吉林市发展壮大村级集体经济的思考与对策

2023-12-09李胜楠

山西农经 2023年20期

□李胜楠

（中共吉林市昌邑区委党校，吉林吉林 132000）

发展壮大村级集体经济是提升基层党组织能力的有力举措，是兴农富农的重要手段，是实施乡村振兴战略的必由之路[1]。党的二十大报告明确指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。发展壮大村级集体经济是坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段，也是新时代全面推进乡村振兴的有力支撑[2]，更是实现中华民族伟大复兴的重要基础。通过深入吉林市产业项目现场实地了解，与县、乡村干部座谈访谈，查阅相关部门资料等方式，全面掌握一手资料，分析探讨吉林市村级集体经济主要做法、存在问题和困难，提出针对性对策建议，以期为吉林市村级集体经济可持续发展提供借鉴。

1 吉林市发展壮大村级集体经济的主要做法

1.1 找准切入点，发挥组织优势作用，积极盘活人才资源

人是发展壮大村级集体经济的决定性因素，吉林市立足职能定位，从加强农村基层党组织建设入手，用好致富兴村三类人才，为村级集体经济发展提供坚实的组织保障和人才支撑。一是能人书记领富。从选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记入手，以村“两委”换届为契机，把有经营头脑、有群众基础的优秀人才选拔到村“两委”班子中，村“两委”换届期间，回引选任返乡创业人才、农村致富能手697 人，为村级集体经济发展注入了生机与活力。二是驻村干部带富。牢固树立主抓基层鲜明导向，从市、县二级选派427 名驻村干部到村帮扶，以提升村级集体经济发展质量和水平为重点，充分发挥自身优势，持续拓宽村集体致富增收渠道。三是项目助理帮富。坚持以抓工业项目思维抓村级集体经济项目，吉林市普遍建立项目帮办制，由各乡镇党委为每个行政村选派1 名项目助理，协助村集体推进项目前期工作，“领办”“代跑”项目前期手续，及时精准向村集体传达有关政策信息，并帮助村集体争取政策资金支持。

1.2 把握着力点，完善制度体系建设，提升政策牵引效能

毛泽东同志曾说“我们的任务是过河，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。发展壮大村级集体经济要坚持一张蓝图绘到底，建立一套全面、系统的制度体系，为工作锚定出发点、提供落脚点。吉林市从宏观处着眼、在微观处发力，在深入调研、系统谋划的基础上，紧密结合实际，制定出台《吉林市发展壮大村级集体经济“一二三十百”制度体系》，以制度为引领定方向、明目标、强举措、抓落实。以“1 个意见”为统领，从宏观层面提出了当前乃至今后发展壮大村级集体经济总原则、总策略、总要求。以“2 个办法”为支撑，体现激励与约束并重的精神，压实“五大书记”职责分工，明确收益奖励分配办法，充分激发广大干部抓村级集体经济的干事创业热情、激励担当作为。以“3 个行动”为抓手，按照清查历史实现节流、立足当下实现开源、谋划长远实现增效三步走的方式全面推进“三资”清理、“赛马”赶超、提质增效3 个行动计划，瞄准主攻方向，推动目标实现。同时，以“10 条路径”“100 项”举措为保障，梳理村级集体经济发展10 条典型路径，匹配当地18 个真实案例，整合10 个行业超100 项扶持集体经济举措，为吉林市发展壮大村级集体经济提供操作指南。吉林市所辖县（市、区）因地制宜整合资源，制定细化落实举措，扎实推进村级集体经济提质增效。

1.3 打通关键点，压茬推进重点任务，全力破解瓶颈障碍

发展壮大村级集体经济最重要的是解决发展的可持续性问题，从而为村集体提供长期稳定的收入增长点。吉林市按照“一清二赛三帮四领办”的四步工作法，聚焦制约村级集体经济发展的难点、痛点、堵点，有效形成高质量工作闭环，着力打通致富增收“最后一百米”。一是全面开展“三资”清理专项整治工作。市、县分级成立工作专班，深翻家底旧账，重点对权属不清的村集体三类资产（资源性、经营性、非经营性）梳理11 个方面重点内容，逐村张贴公告，设立举报电话，发动农村“三老”提供线索，借助纪委、公安、法院的力量，依法依规开展清查。二是创新启动“赛马赶超”行动。将每月公布所属各县集体经济进度纳入全市重点工作双月调度会和组织部门月重点工作调度会，年末“拉清单、挂大榜”，设置“蜗牛席”，充分调动各地比学赶超积极性，持续激发集体经济发展内生动力。三是全覆盖落实结对帮扶。开展“结对帮扶千村、助力乡村振兴”行动，统筹调动驻吉中直省直单位、中小学校、公立医院以及社会组织等方面力量，与吉林市1 383 个村党组织结成对子，实现包保帮扶全覆盖，有力推动各类要素和资源全面向乡村振兴一线下沉集聚，各帮扶部门（单位）主动帮助村集体“筹资金、引项目，解难题”，累计投入帮扶资金2 212 万元，引进产业项目237 个。

2 吉林市发展壮大村级集体经济存在的问题和困难

2.1 发展主体意识不强

吉林市部分村干部发展意愿不足，过度依赖帮扶部门、驻村干部，片面认为“上级单位带人带钱来的，村里跟着干就行了”，自我革新、主动谋划的主观能动性没有被充分调动起来；部分村干部发展魄力不够，尚未完全消除“村集体干啥赔啥”的消极思想，“小富即安”“不求有功、但求无过”的思想、安心当“太平官”、得过且过的保守观念比较明显[3]，缺乏持续发展、扩大发展的长远眼光；部分村干部发展能力不足，村级集体经济发展对带头人的依赖度较高，与“能人治村”紧密相连，部分村干部缺少产业运营经验，集体经济经营管理风险防范意识弱，难以保证项目收益。

2.2 发展基础较为薄弱

吉林市各村发展不平衡，“近富远贫”的不均衡问题仍然比较突出，“底子好的就越好，底子差的就越差”的“马太效应”尚未得到根本性扭转；集体资源利用率低，虽然“三资”清理数据比较可观，但盘活利用率总体不高，多数村对清收回来的资源仍是一包了之，缺乏可持续收入；村级债务压力较大，由于历史欠债，加之近几年各类支出不断增加，一些村陷入了“拆东墙补西墙”的恶性循环，甚至个别村因负债过多，村集体已被列入失信名单，银行不敢贷款，资金来源受限，村集体即使稍有盈余，也不够偿还债务。

2.3 发展路径重复单一

项目收入渠道狭窄、稳定性和持续性较差，村级集体经济项目以发包机动地、册外地为收入来源的比例偏高，吉林市自主经营收入与投资收入总和不及发包及上交收入，增收潜力有限；项目收益转化率偏低，虽然通过各级共同努力，初步形成村级集体经济发展向善向好的局面，但多数村集体项目仍停留在流水收入高、经济收益少的低质量发展阶段，集体与群众通过项目获得的“发展红利”相对不多；部分项目抗风险能力较低，面对气候、环境等复杂因素影响，容易受到生产力下降、资金链断裂等重创，个别传统经济强村受资源成本增高、市场需求量下降等因素影响，集体经济收入明显下滑。

2.4 发展保障仍需提高

政策支持力度不足，各级对于发展村级集体经济关注的多、支持的少，对村集体最为关切的资金、土地、金融等方面的扶持措施和优惠政策保障力度不够，部分部门（单位）往往以上级没文件、本级没资金为由，不敢扶、没法扶；没有形成叠加放大效应，各级政策和资金投入支持往往是“大水漫灌”“撒芝麻盐”，没有“打捆”使用，形成叠加效应，以政策资金吸引社会及民间资本投入的放大效应尚未形成；帮扶效果不明显，个别结对部门（单位）大局意识不够强，对结对帮扶工作存在畏难情绪，一些部门（单位）虽然人到村了，也调研了，但没有帮助结对村解决实际问题，帮扶效果不够理想。

3 吉林市发展壮大村级集体经济的对策建议

3.1 发展壮大村级集体经济应先虚后实

思路决定出路，态度决定高度。发展村级集体经济，思想要开窍[4]，要从思想深处入手，消除保守思想和畏难情绪，提高致富增收能力，实现思想准备与能力储备的“双就位”。一是域外开阔眼界，引导村党组织书记树立“我想富”的观念。合理利用吉林市市管党费、党建经费，积极组织村党组织书记开展域外教育培训，让村干部“走出去”开阔视野。域外培训地点要尽量选取既与吉林省经济体量相近，又具有自身特点的地区，让村党组织书记既能得到思想观念上的更新提升，也能树立“跷脚就能够得着”的信心。二是域内树立典型，引导村党组织书记坚定“我要富”的决心。着力做好宣传引导工作，拍摄村级集体经济“提质增效”专题片，全方位、多角度宣传各地村集体经济发展中的新举措、新思路、新成效和涌现出的先进典型，从而让村党组织书记找准问题差距，增添比学赶超的动力。在做好正向引导的同时合理用好反向教育手段，选取域内部分集体经济项目失败案例，用以警示村党组织书记增强风险防范意识，防止项目盲目“上马”，确保村级集体经济健康发展。三是实战教育培训，引导村党组织书记蓄足“我能富”的底气。一方面，加强农业专业技术培训，村级集体经济项目中种养殖项目比重大，十分依赖技术扶持，外出学习费时、费钱、费力，建议依托市、县两级人才服务团（队）多开展农业技术下乡等活动，将课堂开在田间地头。另一方面，加大经营管理培训力度，在市场化经济条件下，发展股份合作经营模式已是大势所趋。目前村级党组织书记队伍受过企业管理专业教育的屈指可数，建议积极协调驻吉高校、非公企业，邀请学者讲师、商界精英为村干部讲解现代企管理念，用鲜活的案例、成熟的经验引导村党组织书记增强其领导村集体经济发展的工作能力，提高其经营管理水平。

3.2 发展壮大村级集体经济应以“点”带“面”

由于吉林市各村的发展基础、地理位置、资源条件等存在较大的差异性，因此发展村级集体经济绝不能“眉毛胡子一把抓”，必须选准发力点、打造支撑点，从而以点带面、辐射全域。一是重点打造一批集体经济强村。探索建立产业联合片区党委，通过“村村”联建方式，重点将各级扶持资金“打捆”投放到集体经济发展基础好、前景好、急需资金扩大规模的中心村，推动中心村形成规模，带动联建村长久发展。二是重点发展一批集体经济项目。积极做好项目嫁接牵引工作，充分发挥政策杠杆作用，管好、用好村级集体经济扶持村资金，鼓励村级党组织研究谋划规模化、集约化、机械化程度高的特色产业项目，通过一产“接二连三”，不断调整优化村级产业结构，逐步完善村级集体经济增长链条。三是重点吸引一批集体经济人才。扎实推进吉林市人才“四六四五”发展战略落实，积极用好“乡村人才振兴”“吉人回吉”措施办法，广泛吸引高素质人才返乡创业、回吉兴业，鼓励引导民营企业家、社会贤达到农村担任名誉书记、发展顾问，充分发挥各方优势作用，互联互促、共同发展，有效实现乡村资源与社会资本双向互动。

3.3 发展壮大村级集体经济应由表及里

增长不等于发展。村级集体经济收入的增加只是数量上的变化，发展应是质量上的提高和时间上的持续。必须加强村集体经济的监督、管理、保障，在可持续发展的道路上绵绵用力、久久为功。一是应常态化开展农村“三资”清理工作。建立农村“三资”管理定期抽查、交叉互检等长效机制，强化纪法衔接、法法衔接，坚决打击侵占强占集体资源，公职人员非法参与、干预集体资产发包等违法违纪问题，将农村“三资”情况彻底捋顺。二是不断完善扶持政策体系。充分发挥协调纽带作用，进一步强化政策对接，重点细化完善村集体最为关切的土地、信贷资金、项目审批等政策，推出帮扶措施，持续提高政策保障水平。三是推进村党支部领办合作社。以党建引领推动村级集体经济全面发展[5]，加快吉林市村党支部领办合作社创建步伐，促进适度规模经营，构建村集体和农民群众利益共同体，重点建设村党支部领办合作社省级示范村，实现打造一个、辐射一批、带动一片的正向引领作用。

3.4 发展壮大村级集体经济应逐本求末

发展壮大村级集体经济的根本目的是更好地为群众服务，必须始终坚持这一目标，将满足群众需要和为群众服务作为“定政策、谋项目”的出发点和落脚点，时刻体现以人民为中心的发展思想。一是严格落实村级民主集中制。积极依托吉林省党建引领乡村治理标准体系，严格落实“四议两公开”农村民主协商议事制度，在政策制定、项目选定上充分尊重群众意愿，不搞行政命令、不包办代替。在集体项目运行中，主动接受群众监督，做到账目定期公开、大事上会研究，时刻将民主决策、民主监督落实到乡村治理的方方面面。二是不断完善利益分配机制。在采用村党支部领办合作社以及与群众合作经营等方式发展村级集体经济项目时，注重将收益向群众倾斜，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，确保群众的利益不受损害，避免村集体与群众争利的负面情况出现。三是持续加快民生建设步伐。统筹利用好集体经济收益，注重民生反哺，有效改善村内基础设施，提高村民保障水平，与群众共享发展成果，让群众知道“惠从何来”，不断增强村级党组织的凝聚力和号召力，唤醒农民的“主人翁”意识，持续激发致富兴村内生动力。