对话郑新立：中国需要什么样的新支柱产业？

文钊　王雅洁

沉寂多年的“支柱产业”再次被顶层提上日程。2023年7月24日召开的中共中央政治局会议提出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业，此后工信部又在相关文件和会议中提及支柱产业的稳定和培育。

早在1996年开始实施的国家“九五”计划，就提出了要大力振兴电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业四大支柱产业。在四大支柱产业提出之前，时任国家计划委员会政策研究室主任的郑新立，组织课题研究，提出建议。中央作出振兴支柱产业的决策之后，他又在《人民日报》上组织多期讨论专栏，探讨实现支柱产业振兴的目标和政策措施。

在中国经济快速发展的几十年中，郑新立有过多种身份，他还担任过中共中央政策研究室副主任，主要研究领域为宏观经济理论与政策，多次参加中共中央全会、《政府工作报告》和“八五”“九五”“十五”“十一五”规（计）划的起草工作。

2023年8月25日，郑新立接受专访，提出他所认为的中国四大新支柱产业，为中国经济和企业的下一步发展，以及如何培育新的支柱产业，提供新的路径。

问：能否复盘一下当年支柱产业诞生的过程？

郑新立：振兴支柱产业，是上世纪90年代制定第九个五年计划时提出来的。当时，经过上世纪80年代以农村改革带动乡镇企业的崛起，解决了消费品供给不足的问题，结束了长期存在的商品匮乏局面，基本解决了温饱。

在这个情况下，我们的部分工业品大量依赖进口，满足不了市場需要。为了适应产业结构转型升级需要，在制定第九个五年计划时，讨论振兴支柱产业，当时提出电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业这四大产业，作为90年代振兴的支柱产业。

问：当年给四大支柱产业定下的目标，实现了吗？

郑新立：经过十年左右的努力，振兴支柱产业的目标就基本上实现了。电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业增加值占GDP比例，由提出时的不到10%，十年后超过20%。

问：如何定义新时代的支柱产业？

郑新立：现在改革开放已经进入到第五个十年，老的支柱产业还有一定的发展和提升空间，但是随着工业化的基本完成，产业升级面临着新的任务，所以我们需要建立新的支柱产业。

我认为，第一个支柱产业是数字产业。围绕发展数字经济，首先要发展数字基础设施，这又包括三方面内容，一是信息基础设施，包括泛在移动和有线互联网、物联网；二是融合基础设施，对传统产业进行数字化改造，提升效率和服务水平；三是科研基础设施。数字经济的标志性产业，应当包括数字生成、数字传输、数字储存、数字模型、数字孪生、数字计算、人工智能和芯片、计算机等产业。

数字经济是第四次工业革命的标志。人类社会已经经历了三次工业革命，每一次工业革命都有一些标志性产业和能源，第一次工业革命是蒸汽机的发明，主要能源是煤炭，出现了火车、轮船。第二次工业革命是内燃机的发明，出现了飞机、汽车，主要能源是石油。第三次工业革命以电的应用为标志，催生了当代整个工业文明。现在，进入第四次工业革命，能源是绿色可再生能源，标志性产业是数字经济。我们正全力推动传统产业向数字经济升级，用当代人工智能、信息网络技术对传统产业进行智能化数字化改造。

数字经济或数字产业将会成为新时代中国第一大支柱产业。现在看来，这个趋势越来越明显。数字化改造之后，劳动效率大大提高，企业用工减少，产品质量提高，最终表现为劳动生产率和国际竞争力的提高，实现经济高质量发展。

第二个支柱产业是绿色能源，或者叫新能源，包括零碳或者低碳能源以及风电、光伏等可再生能源。

近几年，中国二氧化碳年排放量超百亿吨，其中工业排放超过70%，火电超过40%，所以减碳的重点是逐步用绿色能源替代化石能源。在制造业中，冶金、化工、陶瓷、水泥等产业是二氧化碳排放大户，减排任务艰巨，但也有减排成功的典型。比如冶金行业里，宝钢现在正在试验用氢气炼钢，实现排放废物资源化利用。我国钢产量已超过10亿吨，占全世界的一半以上，钢铁产业要重点进行绿色化转型。到2030年实现碳达峰，还剩七年时间。这个目标是可以实现的，关键是能源结构要进行调整。

第三个支柱产业是先进制造业，包括大型精密设备和交通运输工具制造，比如大型客机。我国通用航空刚起步，跟国外比起步晚，差距比较大。下一步，应加快通用航空业发展，这就需要加快飞机制造业发展。目前我国在大型数控机床、加工中心的制造上，与世界先进水平还有一定差距，要加快发展。

第四个支柱产业是生物工程，包括生物医药、医疗装备、中医现代化以及动植物育种等。跟发达国家比，我们还存在较大差距，大型精密医疗设备基本依赖进口，比如对癌症的治疗，我国的手术率是某些发达国家的10倍，原因在于治疗设备落后，国外已经常见的用质子加速器进行癌症治疗，在国内刚刚开始。

不同时代有不同的支柱产业。上世纪90年代的四大支柱产业带动了中国20年到30年经济快速增长，带动基本实现工业化。新的四大支柱产业的培育和成长，将会支撑中国的持续发展，为2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国提供强有力的新动能。

我认为，新的四大支柱产业市场需求量大、带动能力强，有利于实现高质量发展和产业转型升级，所以要加快培育，通过科学技术自主创新，实现科技自立自强，拉动新四大支柱产业振兴。当然，老的四大支柱产业还有一定的成长空间，通过绿色化、数字化改造，让它们焕发青春，不断提高在全球市场的占有率。

问：从老的四大支柱产业到新的四大支柱产业之间，有没有出现过其他潜在的支柱产业，这么多年有过什么变化？

郑新立：根据这些年的情况，老的四大支柱产业按照发展规律，根据市场需求，正在向新的四大支柱产业转变。这就是我们产业结构的一个转型过程。当然新的四大支柱产业也不能包括全部产业，比如高端服务业，特别是生产性服务业，像技术市场、金融、风险投资、各种基金、股票市场等，都很重要，但它们毕竟是为实体经济服务的。

整体来讲，我国服务业占GDP的比例还明显偏低，今后服务业还会保持较快增长，我们制定第十一个五年计划时，提出改革对服务业的税制，过去限制服务业发展，后来认识到服务业的重要性，把对服务业的营业税改成了增值税，营业税比增值税税负重1/3左右，通过对服务业实行跟第二产业相同的增值税以后，它的税负下降了，所以服务业出现陕速增长的局面。现在看来，服务业无论是增加值占GDP比重，还是就业比重，跟发达国家在我們这个发展水平的时候来比，比例也明显偏低，特别是公共服务业、生产性服务业比重明显偏低，主要是医疗、教育、社会保障比例偏低。通过发展服务业会为新支柱产业的振兴提供良好的条件。所以要说变化，主要是指服务业在保持一个较快的发展。

问：从政策角度讲，发展新的四大支柱产业，什么路径比较合适？

郑新立：现在新的四大支柱产业振兴的市场环境、政策环境跟90年代已有很大不同，主要是经济市场化程度明显提高，市场竞争越来越充分，特别是全国统一大市场越来越完善，国际交换规模也明显扩大。所以，新的四大支柱产业的形成，比起老的四大支柱产业的条件要好得多。特别是新的四大支柱产业里，出现了科技研发上走在前列的民营企业。现在已经消除了对民营企业准入的限制，石化产业过去严格限制民营经济进入，汽车行业过去对民营经济虽然开了门，但开得不够大，进来的几个民营企业，有—些发展起来了，如比亚迪、吉利、长城等，走在了行业的前列。

在数字经济中，华为已经在全球确立了不可撼动的领先地位，去年一年的研发投入达到1615亿元。所以，再制定一些选择性的产业政策来扶持某些企业的发展，已经没有必要。如果制定产业政策，就制定一个普惠的功能性的鼓励政策。比如对芯片、对减碳等，不管国有、民营还是外资企业，只要到中国来发展，在提供优惠贷款、贴息补助等方面都应当一视同仁。

问：最近几年不怎么提支柱产业，现在突然又提出培育新支柱产业，释放了什么信号？

郑新立：的确，现在中央文件里还没明确提出新的四大支柱产业是什么。从现在发展趋势看，我觉得这四个产业发展最陕、影响也最大，符合技术进步方向，应当成为四大支柱产业，应该对新的四大支柱产业采取鼓励政策，给予支持。

近些年很少讲的原因在于，这些年我们对产业政策尚有一些争论，但是现在美国反倒向我们学习产业政策，想复制中国的经验，比如芯片产业、人工智能等。美国政府对这些产业限制出口，最近又推出限制美国企业到海外投资某些高科技产业的法令，但与此同时却拿出500亿美元鼓励外国企业到美国投资设厂，这一做法完全违背市场规律。但这一做法也侧面说明了培养新支柱产业的重要性。

问：其实前几年出现一些关于产业政策的争论。

郑新立：这种争论，国际上已经有了很好的答案。我们曾提出，产业政策应当由选择型向功能性转变。选择型产业政策就是政府选定一些重点扶持发展的产业或企业，给予优惠政策支持。功能性产业政策就是根据国家发展战略，确定有利于技术进步、改善环境、降低消耗等发展方向，凡是符合这个发展方向的，不管哪一类产业或企业，国家都给予一视同仁的优惠政策支持。

问：民营企业在新的四大支柱产业中，扮演什么样的角色？如何激发民营企业参与其中的活力？

郑新立：民营经济发展到今天，在整个国民经济里边已经举足轻重，出现了一大批在各个领域领先的企业，包括华为、腾讯、阿里等已经具有全球影响力的民营企业，民营企业尤其要向华为学习，华为不抱怨也不期待政府给优惠政策。华为在成长过程中，有政府部门主动提出，有困难吗？要补助吗？华为都拒绝了，自己咬紧牙关，宁可在别的地方少花点钱，但在研发投入上毫不吝啬，每年研发投入不低于销售收入10%。对比来看，华为的研发投入比科创板所有上市公司研发投入总和还多，对整个国家技术进步带动作用非常大。我觉得民营企业家都要向华为CEO任正非学习，不要抱怨和观望，政府现在提供的这些鼓励政策，足以为民营企业发展提供一个良好的环境。

在美国打压和中国经济下行压力加大的背景下，民营企业一要加大研发投入，二要发展成外向型经济，练好自己的内功，从而为经济尽快走向良性发展局面作出贡献。

问：这确实是一方面，但另一方面民营企业也面临着一些问题和现实的困难，出现了一些不确定的状态，应该如何看待？

郑新立：十八届三中全会以及后来的好多决定已经明确提出两个毫不动摇，毫不动摇支持非公有制经济发展，对公有制经济和非公有制经济实行同等保护，应该说，这给我们民营企业吃了定心丸。当然，在获得银行贷款和项目审批等方面，还有一些不公正的地方。作为民营企业家，应当看到党中央的这些政策，看到各级政府对民营经济的关心和支持，把企业自己的事情做好，特别从技术进步、改善管理、开拓国际市场方面下功夫把自己做大做强。

我相信一个合法经营的企业，在中国有充分的生长空间，有肥厚的土壤，特别是中国距离2050年建成现代化强国的目标还有很长距离，人均GDP水平还比较低。未来一个时期，全世界最好的投资机会、最好的发展环境在中国，所以还是要向国内办得好的民企学习。荣盛、恒逸、盛虹、恒力这四大石化企业，为什么诞生在浙江和江苏？为什么深圳出了华为、中兴、腾讯等电子信息企业，应当认真比较、分析、研究、借鉴。

摘自微信公众号“经济观察报”