广东省江门港总体规划修编思路及打造港口集团的规划发展

◎ 徐宇贤 江门市交通建设投资集团有限公司

1.引言

江门港总体规划修编思路主要紧扣交通强国建设发展，按《广东省航道发展规划（2020-2035年）》《广东省港口布局规划（2021-2035年）》和广东省绿色港口行动计划等方面的行动计划，以“强新会、优广海、促内河”为修编目标定位，重点将广海湾的作业区进行优化布局为广东省重要港区，加快推进崖门出海航道而强化新会港区进行规模化深水港的建设，结合产业发展对广海湾港区、新会港区、江门主城港区等进行了优化和完善，对客运旅游和新能源发展的规划布置港口岸线。

按照市委、市政府工作部署，国资国企推动江门市港口资源整合盘活、布局优化、功能提升，统筹谋划国有港口资源联动开发，改变港口资源分散、各自发展、实力不强的局面，实现统筹全市港口资源、江海联运、服务支撑实体经济发展目标，结合产业基础、港口规划、发展要求、国资掌控的港口资源战略发展目标，打造面向RCEP的区域特色大宗商品集散基地。

2.江门港总规修编

2.1 江门港口发展现状

江门大陆海岸线约长400公里 ，约占全省的1/10，广海湾和川岛等海域具备建设深水良港的条件，是珠三角大陆岸线最长、海岛数量、滩涂面积、腹地纵深最广的沿海城市。全市已形成“内河码头数量众多、基础设施具备相当规模、沿海码头起步发展”的特征，与岸线分布相适应，受水网和产业布局的影响，全市码头呈现全域性散点分布特征。

2.2 测算吞吐量和通航船

测算基础年为2020年，水平年2025年及2035年，按《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》《江门大型产业集聚区规划建设实施方案》，在“十四五”期间经济社会发展部分主要目标：经济发展生产总值年均增长6%，创新型企业落户江门，先进制造业增加比重45%，高技术制造业增加比重20%。

吞吐量的测算采用于线性回归、弹性系数的数学模型，按江门腹地形势和产业项目、港口项目的规模和进度进行分析，预测算出江门港在2025、2035年的吞吐量将分别达到1.6亿吨和2.7亿吨；按照广海湾、恩平、新会、主城、开平、鹤山、台山等七大港区分别测算出水平年各港区吞吐量。根据港口吞吐量预测水平，针对国内外船型以及邻近港船的类型，测算水域内主要货种的通航船；2020年江门港海船到港约为8000艘次、1500万载重吨，船均吨位1875吨/艘次。

2.3 港区功能定位

江门地区的国土资源、航道岸线、劳动资源丰富，自然环境容量广，具备建设现代化港区、发展港口物流经济的良好条件，符合打造装卸储存、中转换装、汽车滚装、多式联运、运输组织管理、临港产业开发、仓储、商贸、现代物流、旅游客运等功能港口。

2.4 岸线规划利用

江门港总体规划岸线主要是内河和沿海岸线，内河岸线包括了西江下游出海航道、虎跳门水道、潭江、劳龙虎水道、江门水道、石板沙水道、磨刀门水道等，河道约220公里，岸线长约340公里；岸线利用公用码头、临港产业码头、陆岛交通码头和支持系统码头等现有和规划的岸线，江门港共规划港口岸线长度255公里。

2.5 总体规划布设

江门港岸线的资源多元化，西江为5千吨级码头，潭江能为1千吨级内河码头，银洲湖开放水域为1万吨及以上码头，是今后长期重点开发区域；沿海广海湾能建5万至30万吨级大型深水泊位。广海湾港区为江门港总体规划的核心港区，主要服务临港产业和公共运输；恩平港区主要承担恩平市及周边地区货物运输和旅游客运服务；其它为新会港区包括天马、双水、崖门、古井和红关作业区，主城港区规划江海作业区，开平规划港区的石海港区、聚龙港区，以及台山港区和鹤山港区的布设。

2.6 各港区集公路网和港口疏运的规划

江门市公路网通车里程约9500公里，十四五规划基本建成深圳至江门铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段，推动建设珠肇高铁江门至珠海段、高明至肇庆东联络线，构建深南高铁通道及衔接贵广、南广铁路通道；加快内联外通的公路网建设，形成“六纵六横两联一展望”市域高速公路网、“七纵八横”城市快速路网、通用机场建设周边配套路网规划；水运干线规划通往广西、贵州、珠江三角洲地区、港澳，从银洲湖和广海湾可直接通东南亚和欧美各地；公路网和港口疏运规划将推进交通基础设施智慧化，建设码头管理信息化平台，拓展多式联运信息服务，发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，探索应用自动驾驶技术和5G覆盖公路、高铁区域。

2.7 港口总规与国土空间规划编制共联

江门港总规修编按规模、集约、专业和综合立体融合发展的原则落实结构调整，规划以安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力的港口群发展；同时江门港广海湾港区进港航道、防波堤与5万吨级码头工程已纳入《广东省国土空间规划（2020-2035年）重点项目，港口规划和国土空间规划[1]在规划时互相衔接。

《江门市土地利用总体规划（2006-2020 年）》是土地利用的指导性文件，四市三区对各行业在规划水平年的用地指标都有一定的统筹考虑和安排；总规的修编对现状港区功能调整和整合，提高岸线和土地资源的使用效率，总规划思路和土地利用总体思路一致。

根据《江门市城市总体规划》，总规在港区布置规划以及后续的岸线利用方面均按照城市产业发展空间定位和城市沿江产业布局，江门城市总规以“工业立市、制造强市”的战略，重点发展临港支柱产业，使港区和后方产业相互依托共同发展，并利用江门市的海洋与河域资源，发挥促进协调作用。

2.8 港口总规与海洋区划

按照《广东省海洋功能区划（2011-2025）》，江门市磨刀门至黄茅海海岸线长度242千米，海域面积3765平方千米，主要功能为港口航运、工业与城镇建设、农渔业、旅游娱乐。广海湾至川山群岛海岸线主要功能为农渔业、工业与城镇建设、旅游娱乐。以恩平港为龙头的港区加大力度建设，优化海洋经济产业结构，总规沿海港口岸线与《广东省海洋功能区划》《江门市海洋功能区划》协调一致。

3.组建港口集团打造区域特色大宗商品的集散基地

3.1 江门码头运营现状

江门港口的现状是公共码头占比22.5%，设计年通过能力为散装件杂货物及集装箱各占13.8%及87.6%，分布散杂乱且发展无序，90%以上生产性泊位建于2010年之前，“小、散、杂”及设施设备老旧情况突出，港口专业化、规模化、集约化发展水平有待提升，对腹地社会经济的整体服务水平和效率较低。

3.2 在现状中考良发展对策

（1）以支撑江门市高水平构建“双循环”新发展思维，持续强化面向终端客户的服务功能，构建公共服务码头专业化规模化+产业配套码头散点分布的空间格局，促进以港口为枢纽的全程物流供应服务链发展。

（2）整合港口资源形成发展合力，推进港口向集约化、专业化发展，优化整合全市港口资源，促进港口岸线资源的集约利用，加快港城矛盾较突出的货运功能岸线调整及改造。

（3）推动江门港与广州、深圳等沿海枢纽港口联动发展，提升整体服务能力，将江门港建设成为服务和融入新发展格局、实现对内大循环、对外大联通的重要枢纽。

（4）强化港口岸线及配套用地等战略性资源控制及利用。保护和合理开发港口岸线资源，完善临港产业及配套物流用地政策，满足港航、临港产业、现代物流产业发展的合理用地需求与岸线开发需求[2]。

（5）促进江门市水路运输及港航产业发展政策支持。研究出台《江门市水路运输行业健康发展财政资助资金管理办法》，对积极开展江门市运输的货主企业、航运企业以及码头企业实行政府补贴，吸引更多优质港航企业落户江门。

3.3 政府推动港口资源整合

江门港具备建设超大型深水港潜力，是广东省沿海地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽。为充分发挥全市海岛岸线资源优势，提升江门海洋和港口经济规模，政府层面组织相关政府机构开展专题调研工作。

借鉴宁波舟山港一体化、协同化的发展模式以及错位发展、特色发展、创新驱动发展的经验做法，依靠江门港基础好、条件优、潜力大等发展优势，以推动成立江门港口集团为抓手，整合盘活全市港口资源，打造面向RCEP的区域特色大宗商品集散基地。

政府推动组建江门港口集团，在银洲湖谋划建设新码头，加快谋划建设大广海湾特大型深水港，优化内河港区规划布局；坚持差异化竞争，找准方向定位实现错位发展，大力发展临港产业，全力建设珠江西岸综合性大港，从而推动海洋港口经济做大做强。

3.4 国资国企担当作为推动港口集团组建和码头建设

（1）顺应港口资源整合趋势，提升江门港整体竞争力的需要。解决港口发展过程中存在的同质化竞争、低价无序竞争、重复建设且内耗严重等问题，组建江门市港口企业，是顺应港口行业资源整合发展趋势，促进港口转型升级，提升江门港竞争力的需要。

（2）统筹江门港口建设，强化政府对港口行业宏观调控能力的需要。江门港现有码头经营为企业按“自筹资金、自主建设、自主经营、自负盈亏”模式，成立国资港口运营主体，统筹开发管理港口资源，改变目前港口经营主体多小散弱、投资分散的局面，提升政府对港口行业的宏观调控能力，引导港口建设有序科学发展。

（3）以港口为带动契机，促进经济结构转型升级。成立国资港口运营主体，统筹推动江门港朝深水化、专业化、规模化、现代化方向发展，发挥港口作为交通运输节点的物流集散优势，加快先进制造业和现代服务业的集聚发展，促进产业结构转型升级，助力粤港澳大湾区交通基础设施建设。

（4）港口集团组建。按照政府主导、依法合规、市场运作的基本方针，以市管平台作为投资主体，按国企版块设置功能划分，成立港口集团作为投资运营平台，整合江门市港口资源和创新发展模式以及完善顶层设计，提升港口服务水平和竞争实力，为江门港成为地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽的目标。

（5）推动码头建设项目。港口集团推动古井作业区公共码头、大泽公共码头、崖门公共码头、铜鼓湾作业区公共码头和乌猪洲公共码头的投资建设；其中古井作业区公共码头为启动项目拟建6个2万吨级通用及多用途泊位及相应配套设施，主要为粤港澳大湾区基础设施建设、江门市临港产业发展提供公共服务。项目的实施结合江门港新会港区规划调整方案和江门港总体规划修编方案，关联广东省国土空间规划、广东省海洋功能区划、江门市“三线一单”生态环境分区管控方案等的规划关系，开展整体项目控规调整、勘察、项目可行性研究和立项的前工作，加快推动投资项目建设。

4.总规修编与港口集团组建的推动成效

江门港的修编逐步扩大了腹地经济发展和江门港吞吐量规模，大力发展装卸储存、中转换装、滚装运输、多式联运、运输组织管理、临港产业开发、仓储、商贸、现代物流、旅游客运等功能，对广海湾、恩平、新会、主城、开平、鹤山、台山等七大港区重新规划了功能布局、发展规划、服务类型和功能定位，增加了货物吞吐量，港口岸线长度增加约至250公里，规划维持七大港区划分，对临港产业发展和规模化对原作业区进行了优化调整。

党的二十大报告提出发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国；江门立足自身优势推动组建港口集团，而江门港总体规划修编的思路恰好带动了资源整合方案的研究工作，以港口集团研究谋划以高站位规划银湖湾片区古井华津地块、大泽七堡码头、渔港升级改造、广海湾港区LNG合作项目持续有序推进港口码头设施建设，优化港内码头泊位结构，推进进港铁路和疏港公路建设，提升港口集疏运能力。