湖北省家庭农场高质量发展的困境和对策研究

□王梦悦

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

家庭农场是在土地联产承包的基础上衍生的新型农业经营模式，是农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地的新型农业经营形式[1]。当前要实现农村现代化，必须推动家庭农场高质量发展。“十四五”规划中指出，要大力推进农村工业发展，必须坚持以质为本。为贯彻落实2021 年中央一号文件和湖北省委十一届八次、九次全会部署要求，加快构建现代农业经营体系，推进农业产业强省建设，应推动家庭农场高质量发展。近年来，湖北省贯彻落实习近平总书记关于大力发展家庭农场的重要指示，先后出台了《关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知》（鄂农发〔2019〕19 号）和《湖北省示范家庭农场创建办法》，以稳定推进家庭农场高质量发展。这些措施对湖北省家庭农场的发展起到了很大推动作用，使湖北省家庭农场生产经营逐步实现规模化、标准化、集约化，经营效益稳步提升。

1 湖北省发展家庭农场的必要性

1.1 有利于现代农业的发展

近年来，由于城市化、工业化进程加快，农村青年劳动力大量流出，致使农民兼业化、农村“空心化”、人口老龄化等问题越来越严重，农村“撂荒”现象十分突出，亟须将闲置的土地流转给愿意种地、能种地的农民[2]。因此，发展新型农业经营主体是我国当前农业发展的一项重大课题。

1.2 有利于发展规模经营、提高劳动生产率

土地经营规模的程度对劳动生产率和生产力的影响各不相同。如果土地规模过小，即使提高耕地的产量也会在一定程度上影响劳动生产率，进而制约农民收入增加；如果提高劳动生产率，但土地经营规模过大，则会对耕地产量造成一定影响，对提高农业总体产量有不利作用，与湖北省的实际情况不相符。因此，发展家庭规模经济应提高劳动生产率和土地产量，必须在一定范围内发展家庭农场，适度规模经营，使土地生产力与劳动生产率达到最佳分配，防止盲目追求规模扩张、以减少土地产出率为代价的发展误区。

1.3 有利于培育新型职业农民

湖北省大力发展家庭农场，实现适度规模经营，推动先进技术普及应用，不仅可以给农民带来更多的利益，同时使家庭农场的生产过程具备现代化经营管理技术，使家庭农场发展逐步职业化、规范化，促进农民职业化发展，有助于培养有文化、有技术、有经营能力的新型职业农民。

2 湖北省家庭农场发展现状

湖北省要适应新时期的农业发展，必须加快发展家庭农场、推广高效生态农业，探索新的农业发展方式。通过多年的不懈努力，湖北省农业经营规模扩大，经济稳定发展，极大地提高了农村生活水平。

2.1 示范性家庭农场质量提升显著

据相关数据统计，截至2020 年末，湖北省共有家庭农场175 000 个，截至2021 年下半年，国家级示范家庭农场3 451 个。当前，湖北省多措并举进一步规范示范家庭农场经营发展，使示范家庭农场规模经营得到科学规划，取得了显著的经济效益。

2.2 农场数量发展迅速，分布广泛

据调查，湖北省家庭农场最先在武汉市建立和发展。2013 年中央一号文件中提出之后，湖北省其他地方家庭农场随之发展。根据湖北省农业部门公布的数据，截止到2022 年11 月1 日，湖北省省级示范家庭农场共1 250 个，覆盖全省每个市、县，武汉市、襄阳市、荆州市和宜昌市的家庭农场发展最好、数量最多。其中，钟祥市家庭农场共3 386 个，示范型家庭农场252 个，叶玉生家庭农场被评为全国家庭农场典型，产量高居湖北省县、市前列，总产值达到33.8 亿元。但是受经济发展水平、技术条件和耕地面积等影响，各地区家庭农场数量不均匀。

2.3 家庭农场经营规模及土地流转情况

调查发现，湖北省农村家庭农场总体规模较小。家庭农场经营耕地面积在6.67 hm2的占13.24%，6.73～16.67 hm2的占20.59%，16.73～33.33 hm2的占32.35%，耕地面积超200.00 hm2及小于3.33 hm2的占33.82%，可以看出湖北省农村家庭农场发展已具有一定规模。家庭农场的土地80.88%是通过流转所得，没有流转土地的农户大多是经营原来的承包地，还有一些是被抛弃的四荒地。据统计，湖北省农村家庭农场的土地中有56.36%土地流转年限在10 年以上，29.09%在6～10 年，14.55%在2～5 年，在1 年内的为0。流转价格在3 000～12 750 元/hm2。

2.4 机械化水平

近年来，国家把农机化发展规划列入国家经济、社会发展计划，并出台了一些支持政策，以促进农村地区农机化，促进农村家庭农场发展。随着湖北省农业持续向好发展，农业机械化经营和农业社会化服务体系基本形成，农业社会化服务的市场主体也得到了快速发展。当前，湖北省农业机械化程度显著提升，家庭农场发展已从传统的手工劳动转向现代机械化，大量引进了适合种植的机械设备，减少了人工投入，家庭农场的经营规模和利润都得到极大提升[3]。

3 湖北省家庭农场发展中主要存在的问题

随着我国农村市场经济的蓬勃发展以及区域资源的合理配置，湖北省农业在各个方面都取得了进展，特别是家庭农场的发展进步较快。但是，湖北省家庭农场发展速度和质量与国内水平比较，仍较为滞后且存在较多问题。

3.1 金融服务不能满足需求

在发展家庭农场的同时，出现无法及时满足农民贷款需求的问题，究其根源在于我国金融服务系统还处于初级发展阶段，银行只能向农民提供小额信贷，不能满足农民扩大农业融资的需要。同时，由于农户贷款申请困难、申请程序复杂、申请时间长，致使农民无法在春耕或收获季获得足够的资金，严重影响农户家庭农场的经营发展。近年来，我国政府积极完善农村金融服务体系，但由于资金投入大、见效慢和不可控因素多等原因，我国金融服务体系建设进展缓慢[4]。

3.2 土地流转面临困难

一是土地流转成本高。据有关资料，目前一些农户的经营情况较好，多数是因以前的低价流转方式流入土地，租金1 500～3 000 元/hm2，生产成本相对低廉。近年来，随着工商业资金的大量涌入，农场主更倾向于将土地转交给具有较高租金的工商业公司。二是农村土地流转不规范、不稳定。部分农户之间签订的协议不规范，流转年限短，不经过乡镇审批。三是分散经营困难。大多农户流转的土地较为零散，“插花地”现象较为普遍，使得农用机械的生产成本大为提高[5]。

3.3 缺乏完善的社会化服务体系

在农村，农业部门是以农业机械为主体，为农户发展提供了社会服务，但与此有关的部门较少，而农业技术部门的技术咨询、技术宣传等工作不能很好地为农户发展提供全面的指导服务。目前湖北省没有形成较为完善的社会化服务制度，存在管理不规范、人员质量不高、人力资源匮乏等问题。在这种背景下，难以适应家庭农场日益增长的社会化服务需求。家庭农场的外部条件对其发展影响较大，例如，一个健全的社会化服务体系能够为家庭农场在资金、技术、土地、销售等方面提供有效的市场信息，为家庭农场快速发展打下坚实的基础[6]。

3.4 农民受教育程度偏低，缺乏高素质的农场主

从实践经验来看，大多数农场主都常年生活在乡村，以耕作为主，虽然有较丰富的实践经验，但受教育程度、观念等因素的影响，其在发展家庭农场时受到了一些限制。从教育程度上来看，湖北省农民60%仅有小学文化，普遍受教育程度偏低，文化程度和综合素质较差，使其在产品、市场、竞争力等方面缺乏有效的农业经营意识。同时，其观念相对保守，很难接受新的观念和知识，导致很多新的经营理念和技术无法得到有效推广，所以在面对市场风险时，往往投资管理理念落后，存在盲目跟风行为。另外，农民文化素质较低，不愿意接受技术培训和指导，即便接受培训效果也不明显。农村农业技术推广人员的专业水平较低，很难适应技术培训需求[7]。

3.5 补贴力度有待加大

湖北省大多数家庭农场由于资金不足、固定资产投资少，不能通过资产抵押等途径增加流动资金，从而限制了家庭农场规模的扩大以及技术水平和生产效率的提高。在补助方式上，湖北省采取“先建后补”的办法，通过审批验收后，对符合条件的种植业、专业家庭农场、种养一体化、循环农业等新建基础设施进行补贴，当前已获政府补贴的农资公司及专业合作社不属于家庭农场。从补助内容上来看，湖北省对农户的补贴主要集中在土地流转、农机等方面，对信誉好的家庭农场给予一定的贷款。由于农业技术培训、农业保险、农业生产配套设施建设等方面的扶持力度不够，影响农户的整体素质、生产经营水平和经营规模。

4 加快推进湖北省家庭农场高质量发展的政策建议

4.1 加大金融支持力度

湖北省要想有效破解当前的困境，必须加强财政支持，不断完善和创新农村金融体系，为家庭农场发展提供足够的财政资金，合理确定信贷机构的补助率。一是实行无利率或低利率政策，降低农民的贷款利率，提高农民的发展热情。二是建立农业保险体系，合理预测农产品市场，构建完善的价格支撑机制，提高农户对市场风险的防范和抗灾能力。三是利用互联网技术建立相关农产品交易平台，完善风险评价机制，创新金融补助模式，提高农户的生产收益，确保农户的经营效益和农场的规模发展[8]。

4.2 土地流转流程规范化

要适应农业生产的发展需要，制定相应的法律法规。一是要使土地长期、高效流转，就必须制定一套规范化的土地流转程序，让农民和租户按照规范化的操作规程流转土地，从根本上为家庭农场发展提供支持。二是要坚持实行农村家庭承包经营，维护农民利益，根据农民的意愿进行土地流转。三是土地流转后，及时解决农民无工作、无收入问题，推动家庭农场健康可持续发展。

4.3 健全农业社会服务机制

当前，西方发达国家在家庭农场的经营与发展上都取得了较好的成效。湖北省在探索农村家庭农场发展路径时，应借鉴国外先进经验及发展较好省份的做法，完善农村社会化服务制度，促进农民增加生产经营效益。从现实的角度来看，仅依靠个体经营不能满足我国家庭农场发展的需求，相关部门要结合具体情况，建立和完善社保制度和运行机制，为家庭农场发展提供更好的运行环境。相关部门应重点加强基础建设，对经营单位进行财政补助，指导和发展农村社区服务，促进家庭农场快速发展。在农村社会化服务系统中，为农户提供生产前、中、后的低价、实用、高效的综合服务，健全完善农业生产模式，与农户形成良性的合作关系。

4.4 培养家庭农场经营管理人才

高素质的农业技术人员是促进家庭农场高质量发展的重要保证。农户素质是影响其经营业绩和经营状况的重要因素，加速引进人才可以使其焕发生机、提高其发展后劲。一是加强教育和培训，提高农户的综合素质，建立县级经营培训体系，加强对农民文化知识和技能培训，提高农民的综合经营水平。二是完善人才引进制度，提高员工的福利待遇水平。引导和鼓励各类人才多元化经营，确保人才队伍稳定发展。三是加强与湖北省相关院校的合作，组建“乡村振兴带头人”队伍。湖北省是全国高校最多的省份，有众多的高科技人才，可以充分利用这一优势，使专业人才真正下乡实践，带动家庭农场高质量发展。

4.5 加大家庭农场的扶持力度

财政支持上，采取“优惠贷款”“专项资金”等方式增加对农户的贷款，缓解其发展家庭农场的借款压力。同时，确保国家和地方政府批准的农业补贴、补助、开发、奖励和贷款落实到位，建立健全农业风险保障体系和农产品最低收购价格体系，减少家庭农场发展的自然风险和市场风险，保障农户的权益。在税务政策上，对新登记的家庭农场减免税收，对农户自产的农副产品给予更高的减税政策。在基础设施方面，农业、水利、国土、交通等部门要根据农户的实际情况，将相关重点项目放在首位，营造家庭农场良好的发展外部条件。通过实施奖励政策，鼓励农户或集体参与，依托“以奖代补”的方式，着重发展规模大、经济效益好的农户，同时以龙头家庭农场为核心，进一步强化企业与农户的利益联结机制。

5 结束语

家庭农场是当代农业蓬勃发展的必然产物，承载着激励农村、农民和现代农业发展的基本动能。近年来，在国家各项农业扶持政策下，湖北省积极采取多项措施，全面推动家庭农场实现高质量转型与发展。这一举措具有非常重要的战略意义，不仅有助于满足市场需求，还促进了农民增收致富和农业产业升级，为湖北省农业发展注入了活力，为我国农业现代化和可持续发展树立了榜样。