践行如臂使指 建设政治机关 以高质量审计监督护航铜川高质量发展

党莉

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，“要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。”铜川市委审计办、市审计局牢记这一职责使命，不断强化党的领导，持续加强政治机关建设，在党管审计体制推进、重点工作谋划研究、服务决策建言资政、贯通协同高效联动、审计监督效能提升等方面多维发力，为市委审计委员会把方向、定政策、促改革、保落实提供坚强有力的支撑保障。

践行如臂使指，在谋划研究上聚力赋能

更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，就是要牢牢把握党中央集中统一领导这一根本原则，在各项工作中体现政治导向、政治要求，做到集中统一、上下贯通、协同高效、执行有力。

旗帜鲜明讲政治，党的领导全面化。审计机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽职责。要不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，务必把“党是最高政治领导力量”这一根本要求贯穿到审计工作全过程各方面。要胸怀“国之大者”、锚定民之要事，找准审计工作与大政方针的契合点，做到党的工作开展到哪里，审计工作就跟进到哪里。既要登高望远、心怀大局，提高审计项目的科学谋划能力、揭示问题的精准深入能力、审计成果的高效提炼能力，通过经济问题、经济责任反映政治问题、政治责任；又要关注细节、见微知著，严把审计质量“生命线”，延伸审计问题揭示的“最后一公里”，做到求真务实、审深审透，推动党中央各项决策部署落实落细，以实际行动践行“两个维护”。

完善制度促落实，运转运行科学化。持续巩固市委审计办实体化、规范化、高效化运行，健全市委审计委员会会议议定事项和领导批示事项落实督办机制，加强市委审计委员会成员单位沟通协调，优化畅通计划协同、信息共享、结果反馈、工作联动、力量支持等渠道，规范文件批示批转、议题谋划等工作，推动市委审计委员会运行更加有力有效。建立经济责任审计联席会议工作机制，市委审计办主任作为召集人，组织召开经济责任审计联席会议，研究提出领导干部经济责任审计对象和自然资源资产审计对象，着力构建“一体两翼”工作格局。

理顺程序强管理，请示报告规范化。完善“报什么、怎么报、谁来报、报哪里”的闭环管理机制，明确报送事项、理顺工作流程、落实各方职责，确保应报尽报、规范有序。进一步加强和规范审计情况专报报送工作，建立常态化审计专报报送机制，从审计视角关注重点领域关键环节存在的突出矛盾和潜在风险，在吃透上情、掌握实情的基础上，梳理源头脉络、找准问题症结，加强前瞻谋划、作出科学预判，向党委政府反映要情、提出建议，着力促进完善政策、规范管理、推动工作，充分发挥审计智囊参谋作用。

党建业务“两手抓”，同频共振“双提升”。突出党建引领，强化融合赋能，以“业务立审、科技强审、文化育审、人才兴审、廉政树审”为抓手，建立党建与审计业务互促互进、同频共振、同向发力的长效之路。创新打造“党建领航，红色审计”特色品牌，持续开展“比质量、促提升、树形象”活动，通过实施“政治引领，党建引擎，质量强审，强基铸魂”四项工程，提振审计干部同心同力、自信自强、争先争优的精气神，一体推进特色党建品牌、模范机关、文明单位联动创建。

彰显审计担当，在服务保障上提质增效

紧扣高质量全面转型发展主线，坚持从政治的高度谋划和统筹市委审计办工作，把工作做到决策需要处、改革重点上、群众心坎里，破瓶颈、解难题、促发展、添动力。

聚焦主责主业，加强审计监督。立足经济监督定位，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，在推进审计全覆盖中做到“如影随形”。在细化实化“六个聚集”的基础上，围绕全市中心工作开展审计，保障重大政策落实、保障经济稳定增长，管好“钱袋子”、查好“账本子”。围绕坚持以人民为中心的发展思想，加大对就业、教育、医疗、养老、乡村振兴等民生领域的审计监督力度，维护民生福祉。围绕统筹发展和安全，紧盯政府债务、融资平台、国企改革等重点领域，坚决守住不发生系统性风险的底线。围绕规范权力运行，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域靶向发力，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，凝心聚力推进党的自我革命。

服务重点领域，推动改革创新。坚持问题导向、强化有解思维，注重从体制机制制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，把审计揭示的“堵点”化作推动改革的“支点”，推动纠治阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。推动深化财政体制改革，建立“管理+监督”深度融合的工作机制，破解预算绩效改革过程中绩效管理权威性不强、绩效评价结果运用不足、部门协同配合不够等瓶颈问题，形成财政与审计协同推进预算绩效管理新格局；深化国资国企改革，创新国企日常监督模式，建立市属国有企业审计监督联络组，确保管理风险可控、企业健康发展。

开展调查研究，当好参谋助手。树立“审计谁就研究谁”工作理念，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆。要以发现问题、解决问题作为审计的出发点和落脚点，既站在审计监督的角度，及时、准确、深入學习和领会党中央大政方针和省、市决策部署的政治意图、战略考虑和实践要求，把准审计方向，选好审计项目；也站在审计对象的角度，不断深化对经济运行机制、被审计单位管理机制的认识，聚焦改革推进过程中的痛点难点堵点，坚持“跳出审计看审计”，让审计视角更宽、看待问题更准、提出建议更实。

拓展联动成效，在贯通协同中凝聚合力

持续深化审计管理体制改革成果，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，深化贯通协同，凝聚监督合力，逐步形成横向联动、纵向贯通、多轮驱动的一体化工作格局。

横向联动加强部门协同，画出“同心圆”。着眼构建大监督格局，充分发挥市委审计委员会的领导作用和市委审计办平台作用，加强审计委员会成员单位之间沟通联络，及时落实领导同志批示批转、决策部署，推动审计结果运用和审计查出问题高效整改；坚持找准审计职责定位，发挥审计在专司经济监督上的专业优势，持续推动三类监督系统集成、高质高效，制定审计与纪检监察、财会监督贯通协同的工作办法和会商机制，推动信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，建立“审借巡威、巡借审专”的巡审联动工作机制，实现贯通监督、成果共用，有效提升审计权威，彰显审计作为。

纵向贯通对接顶层设计，构建“一盘棋”。加强对区县审计委员会及其办公室的领导，完善工作机制、严格请示报告、强化督办落实，将区（县）党委履行审计委员会职责情况纳入检查考核和审计内容，将区（县）党委审计办主任履职情况纳入年度述职内容；发挥市委审计办在整合审计资源上的优势力量，在优化营商环境专项审计调查、耕地保护、乡村振兴等大型審计项目中运用上审下、交叉审等形式，强化审计项目和审计组织方式“两统筹”，形成全市审计资源配置、成果共享“一盘棋”。

拓展范围强化内部审计，实现“双驱动”。充分发挥市委审计委员会统筹协调作用，强化内部审计制度机制建设，推动财政财务收支2000万元以上或有两个以上财务独立核算下属单位的部门建立内审工作机制，并将这一要求纳入领导干部经济责任审计内容。加强对内部审计工作的指导和监督，加强与各单位内审机构的交流和联系，开展内部审计专项检查，切实发挥内部审计在防范风险和完善治理方面的积极作用。运用好内部审计协会平台资源，结合审计项目积极运用内部审计成果，实现国家审计与内部审计成果共享、贯通协同，提升整体审计监督效能。

锻造职业精神，在比学赶超中彰显效能

坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，打造经济监督“特种部队”。大力培育和塑造敢于担当的职业精神，从审计人才培养、审计制度完善、整改成效提升三方面着手，全面提升审计监督效能。

青蓝共济、研学相长，加强干部专业能力培养。深入开展年轻干部培养工程，实施“导师制”、建立“传帮带”干部培养体系，对照“1年入门3年成才5年成型”总体要求，采取“2+1”培养模式，即1名思政导师、1名业务导师联系培养1名年轻审计干部，促进审计新兵迅速成长成才。按照一科室一主题的模式，持续开展“审计大讲堂”。树立重实干、重实绩的用人导向，注重在审计一线考察识别干部，把工作任务交给真正想干事、能干事、干成事的人，激励审计干部在重大审计项目中“揭榜挂帅”，开展“火线练兵”，激发干事创业动力。

量化评比、标准统一，破解质量提升瓶颈难题。以审计制度建设为突破口，以审计报告和审计整改为切入点，制定《审计报告质量评价办法》《审计整改标准认定办法》，对提交审计业务会的审计报告质量进行现场打分，引领审计人员牢固树立质量意识、创优意识，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。进一步界定立行立改、分阶段整改、持续整改三种整改类型的时限要求和认定标准，着力破解整改认定标准不一、整改成效难以评价、缺少细化量化评价指标等瓶颈问题，倒逼审计组精准研判问题本质、合理提出整改要求。

丰富维度、拓展深度，全链条提升审计整改成效。一体推进审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”，维护审计整改的权威性和严肃性，彰显“如雷贯耳”的震慑效应。加强审计整改全口径、全周期规范管理，确保整改责任压紧压实、整改成效深入持久。在高水平审计建议上下功夫，聚焦问题背后体制机制障碍，深入研判审计发现问题特性，精准把握审计对象层别和职能范围，充分论证意见建议的采纳度，让审计建议提得准、认同高、能落地、见实效。加强审计监督与人大监督、纪检监督、巡察监督等监督方式之间的贯通协作，构建党委领导、人大监督、政府主导、各类监督协调配合、审计跟踪督促的审计整改体系。

（作者系铜川市审计局局长）