模式。目前,A 县已初步形成以乡村旅游、商贸服务、牛羊养殖、光伏发电等产业为主的村集体经济发展模式,村集体经济不断发展壮大。A 县村集体经济发展过程中,涌现出了一批特色突出、定位明确、效益明显的村集体经济,发展成效最为显著的为片区村特色产业。

2.1 坚持规划统领布局

坚持从村庄全局规划功能定位及特色优势出发,以特色产业规划为基础,立足资源禀赋和产业基础,以片区村旅游扶贫产业园为前端,建立以片区村为中心的旅游联盟,围绕乡村优势打造乡村生态旅游,打造“避暑仙境·徒步圣地”旅游品牌,全力推进乡村旅游扶贫产业园建设,实现村集体经济和群众增收的双赢。片区村党支部率先垂范,强化党建引领,探索出贯穿该村“红色走廊”的发展思路,以股份经济合作社为依托,探索乡村生态旅游发展模式。

2.2 坚持产业转型升级

将村集体经济发展落脚点放在产业结构调整上,将原有单一粗放的种养殖产业向乡村旅游发展转变,充分发挥财政资金扶持产业到户的资金作用,构建乡村旅游新构架。在片区村扶贫产业园的辐射带动下,建立健全联农带农机制,衍生发展乡村旅游农家乐。目前,农家乐已有15 家(其中6 户为脱贫户),全村脱贫户户均增收2.16 万元,人均增加0.68 万元,发展后劲有力有效。结合生态资源和旅游资源优势,通过“订单式”发放并饲养土鸡的方式鼓励群众积极参与村集体经济发展。

2.3 坚持乡村建设提质

在不断提高村民经济收入的同时,片区村将乡村建设作为乡村旅游发展的关键要素,将改善村庄环境和推进乡风文明建设作为抓手,2016 年实施美丽乡村建设提升行动,巩固以清洁家园、清洁水源、清洁田园等为主要内容的“清洁乡村”“生态乡村”建设成果。同时,扎实推进农村生活垃圾治理工作,大力改善村容村貌,不断完善建设管护机制,实现村庄“硬化、净化、绿化、亮化、美化”,倾力打造“最美乡村”,实现贫困村向生态村的华丽转变。

3 存在的困难及问题

3.1 同质化现象严重

A 县部分村受地理区位差、资源禀赋少、发展基础薄、发展思路窄等因素限制,村集体经济发展思路单一,村级产业发展优势不明显。A 县各行政村集体经济收入以光伏发电入股分红为主,涉及村130 个,占比达40%以上,以租售商铺收益的村超60 个,占比达20%以上,导致部分村依托光伏、租售商铺的多,独具特色、多元化的产业发展项目较少,村集体经济发展竞争优势不明显。

3.2 产业发展缺乏专业人才支撑

乡村产业发展人才匮乏,产业经营主体整体素质不高、发展经济后劲不足,村两委干部及村集体经济负责人中虽有致富带头人,但班子缺人才、缺能人,且人员的年龄结构和教育程度不容乐观。发展村集体经济缺人才及后备干部。村两委干部队伍中,懂经营管理、会市场运作、掌握金融财会知识技能等方面的人才较匮乏,部分村干部对于发展壮大村集体经济仍存在“等、靠、要”的思想,面对一些困难和问题一筹莫展,无从下手。

3.3 村集体经济发展缺少系统性规划

各村自主发展,未形成完整的产业链条,市场竞争力不足。一方面,村级集体资产所属项目较多、涉及范围较广、管理难度较大,集体经济发展缺乏规范性指导。另一方面,集体资产的经营和管理主要为村两委成员,未建立现代企业管理制度,经营管理缺乏有效监督,制约村集体经济发展。

3.4 产业项目单一,增收渠道较窄

当前A 县纳入建档立卡范围的多个村,村级产业发展资金入股投入光伏产业,多依靠光伏发电收入分红,探索村级产业发展较少,村之间存在发展失衡的问题。依靠光伏产业项目分红的村集体存有保守、等分红的发展思想,发展集体经济后劲与主动性不足。

4 壮大村集体经济的意见建议

4.1 强化党建引领,为产业发展夯实基层基础

村集体经济有没有,关键在于党委怎么“统”。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中明确要求健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实。五级书记齐抓,着力打造一个基层组织核心。

一是发挥党组织牵头抓总协调作用,强化各村的自我“造血”功能,充分借鉴特色乡村旅游等模式的成功典型经验,帮助其他村发展集体经济,改变群众生产生活方式,实现基层党建与产业发展合作共赢。

二是继续发挥驻村工作队的作用,引导第一书记和工作队员主动领任务、领项目、领岗位,带村干部履职能力提升、带村级产业发展、带乡村全面振兴,形成一支群众家门口“永不撤走的工作队”。

三是继续用好目标考核和基层党建述职评议考核两个抓手,强化村集体经济发展质量效益考核权重,落实《村集体经济收益经费补贴暂行办法》,对发展集体经济作出突出贡献的村干部和集体经济组织负责人给予适当奖励,切实提高村干部发展壮大村集体经济的积极性[3]。

4.2 强化引才育才,为产业发展提供有效的智力支撑

村集体经济强不强,关键在于人才支撑怎么抓,要把提升综合素质、培养储备力量、发挥干部作用作为发展壮大村集体经济的第一要素。

一是培养“一懂两爱”的农村干部队伍。要求懂农业、爱农村、爱农民的村领导干部不仅业务素质过强、政治觉悟过硬,而且对农业、农村和农民有深厚的感情。加强村两委班子成员的培养和教育,着重加强思想教育,树立为民服务、清正廉洁的思想,明确村级班子在村集体经济发展中的职责及重要性。

二是结合“党支部书记能力提升工程”,围绕党组织建设、村级产业发展、乡村振兴、基层综合治理等方面内容,搭建以村级党组织为阵地的“主题课堂”、以农牧业产业化示范村为基础的“实践课堂”,形成独具特色的“党性教育培训+产业发展+农技培训+实地体验”的培训模式,提升党组织书记综合能力。

三是按照村级干部队伍人才库“一次建库、三级联动、动态调整、滚动培养”的要求,分层级持续更新村党支部书记“头雁”库、村两委干部队伍“主角”库、村级后备干部队伍“青苗”库以及优秀农牧民党员“先锋”库,持续加强村干部队伍建设。借助技校、职校等教育资源,切实加大村干部专业化培训力度,增强村级人才的储备力量和队伍活力。

四是健全县、乡发展壮大村集体经济工作领导机构,把发展壮大村集体经济摆在突出位置,与乡村振兴有效衔接、紧密结合、一体推进,把此项工作作为乡镇、部门领导班子和领导干部年度目标考核、党组织书记抓党建述职评议考核内容,逐级压实责任。同时,将村集体经济工作纳入乡镇年度综合考核、乡镇领导班子和个人实绩考核中,督促乡镇党委主动履职尽责,做到上下贯通。

五是建立健全严格的目标责任制和考核评价机制。把发展壮大村级集体经济纳入乡镇考核的内容,完善进展情况评估制度。制定实施报告制度和监督检查制度,确保各项措施落到实处[4]。

4.3 强化规划引领,为产业发展提供科学的经营机制

村集体经济优不优,关键在于各类资源怎么整合。发挥好优势、突出发展特色是优化产业结构的关键一招。

一是按照“因地制宜、分类指导、体现特色、务实管用”的原则进行“一对一”指导,做实做优村集体经济产业发展规划,指导各乡镇党委、政府与县域经济协同发展,发挥区位优势。从实际出发、因地制宜编制村集体经济产业发展任务清单。实施“一村一策”“一村一品”,不搞“一刀切”,做好风险防控。

二是发挥智囊团和“专家指导团”的作用,立足优势,选准路子,引导各村立足资源发展村级集体经济,进一步完善各乡镇产业发展目录,完全遵循《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。强化县、乡党委政府及相关职能部门构建责任清晰、各负其责、执行有力的村集体经济领导体制,层层压实责任。

三是出台特别扶持政策,消除集体经济薄弱村。从财政扶持、土地政策、项目支持、结对帮扶、体制改革等方面为A 县集体经济薄弱村提供强有力的支持。组织经营能力较强的企业、“两新”组织进行结对帮扶,派驻驻村第一书记全面负责村集体经济发展,并严格落实专家实地会审制度,推动强强联合、以强带弱、组团发展、联合经营。由村级致富带头人、村两委主要负责人、相关部门负责人及相关专业技术人员联合组建村集体经济,鼓励能人领办农村新型集体经济,合理筹集资金,管好用好集体资产。建立健全收益分配制度和激励约束机制。加强财务信息管理,完善财务监督,控制财务风险,实现集体资产保值增值[5]。

4.4 强化典型示范,为产业发展确立榜样标杆

村集体经济活不活,关键在于形成典型可引领、品牌可示范的良好局面。在A 县村集体经济发展过程中,部分村集体产业发展思路广、成效足,在推动村集体经济发展中起到了一定的引领示范作用,要将“干得好、干得实”的村集体力量发挥好,形成“强村带弱村”的工作格局,助推A 县村集体经济蓬勃发展。

一是按照“典型塑造+品牌打造”的模式,将宣传引导、典型引路、示范带动、经验推广作为基层党建工作和发展壮大村集体经济的“方向标”,在县域范围内推广宣传。由村集体经济发展较好的村两委负责同志总结提炼经验,指导带领其余村两委干部拓宽思路,也可通过巡回宣讲的方式宣传成功经验。

二是充分发挥中央财政扶持资金的带动作用,在全县筛选重点村,确定村集体经济指导员和督导员,按照“县级统一指导、乡镇牵头实施、村级具体落实”的三级联动工作机制,争取壮大一批“薄弱村”,在县域东、中、西部打造一批具有示范作用的经济强村。

三是依托农产品种植、加工企业,采取流转耕地和土地托管形式及“公司+专业合作社+农户”发展模式,带动村集体经济发展壮大。借鉴“生态旅游联盟”等成功经验,鼓励产业、资源相近的村以强强联合、强弱结盟的产业发展模式发展壮大村集体经济。

5 结束语

发展村集体经济是增强农村自我保障和服务群众能力、解决农村集体“无钱办事”问题的根本举措,是提升农村基层党组织能力、实现乡村振兴的必由之路。发展壮大村集体经济要坚持以夯实基层党组织建设根基为引领,以强化人才队伍建设为保障,紧紧围绕本地产业集群和发展格局,把加快推进村级产业发展、壮大村级集体经济作为促进城乡统筹协调发展、推进共同富裕的一项重要任务,发挥农村集体资源优势,深化集体经济产权制度改革,进一步创新集体经济发展思路和模式,走联合发展之路,“抱团”发展农村集体经济,拓宽村级产业发展路径,发挥集体统一服务优越性,完善集体资产监督管理机制,加大政策、资金和项目支持力度,建立健全联农带农机制,实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标,出台特别扶持政策,消除集体经济薄弱村,促进村集体经济全面协调发展,稳步提高群众生活水平。

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