全面加强新形势下消防安全工作的若干思考

孙洋

摘要：要统筹发展和安全，只有认真分析研判火灾形势，清醒认识火灾多发高发的潜在风险和致灾因素，压紧压实各方安全责任，不断健全完善工作机制，有效落实防范应对措施，才能全力保障人民群众生命财产安全。因此，结合萍乡市实际情况，从拧紧消防安全责任链条、深化消防安全隐患治理、夯实消防基层基础、加强消防宣传教育4个方面出发，提出发展对策，以期为其他地区公共消防安全治理提供借鉴参考。

关键词：风险隐患；整治；责任；宣传

2022年以来，萍乡市未发生较大以上和亡人火灾事故，但在全国层面，还是发生了几起有影响的火灾事故，特别是河南安阳“11·21”特大火灾和新疆乌鲁木齐“11·24”重大火灾事故，给我们敲响了警钟。本文深入剖析我市消防工作开展情况以及实际工作中存在的主要问题，并有针对性地提出应对策略，旨在巩固提升消防安全专项整治三年行动成果，建立更多务实管用的长效机制，全力保障人民群众生命财产安全。

1 当前我市开展的主要工作

1.1  针对性整治风险隐患

为深刻汲取重大火灾事故教训，萍乡市消防救援支队迅速采取了一系列措施，下发了《关于进一步加强冬春火灾防控工作的通知》《关于深刻吸取河南安阳“11·21”、新疆乌鲁木齐“11·24”火灾事故教训切实加强当前火灾防控工作的通知》，在全市范围内部署开展劳动密集型企业生产厂房和高层住宅排查整治行动，并有针对性地组织开展全员应急疏散大演练。

1.2  紧盯低设防区域和重大风险

持续发动街道社区、村（居）委会开展经营性自建房排查整治，同步开展专项培训86次，受众对象1870余人。充分发挥基层消防网格（所）的作用，常态化抓好电动自行车、防盗窗（网）、“九小”场所等整治，坚决遏制“小火亡人”。始终紧盯老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等4类重点对象、最不放心区域场所、重大危险源和重大火灾隐患单位，牢牢把握火灾防控的主动权。

1.3  广泛开展宣传培训及疏散演练

广泛发动基层网格员、消防志愿者等社会力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，公布当地典型火灾事故案例，以案释法、以案警示。利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。督促指导行业系统和社会单位组织全员消防疏散演练，目前已完成消防基本技能实操实训10876人，开展疏散演练446场次。

1.4  全力做好各类灾害事故应急救援准备

会同气象、交通运输、应急等部门开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施完好有效。组织修订完善各类应急处置预案，积极联合多部门开展针对性演练，强化应急联动。加强熟悉演练和装备物资储备，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。

2 存在的主要问题

2.1  消防主体责任落实不足，行业部门间合力不明显

2.1.1  主体责任落实不足

部分单位贯彻落实《萍乡市消防安全责任制实施办法》不到位，在开展本行业、本系统消防工作上，管理力度不大、宣传发动不够、监督检查不多，工作手段和措施比较单一。

2.1.2  应急救援联动有差距

市县联动、部门协同、区域协作、多警配合的跨区域实战拉动演练开展不经常，行业部门间应急救援联动不够，如在演练中指挥协调还不够统一、现场通信比较混乱、各部门工作衔接还不够规范、熟练。

2.1.3  管理责任逐级递减

基层消防安全管理责任逐级递减、管理缺失缺位等问题不同程度存在，导致消防管理责任和制度在基层难以有效落实。部分单位消防安全责任人、管理人法治观念不强，在技防、物防、人员配备等方面投入较少，消防安全管理水平长期在较低层次徘徊。

2.2  基层消防综合治理体系不完善，隐患问题未得到根治

2.2.1  排查管控不到位

一些乡镇街道、社区、村（居）委会、派出所等基层力量在消防安全排查整治中走过场，网格化管理流于形式，未做到应查尽查，隐患问题底数不清。

2.2.2  “生命通道”不畅通

近期，支队集中组织对各县区居民小区进行了实测，发现部分小区尤其是老旧小区、安置区消防车通道堵塞比较严重，消防车无法通行。

2.2.3  重大火灾隐患整改需加大力度

部分重大火灾隐患单位整改难度较大，涉及多方利益，长时间得到不整改。

2.2.4  违规加装防盗网（窗）问题未得到有效解决

部分建筑外窗加装防盗网和广告牌，一定程度上影响了疏散逃生和灭火救援。

2.2.5  自建房消防安全隐患仍比较突出

部分建筑防火分隔不到位、违规住人等问题仍大量存在。

2.2.6  高层建筑存在重大風险

老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等4类重点对象存在消防设施未保持完好有效、消防控制室无人值守、消防安全管理不正规、电动车违规充电、高层建筑楼道内电动自行车违规停放（部分小区未设置集中充电装置，已设置的存在数量不足或设置不合理）等问题，进楼入室违规充电等问题仍屡禁不止。

2.2.7  电气焊火灾问题突出

主要体现在行业部门缺少对电焊工的有效监管，部分单位聘用的电焊工无证上岗、违规作业，单位动火审批和现场管理流于形式。

2.2.8  “厂中厂”“园中园”存在潜在风险

部分工业园区厂房转租出去，多家经营，各方消防安全责任不明确、防火分区被改变。

2.3  消防规划与经济社会发展不相适应，消防力量较薄弱

消防站、消防供水、消防车通道、消防装备的配备和设置与经济社会发展相适应的需求仍有一定差距，一些地方消防专项规划没能与城市总体规划有效对接，消防队站、消防装备、市政消火栓设施建设等还有“欠账”，消防力量仍比较薄弱。同时，全市没有专门的消防水域、山岳、地震等全灾种专业的应急救援培训基地，无法有针对性地开展危险化学品处置和高层地下建筑火灾扑救等专业化训练以及基地化轮训，制约了消防队伍灭火救援战斗力提升；虽已成立了高层建筑灭火救援、地震救援、水域救援、雨雪冰冻救援、地下建筑（有限空间）救援、石油化工救援等专业队，但在救人、灭火、战勤保障等方面“高精尖”装备配备得相对滞后，不能很好地满足灭火救援实战需要，救援人员严重缺编不能满足专业队建设的需求。

2.4  消防宣传的受众面广度和深度不够，民众消防安全意识缺乏

一些行业、部门和企事业单位对消防宣传教育工作未引起足够重视，抓隐患整改轻教育培训。部分群众主动参与、接受消防安全培训的意识不强，致使接受消防安全教育培训的机会偏少。

3 下一步意见建议

3.1  拧紧消防安全责任链条

3.1.1  要压实消防安全主体责任

要大力宣传贯彻《萍乡市消防安全责任制实施办法》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责[2]。公安、住建、教育、文广新旅等部门要严格依法审批涉及消防安全的事项，凡不符合法定审批条件的，不得核发建设工程相关许可证照或者批准开办[2]。

3.1.2  要强化实战拉动演练

各地要严格值班值守，强化事故信息报送制度，各级政府每年应组织公安、交通、水利、应急、气象、地震、供水等部门开展不少于2次的应急救援联勤联动实战拉动，提升协同处置能力。

3.1.3  压紧压实消防监管责任

要始终坚持政府主导，全面推动地方政府、行业部门、企业单位依法履责，压紧压实消防监管责任，加强群防群治，对各类隐患问题要紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改，形成闭环管理。要督促单位严格落实消防安全主体责任，要紧盯物业服务企业，督促其严格按照合同约定提供消防安全服务，维护物业管理区域内共用消防设施。

3.2  深化消防安全隐患治理

针对排查管控不到位问题，要组织发动乡镇街道、公安派出所、消防站所、基层网格等力量，形成齐抓共管合力，全面排查各类风险隐患，确保隐患问题底数清、情况明。

针对“生命通道”不畅通问题，要分类分批约谈人员密集场所消防安全责任人、管理人，签订责任书，督促自查自改。隐患整改要注重压实乡镇街道和公安派出所责任，督促建立隐患和整改责任“两个清单”，并视情抄报相关行业部门，发挥部门监管合力。

针对重大火灾隐患，特别是整改时间跨时2年以上以及整改难度较大、涉及多方利益的重大火灾隐患单位，属地政府和行业部门要切实跟进督改。

针对违规加装防盗网（窗）问题，城市管理部门要依法查处违法搭建建（构）筑物、建（构）筑物外立面违法设置户外广告以及其他影响消防安全的违法行为。乡镇街道、公安派出所、消防站所、基层网格等力量要加大对“三合一”场所的排查整治，对人员密集场所外窗安装防盗网和广告牌的，要坚决予以清理。

针对自建房消防安全隐患，要按照“属地负责、部门联动”工作模式，报请当地政府组织落实乡镇街道属地管理责任和相关部门行业监管责任。

针对高层建筑重大风险，要充分发挥消安委议事协调机制作用，推动有关部门落实监管责任；住建部门应当指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，必要时指导业主按照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

针对电气焊火灾突出问题，要深刻汲取近年违规电气焊作业引发火灾事故教训（如2021年“12·31”大连冷库火灾、2022年“2·25”南昌白金汇海航酒店火灾、2022年“6·9”杭州冰雪大世界火灾、2022年“11·21”河南安阳火灾等），大力整治电气焊领域无证操作、违规作业等违法行为，行业主管部门应加强焊工的入职培训。人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门负责加强电焊、气焊技术等级考核评定工作；应急管理部门负责严格落实特种作业操作证的考核，加强化工和工矿企业的电焊、气焊等动火作业的监督管理工作；市场监管部门负责加强管理职责范围内特种设备的电焊、气焊等动火作业的监督管理工作；建设主管部门负责加强对建筑施工现场的电焊、气焊等动火作业的监督管理工作；城市管理部门负责加强管理职责范围内户外广告的电焊、气焊等动火作业的监督管理工作；公安机关负责对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国消防法》的电焊、气焊等动火作业责任人依法给予拘留等行政处罚。要严格用工管理，严禁用工企业、施工单位聘用“无证人员”进行电气焊作业，要严格动火审批和现场管理。

针对“厂中厂”“园中园”潜在风险，要压实乡镇（街道）和工业园区管委会的属地责任，逐家企业、逐栋厂房开展排查，切实把底数摸清、隱患查全、风险找准。要协调推动工信、应急、住建等有关部门，分工负责、跟踪督改。

3.3  夯实消防基层基础

各级政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防站、消防装备等规划纳入国土空间规划并组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应[2]。针对消防站覆盖空白点，充分借鉴其他地市经验做法，布置可移动式小型消防救援站。住建部门应将消防车通道、集中充电装置等公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设和老旧小区改造计划统筹实施；公安交警、城管等部门应不断优化错时停车、潮汐停车等便民举措。

3.4  加强消防宣传教育

发动基层网格员、消防志愿者等社会力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传，营造“全民消防”浓厚氛围。深化行业部门消防宣传工作机制，深入推进消防宣传“五进”。全力打造“文明实践+消防”精品站点，延伸消防宣传触角。加强重点行业、重点领域、重点场所、新兴业态宣传教育以及防范电气火灾、遏制“小火亡人”专项宣传。扎实开展消防基本技能实操实训和应急疏散大演练活动，确保一旦发生火灾能自救、会逃生。

4 结语

推进消防治理体系和治理能力现代化，要始终坚持“人民至上”“生命至上”，坚持问题导向、目标导向，抓实抓细火灾防控工作组织实施，将系统治理、依法治理、综合治理、精准治理和应急治理贯穿于公共消防安全治理现代化进程的全过程，夯实防范化解重大安全风险的政治责任，积极塑造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局，全力保障人民群眾生命财产安全。

Some thoughts on comprehensively strengthening fire safety in the new situation

—Taking Pingxiang City as an Example

Sun Yang

（Pingxiang Fire and Rescue Division，Jiangxi Pingxiang 337000）

Abstract： To coordinate the development and safety， only seriously analyze and study the fire situation， a clear understanding of the potential risk of high fire and disaster-causing factors， tighten and strengthen the security responsibilities of all parties， and continue to improve the working mechanism， the effective implementation of preventive and responsive measures， in order to fully protect the lives and property of the people. Therefore， combined with the actual situation of Pingxiang City， from tightening the chain of responsibility for fire safety， deepening the governance of fire safety hazards， compacting the grass-roots basis of fire protection， and strengthening fire publicity and education in four aspects， to put forward the development of countermeasures， with a view to other areas of public fire safety governance to provide reference reference.

Keywords： risk hazard; remediation; responsibility; publicity