以全面推进美丽青海建设为契机奋力谱写新时代三江源国家公园建设新篇章

王湘国

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，创新性地将生物多样性保护与国土空间规划相结合，推动落实生态保护红线制度，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源等5个第一批国家公园，这标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着三江源国家公园由试点转向建设新阶段。三江源国家公园管理局认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神和省委十四届四次全会精神，高标准、高质量、推进各项工作，奋力谱写新时代三江源国家公园建设新篇章。

一、深刻把握新时代生态文明建设取得的巨大成就，切实增强做好新时代国家公园建设的责任感和使命感

习近平总书记在全国生态环境保护大会上用“四个重大转变”全面总结了新时代我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就。三江源国家公园作为贯彻落实习近平生态文明思想的实践高地，是推进人与自然和谐共生现代化建设的有效载体，是高原高寒高海拔地区生态保护的治理形态。在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，经过五年多的试点和两年的建设，基本构建起统一规范高效的管理体制，初步形成了一套借鉴国际经验、符合中国国情、适应青海特点、具有三江源特色的国家公园治理模式，有力促进了三江源地区管理之变、生态之变、民生之变、理念之变，有效实现了生态保护、民生改善和经济发展的良性互动，为推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设发挥了有力引领作用，也在推进人与自然和谐共生的现代化建设中展现出蓬勃生机和广阔前景。一是坚持顶层设计和基层探索相统一，建成基本完善的管理体制，构建基本完备的保护地体系，形成基本规范的长效机制；二是坚持生态保护第一，水资源总量逐年增加，植被覆盖度逐步提高，生物多样性更加丰富；三是坚持人与自然和谐共生，生产生活方式明显改变，群众收入不断增加，生活水平逐步改善，幸福指数明显提升；四是坚持夯实社会发展基础，习近平生态文明思想深入人心，保护生态已成为普遍共识，牧民群众以国家公园为荣，自觉把生产生活与自然环境融为一体，发自内心地爱护生态环境。新征程上，三江源国家公园必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握其重大意义，切实增强责任感使命感，以奋发有为的精神状态担负起历史和时代赋予的以国家公园为主体的自然保护地体系建设重任。

二、持之以恒用党的创新理论指导实践，推动三江源国家公园高标准建设高质量发展

党的二十大报告指出，要“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。省委十四届四次全会强调，要“始终承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔的重大使命，以更大决心筑就强国建设、民族复兴的坚固生态安全屏障”。为此，我们始终以习近平生态文明思想为指导，紧紧抓住牵动各项改革任务的关键点，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动国家公园建设工作提质量、上水平。

（一）坚持以超前思维谋划机构设置规划建设。系统谋划管理机构设置前期工作，确保《机构设置方案》批复后实现高效运行管理。按照“统一规划、统一政策、分别管理、分别负责”工作机制，统筹推进三江源国家公园范围内保护、建设和管理工作，形成《三江源国家公园管理暂行办法》及其“两统两分”事项清单。与玉树州探索建立联席会议、联合考核、项目联审等制度，并召开2次联席会议，构建各司其职、各负其责、齐抓共管的工作新格局。财政部办公厅印发《关于三江源国家公园财政支持政策的通知》，明确了事权和支出责任以及财政保障方式。国家林草局正式批复《三江源国家公园总体规划（2023—2030年）》，明确了总体目标和阶段目标以及建设重点任务。

（二）坚持以科学举措推进生态系统保护修复。把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜，分区分类实施生态保护基础设施、退牧还草、退化草原改良、水土流失防治、沙化土地治理等项目，持续加强雪山冰川、江源河流、湖泊湿地、高寒草地等源头生态系统保护。制定实施《三江源国家公园垃圾管理办法（试行）》，推动玉树州全域无垃圾、禁塑减废和园区垃圾治理专项行动。推动实施三江源国家公园全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，进一步划清所有者职责边界。稳步推进三江源国家公园勘界立标工作，并积极与西藏自治区林草局沟通，优化完善《三江源国家公园勘界立标实施方案》。

（三）坚持以执法监测筑牢国家公园安全屏障。与省直相关部门不断深化生态环境资源行政执法与刑事司法衔接工作，实现生态环境行政执法与刑事司法的有效互补和高效联动。联合省法院在可可西里管理处索南达杰保护站成立全省首家“生态环境司法保护警示教育基地”，全方位构建“案件审理+司法宣传+生态修复+综合治理”司法保护体系。实施“天空地一体化”生态监测平台和“通导遥一体化”监管执法平台建设，初步建立自然资源资产管理、项目全周期管理、确权登记与资源本底管理、生态价值评估、人类活动本底等管理系统。开展自然要素和野生动植物等动态监测，并与“青海生态之窗”实时观测数据共享，有效提升国家公园智慧化管理和科研宣教水平。开展多轮较大范围的联合执法巡查专项行动，严惩破坏自然资源和野生动物资源的违法犯罪行为，筑牢国家公园安全屏障。

（四）坚持以绿色发展推动人与自然和谐共生。深刻把握和處理好高质量发展和高水平保护二者之间的辩证统一关系，增强系统思维、全局观念、创新意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，积极探索生态保护和民生改善共赢之路。修订完善《三江源国家公园特许经营管理办法（试行）》，利用自然与人文资源，结合功能分区，稳步推进昂赛大峡谷、扎陵湖鄂陵湖至牛头碑、索加乡、扎河乡等生态体验和环境教育特许经营活动。开展“一户一岗”生态管护公益岗位设置调整优化前期工作，持续落实管护员补助政策，使其参与生态保护的积极性和获得感明显增强。积极推进野生动物争食草场损失补偿试点，制定出台《三江源国家公园野生动物与家畜争食草场损失补偿绩效管理办法》，建立多渠道野生动物意外伤害补偿机制。与某集团财险公司达成协议，每年继续向三江源国家公园捐赠生态管护员意外伤害保险，保费由每人32元提高到48元，意外伤害保险赔付最高达50万元，进一步提升生态管护员风险保障水平，真正把绿水青山就是金山银山的理念扎根在三江源大地。

（五）坚持以宣传教育广泛传播国家公园理念。始终坚持加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气，充分发挥主流媒体的主导作用，广泛传播国家公园理念、展示生态文明建设成果，形成一批具有独特性和引领性的生态文化实践成果。例如，摄制的纪录片《三江源国家公园》之《山宗水源》荣获第十三届北京国际电影节短视频单元“美丽中国”板块“最佳作品奖”；纪录片《三江源国家公园》、文艺类图书《源启中国——三江源国家公园诞生记》和广播剧《坚守可可西里》获全省“五个一工程”奖；向中央广播电视总台“秘境之眼”栏目推送的《吃上赤狐夫妇撒的“狐粮”》入选精彩视频；“百媒百眼看三江”三江源国家公园媒体行，以深度体验式采访、全方位展示三江源国家公园生态文明建设成果。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛组织参与各类主题展览活动，倾力讲好国家公园故事，三江源国家公园已成为青海生态文明建设的亮丽名片。

三、坚决扛起生态文明建设重大政治责任，努力开创三江源国家公园建设新局面

习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。这深刻阐明了党的领导对生态文明和美丽中国建设的极端重要性，必须切实发挥党的领导的政治优势，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决扛牢生态文明建设政治责任。当前，三江源国家公园正处在转型关键阶段，我们将深入学习贯彻省委十四届四次全会精神和全国全省生态环境保护大会精神，心怀“国之大者”，提振精气神，以“实干”为要，登高望远、脚踏实地，努力在美丽中国建设青海篇章中展现三江源国家公园担当，着力打造生命、美丽、安澜、魅力、惠民、开放、和谐三江源国家公园。

（一）全面贯彻落实《总体规划》。制定印发《三江源国家公园总体规划（2023—2030年）》贯彻落实意见，研究修订完善三江源国家公园管理、生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展与基础设施等五个专项规划，并结合自然资源确权登记试点、自然资源本地调查等成果，建立国家公园自然资源管理系统。推动落实好三江源国家公园财政支持政策，保障地方事权补助资金落实到位，稳步提升中央财政补助资金的配置效率和使用效益，全面保障三江源国家公园高质量发展。

（二）统筹协调管理体制机制各项工作。积极推动《机构设置方案》获批，提前着手研究可落地可执行方案。推动落实局省联席会议机制，加强与西藏自治区有关部门的沟通联系，加快建立青海、西藏两省区“两统一、两分别”机制。把握机构改革有利契机，厘清自身的职责定位，压实属地责任，园地共同建设好、管理好、保护好三江源国家公园。

（三）全面提升生态系统保护和治理水平。全面落实国家公园范围内全民所有自然资源所有者职责履行和代理履行主体责任，严格执行草原禁牧休牧、草畜平衡、沙化土地封禁保护制度，完善三江源国家公园本底调查，不断丰富自然资源本底数据库。强化新一代信息技术运用，进一步完善提升“天空地一体化”生态监测体系。充分利用生态环境资源行政执法与刑事司法有效衔接工作機制，切实做好森林草原防火、有害生物防治、防疫防灾工作。加强宣传和舆情监测，讲好三江源国家公园故事。

（四）大力推进生态保护与民生改善共赢发展。完善生态管护公益岗位政策，巩固强化生态管护员公益岗位长效机制。加强草畜平衡管理及研究，建立和完善生态保护补偿机制，妥善解决人与野生动物冲突。积极探索生态产品价值实现路径，推进实施生态体验和自然教育、产业发展和特许经营等专项规划，发展以科研、科普、自然教育及探险为导向的生态服务业，实现生态生产生活联赢。

（作者系三江源国家公园管理局党委书记、局长）