国家审计助力经济高质量发展的实现路径研究

江岭 花秀

转变经济发展方式，提升经济发展质量是党根据国际国内环境发生的变化，尤其是针对我国现阶段经济发展现状作出的重要判断。助力实现经济高质量发展、激发经济社会活力是政府部门履行公共受托经济责任的重要内容。国家审计作为监督政府经济和公共财政活动的政府机构，现阶段其任务就是要深入研究如何更好地推进审计监督的实现路径，确保各项政策措施精准发力，促进经济质量的有效提升。

坚持党领导审计的制度优势

国家审计是党和国家治理体系的重要组成部分，中国共产党百年来在国家治理方面所取得的伟大成就足以说明中国共产党就是中国国家审计的领导核心，而党的领导，则是国家审计工作能够有序开展，取得一切成就的根本保障。在十九大，党首次提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，充分体现了党对国家审计的高度重视。在新时代新征程上，要充分发挥党在领导国家审计中统一指挥和统筹谋划的作用，认真落实党中央对审计工作的各项要求，立足现行体系，保证各级审计机关之间的集中统一，建立适应高质量发展的审计管理体系，力求对被审计单位实现更为有效的、常态化的监督作用，确保国家经济的有序发展与经济质量的有效提升，保障党和国家兴旺发达、长治久安。

聚焦主责主业，狠抓执行落定

国家审计助力经济高质量发展是一项复杂的系统性工程，涉及范围广、领域多，而审计监督首先是经济监督，国家审计要在党和国家事业发展全局中发挥应有的作用，聚焦财政财务收支真实合法效益的主责主业，做好国家财产的“看门人”、财政资金的“守护者”。一方面，国家审计机关要始终以财政资金审计为主线，通过“政治—政策—项目—资金”主线明确审计思路，盯紧专项资金使用、项目管理、审核流程等重点环节，加强对各专项资金使用情况以及绩效情况的审计监督。要坚持公共资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里，坚决防止财政资金被骗取私分、违规使用等情况，从而保证资金使用的合规性、合法性与效益性，确保财政资金在促进经济高质量发展中发挥应有的效益。另一方面，对于各项重大政策落实情况、措施实施效果等方面，要持续进行跟踪审计，加大审计监督力度，保证各项政策措施精准发力，促进财政资金提质增效，促进各类市场主体活力充分释放，助力经济社会健康、高质量发展。

统筹多方力量，督促干部履责

在国家推动经济高质量发展的路上，难免会有权力逃出制度之笼。首先，国家审计机关应对大额财政收支、财务收支、重大决策、重大项目审批、资源环境保护等事项的关键环节进行重点关注，审查党和国家经济方针政策是否得到贯彻落实，审查相关领导干部在工作中是否存在意志不坚决的问题而造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境被破坏的现象，对以权谋私等问题进行严格揭露与问责，强化对权力运行的责任追究，构建强有力的反腐机制。其次，探索建立国家审计机关与其他监督机构联动机制，将审计监督与党委巡察、纪检监察、巡视巡察等贯通起来，形成监督检查的相互贯通与结果的相互利用。同时，针对领导干部拒不整改、整改不力、弄虚作假等情况，审计机关可以依照审计权力对其作出定性、处理、处罚等决定，并联动主管部门、纪检监察等持续跟踪督导问题整改。最后，将审计监督与舆论监督相结合。加大审计结果公告力度，增加审计透明度，及时将审计结果和整改情况向社会公开，扩大审计结果的影响力，增强对领导干部的约束力。

推进审计全覆盖，保证审计精度

要想充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，有一个基础条件就是要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，全面推进审计全覆盖。基于此，国家审计机关需要构建起全覆盖的国家审计监督体系。需要明确的是，审计全覆盖是统筹、辩证的概念，并不是盲目地追求数量全覆盖，而是一方面要根据新发展格局的要求，形式上构建覆盖管理使用公共资金、国有资产、国有资源等相关单位和部门的审计全覆盖格局。另一方面要在审计实践中突出审计重点，做到在坚守核心职能的前提下，结合审计的新形势与新任务，动态调整审计项目，避免造成审计发现问题泛化、同质化。首先，在审计对象上，面对有限的审计资源，需要平衡审计的“面与度”，要有计划、有深度、有步骤地实施审计工作。对重大资金、国有资源和国有资产的使用和分配，要将政策跟踪审计与财政审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计相融合，越是细微之处就越要审深、审透，并在后续审计中针对审计出的重大问题以及整改措施实施追踪审计程序，评价被审计单位的整改情况及整改效果，真正实现“应审必审，凡审必严”。其次，在审计资源上，整合利用国家审计、内部审计以及社会审计资源，建立以国家审计为主导，社会审计、内部审计为补充，形成“多层次、广角度、全方位”的审计监督体系。最后，在审计手段上，利用区块链、大数据等多种信息技术手段，实现中央与地方、地方与地方之间的审计数据共享，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。

优化审计技术，提升审计效率

國家审计机关紧紧围绕经济高质量发展这一中心点开展审计项目，涉及到的地区范围广、资金体量大，各个系统在审计工作中必然会产生海量的数据信息，单纯依靠传统的审计方法和手段往往费时费力，导致审计成本高，而审计效率低。为此，国家审计机关应充分利用大数据思维，全面引入与应用审计现代化信息技术，对审计技术方法和组织模式进行改革创新，推进科技强审，进一步提升审计工作的效率和精准度。一方面，要加大审计数据集中力度。通过健全审计数据定期报送机制，建立国家审计数据中心，实现审计数据的电子化收集，减轻审计人员数据收集与整理的工作，有效地节约人力物力。另一方面，要拓展审计数据分析方式。通过建立大数据审计分析平台，利用数字技术存储空间大、处理速度快等优点，对海量的审计数据进行全方位、多角度的综合分析，根据被审计单位的职能职责和业务特点，对个性问题进行分散分析核查，精准问题导向，突出审计重点。利用数据可视化技术，通过图形化的方式将复杂的审计数据清晰高效地传递给委托主体和其他需求者，达到辅助决策的效果。利用大数据算法和模型设计，聚焦宏观经济政策执行、财政运行、民生审计等重点领域和社会热点，对已有审计结果进行二次开发，实现对风险的感知、预测以及判断，为国家实现经济高质量发展提供有利保障。

培养审计队伍，强化人才储备

随着国家重大决策的全面部署与实施，国家审计推动经济高质量发展面临着新形势、新局面以及新挑战，客观上来说这对国家审计机关的审计人员在政治觉悟、职业道德以及专业胜任能力方面提出了更高的要求，由此，审计机关应培养素质过硬的审计团队，提升国家审计人力资源水平。首先，审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。因此审计人员要加强政策理论学习，切实提高政治素质，锻炼政治思维，要始终坚持党的领导，善于用政治眼光分析经济社会发展中的问题。要不断提高政治判断力，精准研判经济发展中可能出现的风险或已经出现的问题。要不断提高政治领悟力，精准分析问题的症结与原因。要不断提高政治执行力，依法揭示和查处不利于经济发展的各项违法违规行为，督促问题整改。其次，国家审计机关应定期对审计人员信念和职业道德品行进行教育强化，引导审计人员坚守正确的“三观”，严格落实“四严禁”工作要求与“八不准”工作纪律，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，规范履职用权。最后，面对复杂的审计任务，国家审计机关应加强对审计人员的继续教育与职业技能培训。一方面，要针对我国宏观经济发展的趋势与当前经济高质量发展的特点，全面提升审计人员研究问题的能力和水平，打造研究型审计机关。另一方面，着力提升审计人员运用大数据、人工智能等信息技术平台的能力，满足当前数字化时代对复合型审计人才的需求。

（作者单位：中原工学院）