关于东平县设施农业发展情况的研究

□郭 颖

（中共东平县委党校，山东 泰安 271500）

近年来，随着经济社会的快速发展，农业现代化建设成为提升农业核心竞争力和实现农业农村现代化的关键举措。2023 年的中央一号文件明确提出“发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动”。设施农业具有科技含量高、土地利用率高、农业核心竞争力强等优势，有利于实现农业农村现代化，对于发展农业强国、实现乡村振兴、保障农产品有效供给、促进农民增收等具有十分重要的意义。在此背景下，东平县全面部署“大力发展设施农业、促进农民增收”行动，取得了一定的成果，但目前仍存在发展劲头不足、发展质量不高、技术服务能力不强、全产业发展链条不健全等方面的问题，需要通过一系列有效措施全面提升东平县设施农业现代化水平，以促进东平县农业的持续高效健康发展。

1 东平县设施农业发展基本情况

2022 年以来，东平县全县锚定“富民强村”目标，坚持“集中连片、示范引领、分步推进”原则，积极调整农业种植结构，大力发展设施农业，因地制宜打造“一乡一业”“一村一品”，推动东平县设施农业快速发展。截至2023 年，设施农业推广近4 000 hm2，主要涉及梯门镇、东平街道、接山镇、大羊镇、沙河站镇以及彭集街道6 个乡镇（街道），种植品种主要有土豆、辣椒、茄子、西红柿、贝贝南瓜、网纹瓜等。设施农业促农增收成效显著，纯收入达30 万～45 万元/hm2。

1.1 东平县各乡镇（街道）设施农业发展情况

通过实地察看、现场交流等方式，了解各乡镇（街道）设施农业种植规模、建成大棚面积、运作模式及经济效益等情况，总结如下。

1.1.1 梯门镇

梯门镇以果蔬康现代农业产业园为中心，打造种植、加工、服务等环节于一体的特色农业核心区；以社会资本为线，串起19 个先行村，拧紧特色农业联动轴；以建设4 个“超千亩特色农业片区”为引领，带动片区协同发展。完成土地流转2 275 hm2，建设大棚面积达611.9 hm2，吸引社会资本6 843 万元。

1.1.2 接山镇

接山镇立足全域、突出重点，分片区打造特色农业产业示范区，完成流转土地3 345.2 hm2，建设大棚面积达527 hm2，其中大拱棚面积517.8 hm2，形成了洪波农场、甲瑞、徐坦片区、林马庄等多个规模化种植片区。

1.1.3 沙河站镇

沙河站镇创新农村党支部领办合作社模式，完成土地流转1 407.5 hm2，建设大拱棚面积达313 hm2，形成了泉合蔬菜、益村合作社、曾庙3 个“千亩瓜菜园区”，自建成以来蔬菜产量达到12.8 万t。

1.1.4 大羊镇

大羊镇全力打造西王、西北、马楼、丁坞、杨庄、魏雪、西王老村7 个片区，完成流转土地522 hm2，建设大棚面积约120 hm2，农作物种植面积99.5 hm2。

1.1.5 东平街道

东平街道按照“10+3+4+5”的特色农业发展模式，以无盐村为试点，重点突破、全域推进，10 个基地已全部开工建设，建成暖棚130 个、拱棚1 086 个。

1.1.6 彭集街道

彭集街道按照打造“一个优势主导产业、四个高效示范基地、十个露地蔬菜特色农业片区”的发展思路，集中推进裴寨、柳营、赵楼、安村、后亭5 个设施农业示范基地建设，完成土地流转505.8 hm2，建设大棚面积78.5 hm2。

1.2 东平县各乡镇发展设施农业的措施

1.2.1 强化政策引导

统筹整合涉农资金，落实各项惠农政策，发挥财政资金杠杆作用，引导群众和社会资本积极参与设施农业。制定出台了《东平县设施农业奖励补助政策》，引导乡镇进一步调整种植结构，加快土地流转，形成规模效应。发放齐鲁富民贷、鲁担惠农贷、农户贷、生产贷等信贷资金7 200 万元，帮助农民破解产业发展资金难题。

1.2.2 搞好产业服务

县乡两级成立特色农业专班，在土地流转、大棚建设、技术支撑、市场销售等方面为农民提供全环节指导服务。整合具有实践经验的专业技术人员，成立特色农业服务队，组建产业发展微信群，深入生产一线，解决农民种植技术难题。开展领导干部驻乡镇包保行动，协调破解特色农业发展瓶颈，共开展技术服务83 次，举办专题培训班5 期，召开观摩会10 次，印发技术资料3 000 余份，发送“连心卡”500 份，安装温湿度检测设备16 套。这些举措有效提高了农民的种植技术和农田管理水平，帮助农民更好地利用设施农业技术手段，提高农业生产效益和农民收入。同时，也为设施农业的可持续发展奠定了坚实的基础。

1.2.3 创新经营模式

探索“党支部+合作社+公司+农户”发展模式，发挥农民群众主体作用，引导群众以土地、资金、劳务等方式最大限度地参与设施农业发展。调整优化管理模式，推广技术员和务工人员“基本工资+绩效”薪酬方式，产量超额完成后，收益按比例分红，有效解决了生产效率低下问题。

2 东平县设施农业发展存在问题

设施农业发展在一定程度上促进了东平县的经济社会的发展，但目前，东平县在设施农业发展过程仍然存在诸多问题。

2.1 发展劲头不足

示范带动作用发挥不充分，群众广泛参与设施农业建设的积极性不够高。部分干部群众习惯传统生产方式，思想观念陈旧，缺乏创新发展的信心和勇气，对发展设施农业心存顾虑，不敢投入，不敢尝试。

2.2 建设进度慢，发展质量不够高

一是破解资金瓶颈方法少，社会资本参与度不高，大棚建设迟缓，与之配套的水、电、路等基础设施建设滞后。二是大棚设施水平较低，简易大棚、中小拱棚比重大，冬暖式大棚数量相对较少，关键时间节点蔬菜生产、供应不足，影响经济效益。三是部分大棚建设完成后，后续衔接不够紧密，特别是在大棚承包、品种选用、茬口安排和种植进度上衔接度不够[1]。蔬菜品种、上市时间趋同性问题突出，当产量增加后经济收益可能下降。

2.3 技术服务能力薄弱

当前，随着设施农业规模不断扩大，东平县在种植品种、肥水管理、温湿调控、病虫防治、茬口安排等方面仍缺乏成熟的技术。同时，在生产管理方面，东平县农业技术服务队伍建设存在人员短缺的问题，缺乏既懂经营又懂农业的“带头人”式管理人才。此外，由于设施农业涉及到大量的设施设计、温室大棚搭建、设备运行与管理、故障维修与维护等环节，需要大量的专业人才参与其中，但东平县大多数农民对于设备维护与使用却知之甚少，这些问题限制了东平县设施农业的发展。因此，亟须加强现有县乡农业农技队伍与外聘农业技术人员的专业素质，进一步加强农民实用技术培训，不断提升其科技服务能力和设施农业发展水平。

2.4 全产业发展链条不健全

目前，东平县设施农业发展正处在起步阶段，“一乡一业”“一村一品”发展规模小且缺乏品牌意识。虽然东平县已经拥有10 余个品牌，但是均没有充分利用县域内的资源对品牌进行包装、推介，也没有充分挖掘和利用自身的绝对优势。同时，全县果蔬配给能力不足，缺乏蔬菜大型加工企业和专业蔬菜交易市场，大部分设施农业局限于价值较低的生产环节，全产业链条延伸不够深入，与第二、第三产业融合程度较低，如存储、冷链物流、互联网销售等发展不足，高品质、高认可度的知名品牌建设仍待加强。因此，东平县需要进一步健全设施农业全产业链条，注重品牌建设，推动产业向高端化、品牌化、规模化方向发展。

2.5 科技创新能力不足

东平县设施农业在发展过程中，科技创新能力的缺乏越来越成为限制农业现代化以及高质量发展的“阿喀琉斯之踵”。与寿光市等农业发展强市相比，东平县的科技创新能力尚有不足。一是东平县的科研投入较低，如种苗培育、病虫害防治等环节存在技术短板，购买先进设备的成本较高，制约了科技创新的发展。二是由于设施农业涉及的先进设备购置费用较高，成本较大，因此难以普及，全商业运营也存在困难。因此，东平县需要进一步加强科技创新能力，增加科研投入，提高设施农业先进技术的研发水平，推动设施农业向着高质量、高效益的方向发展。

3 东平县设施农业发展的对策建议

东平县作为农业大县，在大力发展设施农业的过程中需要从坚定农业富民、突出政策引导、做强经营主体、强化要素保障、拓宽销售渠道、培育特色品牌、加强宣传引导等方面下足功夫。

3.1 坚定农业富民

农业兴则基础牢，农民富则国家盛。要坚定信心发展设施农业，设施农业是现代农业的发展方向，是乡村振兴、富民强村的重要支撑。东平县作为农业大县，有基础、有资源、有优势，决不能不抓农业。要坚定信心，按照东平县委“大力发展特色农业、促进农民增收”的部署要求，学习借鉴“寿光模式”，把富民增收作为农业农村现代化的目标，苦干实干、久久为功，坚决把农业这个“家业”做起来、强起来。

3.2 突出政策引导

一是抓好政策落实。落实好土地承包补贴、规模生产补助、贴息贷款等惠农政策，对需要扩大规模、延长产业链条的企业、项目，出台优惠的扶持政策，做到应帮尽帮、应扶尽扶。二是用好财政资金。强化政府在推动设施农业发展中的引导作用，发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引撬动更多社会资本和工商资本下乡，对社会资本和农户资金投入依规定进行奖补。三是全力对上争取。积极对上争取高效特色农业项目和资金，以项目建设带动设施农业扩面、提质、增效，确保全年设施农业面积发展到1 万hm2，预计2024 年底达到2 万hm2，实现百亿产值，形成东平县优势主导产业。

3.3 做强经营主体

东平县应积极培育和发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等经营主体，注重示范带动作用，持续转变群众思想观念，激发群众内生动力，真正让群众成为设施农业发展的受益者、主力军[2]。以种植规模、带动能力等指标为标准，对蔬菜种植农户给予一定的奖励。通过示范引领带动群众共同致富，只有群众认同了、参与了、愿干了，群众增收才更有希望。

3.4 强化要素保障

一是抢抓茬口种植黄金时间。加快大棚建设速度，发挥大棚的春提早种植优势，边建设边种植，防止出现大规模“空棚”现象。二是提高建设标准。鼓励新建新型保暖大棚及钢骨架大棚等节能、节地、环保的设施，通过墙体培土、增厚保温材料、增设增温设备等措施提高大棚保温御寒能力，提升冬季蔬菜供应能力。三是加大对基础设施的投入，包括高标准农田、田间作业路、排水沟、耳房、水、电及水肥一体化等配套设施[3]。四是注重技术指导。积极借鉴先进地区发展经验，做好茬口安排，持续引进新品种、新技术、新模式、新工艺。从设施农业发展先进地区聘请专业技术人员跟进指导，加快打造东平县农业技术人员队伍，提升设施农业先进技术的应用和推广能力，为设施农业的可持续发展提供有力保障。

3.5 拓宽销售渠道

加强与大型蔬菜交易市场、商超对接，提升销售能力和水平，构建持续稳定的销售渠道。加快建设辐射周边、联通南北、经络东西的大型专业批发市场，实现“南菜北运”“北菜南运”，打造鲁西南最大蔬菜集散地[4]。大力发展农村电商，推进农产品网上销售，打通“线上+线下”销售渠道，引导特色农业逐步走向市场化、信息化发展轨道。

3.6 培育特色品牌

基于市场需求对种植品种进行优化，促进特色品牌的构建[5]。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，县域打造“生态东平湖”农产品公用品牌，镇域统一种植品种、统一销售渠道、统一品牌打造，打响“一乡一业”“一村一品”特色品牌，提升农产品区域辨识度和市场竞争力。

3.7 加强宣传引导

东平县应该采取多种形式、多渠道宣传设施农业的种植技术、品质、品牌和安全生产等方面的知识，提升农户抱团发展意识，推进设施农业品牌化、规模化和标准化建设。同时，应该根据市场消费需求，进一步优化设施农业种植布局，引进适合本地区的新品种、新技术、无公害生产技术等，努力提升东平县的设施农业组织化水平，实现设施农业的可持续发展。

4 结束语

农业是国民经济的基础，是实现乡村振兴的关键。设施农业作为农业的现代化形式之一，不仅可以提高农业生产效率和品质，还可以促进农业从传统农业向现代农业的转型升级，为农业经济的发展注入新的活力。东平县基础设施薄弱，技术服务能力欠缺，创新能力不强等问题影响了设施农业的可持续发展。因此，东平县必须加强设施农业的发展，通过做强经营主体、强化要素保障、培育特色品牌等措施，东平县的设施农业定能得到高质量的发展。相信在相关部门和广大农民的共同努力下，东平县的设施农业将会迎来更加美好的明天。